過建鋼 上海鐵路局經(jīng)營開發(fā)處

推動上海局多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的思考

過建鋼 上海鐵路局經(jīng)營開發(fā)處

為適應(yīng)鐵路新技術(shù)、新裝備的發(fā)展，有效拓展路內(nèi)外市場，提升多元經(jīng)濟工業(yè)制造企業(yè)的經(jīng)營實力，針對其轉(zhuǎn)型升級發(fā)展進行思考，提出轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的意義、主要內(nèi)容和保障措施。

推動；工業(yè)制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展

為適應(yīng)鐵路新技術(shù)、新裝備的發(fā)展，有效拓展路內(nèi)外市場，提升工業(yè)制造企業(yè)的經(jīng)營實力，加速推動工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，本人針對我局多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)的基本情況、發(fā)展中存在的問題，對其轉(zhuǎn)型升級發(fā)展進行思考，提出轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的意義、主要內(nèi)容和保障措施。

1 我局多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)的基本情況

我局多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)包括局內(nèi)多、集經(jīng)工業(yè)制造企業(yè),主要承擔(dān)部分鐵路配件、鐵路裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、制造、維修、租賃和售后服務(wù)，是鐵路多元經(jīng)營的重要行業(yè)之一。截至2014年6月31日,我局多元工業(yè)制造企業(yè)共計73家(其中多經(jīng)39家、集經(jīng)34家)，從業(yè)人員4182人，其中，管理人員811人，技術(shù)人員566人（高級職稱56、中級職稱239、初級職稱273），技術(shù)工人1153人，辦公用房面積56296m2，生產(chǎn)用房面積176568 m2,生產(chǎn)設(shè)備2944臺，設(shè)備固資原值25783萬元。2013年我局工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品局內(nèi)外銷售額總計約20億元。

2 我局多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)存在的問題

2.1 工業(yè)制造業(yè)總體處于小、散、弱的現(xiàn)狀

對我局73家多元經(jīng)濟工業(yè)制造企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，平均每家從業(yè)人員57人，50人以下的有25家，占多元經(jīng)濟工業(yè)制造企業(yè)總數(shù)的34.2%；總資產(chǎn)在500萬元以下的有36家，占多元經(jīng)濟工業(yè)制造企業(yè)總數(shù)的49.3%；注冊資金100萬以下的有26家，占多元經(jīng)濟工業(yè)制造企業(yè)總數(shù)的35.6%；產(chǎn)值在200萬元以下有 10家，占多元經(jīng)濟工業(yè)制造企業(yè)總數(shù)的14.7%；生產(chǎn)用設(shè)備數(shù)量少，并且大多為陳舊的設(shè)備。

2.2 職工隊伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人員老化

由于歷史原因，非運輸企業(yè)職工主要來源為運輸企業(yè)減員分流人員，文化素質(zhì)偏低、技術(shù)水平不高、年齡較大。車輛公司徐州分公司年產(chǎn)值1200萬元，從事玻璃水生產(chǎn)，車輛油壓減振器維修兩項生產(chǎn)業(yè)務(wù)，無一名工程專業(yè)技術(shù)人員。機務(wù)公司徐州機務(wù)分公司增壓器修理業(yè)務(wù)技術(shù)含量高，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，而只有分管經(jīng)理為高級工程師，其車間也無一名工程專業(yè)技術(shù)人員。上述兩個分公司職工的平均年齡都在50歲以上。

2.3 局屬工業(yè)產(chǎn)品在局內(nèi)、路內(nèi)市場占有率不高

局屬工業(yè)產(chǎn)品局內(nèi)市場占有率只能達全局采購工業(yè)產(chǎn)品的30%左右，路內(nèi)市場占有率更低。

2.4 資金不足是困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素

一是部分企業(yè)資產(chǎn)負債率過高，已影響企業(yè)正常運營。二是部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)及運作存在問題，特別是局內(nèi)單位資金拖欠現(xiàn)象較為嚴重。

2.5 企業(yè)創(chuàng)新投入不足，影響企業(yè)核心競爭能力的提高

一是創(chuàng)新資金投入較少。二是產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新的比例失調(diào)。三是自主創(chuàng)新能力不突出。四是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)過程中激勵機制不健全。

