白麗娜

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，而水利財務(wù)管理直接關(guān)系水利基本建設(shè)中央專項資金和地方配套資金的有效使用情況，因此，應(yīng)加強和完善水利財務(wù)管理制度，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，以保障水利基本建設(shè)資金的有效運轉(zhuǎn)。

1 存在的問題

1.1 財務(wù)預(yù)算方法不盡合理，管理制度不健全

由于水利工程建設(shè)存在著建設(shè)周期長、建筑群體種類多、資金投入量大等特點，導(dǎo)致對工程財務(wù)管理難度加大。目前，財務(wù)預(yù)算使用基數(shù)法，是以基期的實際支出為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。來年的預(yù)算編制是以上年的編制數(shù)額為基礎(chǔ)進行編制，而不是從零開始以實際的開支情況為依據(jù)進行編制，預(yù)算方法不合理。預(yù)算不能反映實際收支狀況或無法與實際情況完全一致，水利基本建設(shè)財務(wù)制度的不健全或滯后，直接加大了國家專項資金、地方配套資金及信貸資金有效管理的難度。

1.2 成本控制意識薄弱，資金使用不合理

水利建設(shè)單位往往只重視工程款、材料費、勞務(wù)費用以及各項管理費用開支報銷業(yè)務(wù)的財務(wù)管理，這對于水利工程基本建設(shè)幾乎起不到會計核算與監(jiān)督作用，更談不上如何有效的分配和使用水利基建資金。水利工程建設(shè)資金大多來源于財政撥款和政府補貼，項目工程成本具有轉(zhuǎn)嫁性和非營利性，水利建設(shè)單位沒有控制成本的內(nèi)在動力和自覺性，成本意識淡薄。

1.3 專業(yè)知識不系統(tǒng)，全程監(jiān)管難以實現(xiàn)

由于一些財務(wù)人員工作經(jīng)驗的缺乏，加之對水利基本建設(shè)項目的工程設(shè)計、施工、預(yù)算等專業(yè)知識不了解，在開展項目建設(shè)時，財務(wù)人員與建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及驗收等環(huán)節(jié)幾乎完全脫節(jié)，往往無法參與進去或者自身的參與意識薄弱，這對于水利基本建設(shè)的財務(wù)管理而言，難度便無形增大。

2 加強和規(guī)范財務(wù)管理的建議

2.1 建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度

1）加快構(gòu)建覆蓋水利財務(wù)管理全過程、水利財務(wù)工作全領(lǐng)域的水利財務(wù)管理規(guī)章制度，全面加強水利資金管理，確保資金使用安全，加強財務(wù)管理的監(jiān)督力度。要根據(jù)現(xiàn)有的水利基建財務(wù)管理規(guī)章制度，結(jié)合單位水利基本建設(shè)工作實際情況對水利基本建設(shè)財務(wù)工作的預(yù)算、核算及決算工作進行必要的改進、修補和調(diào)整，健全水利基建財務(wù)管理規(guī)章制度。

2）嚴格執(zhí)行有關(guān)財政法規(guī)，加強預(yù)算編制的嚴肅性、權(quán)威性和公開透明性，減少分配的隨意性，增強預(yù)算的剛性約束力。嚴格依法辦事，進一步建立健全日常財務(wù)報銷制度和規(guī)范審計制度，明確工作責(zé)任，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。改變年度預(yù)算編制依據(jù)上一年的預(yù)算額度，而不以本期實際支出情況作為基礎(chǔ)隨意編制的不合理方法，科學(xué)、真實地編制財務(wù)預(yù)算。

2.2 提高對財務(wù)管理的認識

做好水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作必須改變工作方式，提高管理者對財務(wù)管理的認識及其責(zé)任感。管理者要努力做到對水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作各個環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)控，把各項工程費用、材料費用、勞務(wù)費以及建設(shè)單位管理費等進行核實，以便全面了解水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作的全過程。同時，要注意及時收集分析水利基本建設(shè)資料，全面、準(zhǔn)確、真實地把握各種財務(wù)信息，加強落實每一筆資金的用途，確保資金的合理使用。

2.3 強化財務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

1）要對財務(wù)工作人員進行思想政治教育，使其樹立正確的人生觀、價值觀，認真學(xué)習(xí)有關(guān)涉及財務(wù)管理和水利基建等法律和規(guī)章制度，嚴格貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)法律、法規(guī)和制度，積極完成本職工作，不斷提高法律意識、服務(wù)意識、成本意識和責(zé)任感，為開展健康的財務(wù)管理工作打下堅實基礎(chǔ)。

2）要不斷加強財務(wù)人員自身會計業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。水利單位要定期對財務(wù)人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過開展繼續(xù)教育來提高財務(wù)工作人員的專業(yè)技能，并結(jié)合國家最新公布的財務(wù)制度，及時更新知識，以保障水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作更加高效、科學(xué)。

3）財務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)并掌握一定水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，了解基本建設(shè)工作流程，熟悉水利基建工程概預(yù)算定額執(zhí)行和費用開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，積極參與到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，努力把握好工程進度，通過現(xiàn)場分析、調(diào)查與研究，明確各個環(huán)節(jié)的資金耗費，從而控制基本建設(shè)工程的收支，節(jié)省水利基本建設(shè)成本，以保障水利基本建設(shè)工程的效率和質(zhì)量。