3 我局多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的意義

我局多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)存在的上述問題，嚴重阻礙了其自身的發(fā)展，也極大影響我局多元經(jīng)濟的全面發(fā)展。只有對現(xiàn)有工業(yè)制造業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，充分利用我局高鐵、動車、車輛配件生產(chǎn)能力及維修業(yè)務(wù)水平處于全路先進行列；多經(jīng)工業(yè)制造企業(yè)相對集中、規(guī)模適度，部分產(chǎn)品具有較強的市場競爭能力；部分集經(jīng)工業(yè)制造企業(yè)經(jīng)營狀況良好，擁有一批拳頭產(chǎn)品，在局內(nèi)、路內(nèi)市場占有一定的地位等優(yōu)勢，有效解決工業(yè)制造業(yè)存在的問題，加速工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，共同實現(xiàn)我局多元經(jīng)濟的全面發(fā)展。

3.1 市場為多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供機遇

（1）近年來，我局加大了鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，到2015年末，全局營業(yè)里程增加到10235km，其中快速鐵路由1687.8km增加到4711km，復(fù)線率71%，電氣化率76%。CRH系列動車組配置300列以上，投入運營的新型大功率機車500臺。運輸規(guī)模的不斷擴張為路產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品提供了潛在需求市場。

（2）近年來,我局管內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達及城市軌道交通高速發(fā)展。上海、南京、無錫、杭州等城市地鐵及軌道交通已運營多年，蘇州、合肥正在進行地鐵擴建和新建。城市軌道交通大量的設(shè)備設(shè)施使用，為鐵路工業(yè)產(chǎn)品進入城市軌道交通市場創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3.2 產(chǎn)品技術(shù)要求多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）高鐵技術(shù)國產(chǎn)化為工業(yè)制造業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，同時對工業(yè)制造企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量水平、生產(chǎn)設(shè)備能力、管理水平、新產(chǎn)品研發(fā)能力等方面都提出了更高的要求。

（2）路用產(chǎn)品認證方式和產(chǎn)品準入管理方式的調(diào)整，一方面對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和產(chǎn)品準入的要求會更高、更嚴；另一方面也為我局工業(yè)產(chǎn)品進入新領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

3.3 政策環(huán)境要求多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）宏觀環(huán)境的變化，有利于鐵路工業(yè)制造企業(yè)開拓市場。十八大精神和國發(fā)〔2013〕33號文的出臺、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，提供了新的融資方式、合作方式和擴大對外合作，為工業(yè)制造企業(yè)發(fā)展提供更大的空間。

（2）鐵路管理體制改革，有利于工業(yè)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著鐵路市場主體地位的確立，為路內(nèi)工業(yè)企業(yè)整合以及路內(nèi)產(chǎn)品采購量的提升提供巨大可能，工業(yè)企業(yè)需要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，集聚優(yōu)勢資源，加快產(chǎn)品升級，壓縮單位成本，不斷適應(yīng)鐵路高速發(fā)展的需要。

4 多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主要內(nèi)容

4.1 加大合作開發(fā)，形成一批具有市場制高點的新產(chǎn)品

（1）采用以市場換技術(shù)的方式與鐵科院、科研院所、南、北車集團開展合作，研發(fā)高鐵、動車、供電等高技術(shù)含量、高附加值的配件產(chǎn)品，逐步形成自主技術(shù)品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品。

（2）提高市場競爭，打造自主品牌。重點對動車空調(diào)濾網(wǎng)、擋車器、減速頂、復(fù)合陶瓷柴油機配件等具有市場競爭力的一批產(chǎn)品打造成全路知名品牌。

（3）大力開展高鐵動車、大功率電力機車及工務(wù)維修業(yè)務(wù)。開發(fā)動車油壓減振器四級修、動車空調(diào)、動車座椅維修配件制造維修范圍。大力開展廠礦機車、軌道車、救援吊修理和機車增壓器、輪對、通風(fēng)機、螺桿泵等大部件檢修業(yè)務(wù)。不斷擴大軌道精測精調(diào)業(yè)務(wù)。

4.2 統(tǒng)籌資源，打造具備現(xiàn)代工裝條件的四大基地

（1）建立車輛配件造修基地。利用生產(chǎn)力布局整合后車輛系統(tǒng)閑置的廠房、設(shè)備、土地等資產(chǎn)，與車輛配件制造企業(yè)合資或合作，建立車輛配件造修基地，共同開展“動、客、貨”三位一體車輛配件制造、維修等業(yè)務(wù)，促進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

（2）建立與大功率電力機車檢修基地相配套的配件檢修生產(chǎn)基地。以上鐵機務(wù)公司為主導(dǎo)整合局內(nèi)機車配件生產(chǎn)企業(yè)，聯(lián)合建立機車配件維修生產(chǎn)基地。促進機務(wù)產(chǎn)品升級、機務(wù)配件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（3）建立工務(wù)、電務(wù)配件生產(chǎn)基地。整合工務(wù)配件、工務(wù)線上料、電務(wù)配件生產(chǎn)企業(yè)的場地、設(shè)備、人力及市場資源，建立工務(wù)配件、工務(wù)上料及電務(wù)配件生產(chǎn)基地。

（4）建立起重機械生產(chǎn)基地。以新上鐵集團的三個起重機械生產(chǎn)企業(yè)為主要力量，整合全局貨場起重設(shè)備維修單位，建立起重機械生產(chǎn)基地。

4.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，推進科工貿(mào)融合發(fā)展

（1）建立工業(yè)產(chǎn)品市場信息平臺。建立以路局物資招標采購平臺為基礎(chǔ)，增加工業(yè)產(chǎn)品需求信息展示功能，方便制造企業(yè)了解局用工業(yè)產(chǎn)品需求量，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、拓展市場和組織生產(chǎn)明確方向。

（2）構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品銷售信息渠道。一是充分利用局內(nèi)工業(yè)制造企業(yè)營銷人員隊伍資源，在進行本企業(yè)產(chǎn)品營銷的同時，注意收集局內(nèi)其他企業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)市場信息，做到互通有無，共同推進局內(nèi)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品銷售。二是與兄弟局工業(yè)制造企業(yè)建立跨局合作機制，開展多種形式的產(chǎn)品銷售合作，擴大工業(yè)產(chǎn)品的銷售信息網(wǎng)。三是與路外企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，開闊視野，進一步擴大工業(yè)產(chǎn)品銷售信息收集范圍。

（3）構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品售后服務(wù)信息平臺。利用鐵路辦公網(wǎng)建立全路工業(yè)產(chǎn)品售后服務(wù)、需求信息等綜合平臺，為路內(nèi)工業(yè)制造企業(yè)提供快速便捷的信息服務(wù)，建立鐵路企業(yè)間資源共享、聯(lián)動發(fā)展的互利合作機制，形成全路工業(yè)產(chǎn)品聯(lián)合售后服務(wù)系統(tǒng)。

（4）構(gòu)建產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)動機制。建立全局技術(shù)、人才資源共享機制，為全局技術(shù)、人才資源共享提供制度保證。建立技術(shù)合作、產(chǎn)品研發(fā)戰(zhàn)略合作機制，各生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合本企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)實際，廣泛開展與科研單位、高校之間的技術(shù)研發(fā)合作，切實解決企業(yè)技術(shù)人員不足，研發(fā)能力不強問題。

4.4 科學(xué)遴選，培育骨干核心企業(yè)群

（1）培育具有生產(chǎn)基地、產(chǎn)品市場支撐的骨干企業(yè)。

以車輛公司為龍頭，充分發(fā)揮動車配件維修、生產(chǎn)基地、車輛配件生產(chǎn)基地的功能，形成動車、車輛配件生產(chǎn)骨干企業(yè)。

以機務(wù)公司為主體，整合機務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備場地資源及市場營銷網(wǎng)絡(luò)，建立機務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)骨干企業(yè)群。

以上鐵經(jīng)濟開發(fā)公司為引領(lǐng)，打造局內(nèi)工業(yè)制造高新技術(shù)品牌產(chǎn)品。發(fā)揮其自主研發(fā)及聯(lián)合研發(fā)優(yōu)勢，探索進入高端工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)和制造領(lǐng)域，為我局高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)出一片廣闊的天地。

以新上鐵公司下屬起重機械制造企業(yè)為主體，打造起重機械制造骨干企業(yè)群。

以充分發(fā)揮海寧由拳公司的設(shè)備、場地及技術(shù)資源，利用電務(wù)公司的局內(nèi)市場優(yōu)勢，建立“工程帶產(chǎn)品”、“產(chǎn)品促工程”、“代維拉產(chǎn)品”的共贏協(xié)調(diào)機制，打造工務(wù)線上料及電務(wù)配件骨干企業(yè)。

（2）按照十八大三中全會精神，對一批規(guī)模小、具有一定市場前景的企業(yè)，實行混合經(jīng)濟方式改造。對產(chǎn)品落后、經(jīng)營扭虧無望的企業(yè)，果斷實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。

5 多元經(jīng)濟工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展保障措施

5.1 加強專業(yè)指導(dǎo)

發(fā)揮路局機務(wù)、車輛、供電、工務(wù)、電務(wù)等專業(yè)處室多元化經(jīng)營工作職責(zé)，充分調(diào)配、優(yōu)化、發(fā)揮專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的生產(chǎn)資源，提供機車、車輛、供電、弓網(wǎng)、工務(wù)、通信、信號等設(shè)備設(shè)施所需工業(yè)產(chǎn)品信息，會同經(jīng)營開發(fā)處（投資中心）開發(fā)局內(nèi)外、路內(nèi)外市場。

5.2 建立運作機制

建立項目協(xié)調(diào)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、安全風(fēng)險評估、信息通報等運作機制，有效促進新項目、新產(chǎn)品開發(fā)。路局各專業(yè)處室負責(zé)組織專業(yè)公司、運輸站段提出產(chǎn)品開發(fā)需求并進行論證、立項和研發(fā)?？値熓邑撠?zé)牽頭組織立項調(diào)研和產(chǎn)品開發(fā)后的技術(shù)審查、成果鑒定驗收、示范性推廣等工作。物資處負責(zé)對符合條件的新產(chǎn)品納入采購目錄。經(jīng)營開發(fā)處（投資中心）負責(zé)按規(guī)定程序組織非運輸企業(yè)落實設(shè)施設(shè)備的購置、統(tǒng)計匯總工業(yè)制造業(yè)項目推進及企業(yè)發(fā)展情況?？蒲兴撠?zé)技術(shù)支撐，通過自主研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，開展科研攻關(guān)，形成并轉(zhuǎn)化科技成果。運輸站段負責(zé)科技成果或產(chǎn)品的現(xiàn)場應(yīng)用。工業(yè)制造企業(yè)負責(zé)申請取得準入資格和銷售市場開拓。

5.3 規(guī)范采購管理

認真執(zhí)行總公司物資采購管理各項制度辦法，突出路局市場主體地位，統(tǒng)籌發(fā)揮好局內(nèi)市場資源，結(jié)合實際對主要工業(yè)產(chǎn)品符合招標條件的實施招標采購，對不符合招標條件的實施單一來源或競爭性談判采購。對于局屬企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品，在保證質(zhì)量的前提下采取與成本寫實相結(jié)合的優(yōu)先談判采購方式。

5.4 落實資源保障

（1）落實資金保障。路局在資金撥付、費用結(jié)算等方面，優(yōu)先解決工業(yè)制造企業(yè)的應(yīng)付賬款。

（2）落實設(shè)施設(shè)備保障。對于閑置或可調(diào)劑利用的房產(chǎn)、場地和工裝設(shè)備等，優(yōu)先統(tǒng)籌安排工業(yè)制造企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)使用。

（3）落實人才資源的有效配置。在人才引進、交流和培育、使用上，給予一定的政策傾斜和支持。

（4）統(tǒng)籌安排科研資金。對非運輸企業(yè)、站段提出項目開發(fā)、產(chǎn)品使用計劃，統(tǒng)籌運用好運輸業(yè)和非運輸企業(yè)的科研經(jīng)費。

5.5 創(chuàng)新企業(yè)管理

（1）按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的思路，研究出臺相關(guān)扶持政策，給予工業(yè)制造企業(yè)在分配激勵、融資決策等方面較大的經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵骨干企業(yè)率先突破，逐步實行市場化的管理機制，不斷增強企業(yè)活力。

（2）創(chuàng)新勞動用工方式，針對工業(yè)制造業(yè)的特點，積極探索采取多種靈活的彈性用工方式，有效降低用工成本。

（3）提升生產(chǎn)組織管理，按照規(guī)定的技術(shù)標準和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量檢驗機構(gòu)，完善檢測手段，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求，落實質(zhì)量跟蹤，建立售后服務(wù)體系。

5.6 培育專業(yè)團隊

按照立足長遠、解決急需的原則，分層制定人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，著力培育與企業(yè)市場化運行相適應(yīng)的專業(yè)團隊。

（1）以強化能力為重點，加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。

（2）以提升素質(zhì)為重點，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

（3）以適應(yīng)需求為重點，加強高技能人才隊伍建設(shè)。

責(zé)任編輯：萬寶安 余鐵
來稿日期：2014-08-18