王彬彬

（龍口市王屋水庫管理局，山東 煙臺 265721）

王屋水庫水利風(fēng)景區(qū)主要依托龍口市境內(nèi)最大的王屋水庫而建，規(guī)劃區(qū)域南起棲霞荊林埠，北至石黃線公路橋，東至黃水線，西至田常線延長線，總面積41.18 km2，其中水域面積10.75 km2。行政區(qū)域跨龍口、棲霞2處，其中大部分在龍口市區(qū)域內(nèi)。水庫控制流域面積320 km2，總庫容1.21億m3，興利庫容0.725億m3，是龍口市最大的城市生活用水、工業(yè)用水水源地。

1 景區(qū)水政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)水源地的保護(hù)

作為供水水源地，水質(zhì)的保障尤為重要。王屋水庫管理局自2004年啟用供水以來，至今未發(fā)生一起污染事故。龍口市環(huán)境監(jiān)測站對王屋水庫中心和出口，每月進(jìn)行一次監(jiān)測，水庫水質(zhì)連續(xù)多年符合Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)保持良好。2012-12，按照龍口市水務(wù)公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室的要求，在王屋水庫管理局設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)室，管理局派出15名專職保安和5名兼職職工，協(xié)助配合民警開展工作。這項(xiàng)措施進(jìn)一步加強(qiáng)了對水庫的依法管理，確保水源地的供水安全，也切實(shí)保障了水庫水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行，保證了行洪防汛的安全。

1.2 建立巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)水域安全的監(jiān)管

在扎實(shí)做好水庫防汛工作的基礎(chǔ)上，王屋水庫管理局針對極易發(fā)生溺水傷亡事故的各種水事活動，采取一定措施，加大監(jiān)管力度，盡最大努力嚴(yán)防溺水傷亡事件發(fā)生，確保市民人身安全。水政執(zhí)法巡邏員對所轄水域進(jìn)行了徹底排查，對存在安全隱患的重要地段，安排專人負(fù)責(zé)，將監(jiān)管任務(wù)具體落實(shí)到個人。通過采取切實(shí)有效的防范措施，堅(jiān)決防止意外事故的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，為防止不法分子破壞工程和水域安全，專門協(xié)調(diào)七甲鎮(zhèn)政府和石良鎮(zhèn)派出所實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，建立了快速有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時打擊危害水庫工程、水質(zhì)安全的行為。為有效阻止市民擅自入庫游泳、釣魚等行為，管理局專門成立了由20多人組成的治安巡邏隊(duì)，且建立健全了日常瞭望和巡邏檢查機(jī)制，實(shí)行晝夜24 h值班。2012年，巡查人員共發(fā)現(xiàn)勸阻各類違紀(jì)現(xiàn)象38起、89人次。

1.3 完善防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)水法規(guī)的宣傳

安排專人對水庫水域的防護(hù)設(shè)施進(jìn)行安全檢測，并專門擠出資金，在大壩通向水域的各重要地段，安裝隔離門10個、不銹鋼防護(hù)欄和防護(hù)網(wǎng)600 m，修建防護(hù)墻400 m，建立起較為完善的防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)防市民進(jìn)入不安全區(qū)域。王屋水庫管理局利用電視臺、設(shè)立警示牌等多種形式，全方位、多角度地進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大市民保護(hù)水源地，自覺遵守水庫的管理規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，共向群眾發(fā)放宣傳手冊、水規(guī)水法明白紙2 000余份。在水庫大壩的醒目位置、水庫周邊的主要路口、危險(xiǎn)水域，設(shè)置宣傳警示牌50多個，警示標(biāo)志30多個，提醒市民注意安全。

2 存在的問題

2.1 群眾的水法制意識較淡薄

水庫沿岸多為山區(qū)居民，文化水平相對較低，雖然管理局加大了宣傳力度，但多年的傳統(tǒng)觀念和用水習(xí)慣，使他們對于水法的一些具體要求有些抵觸。因此對于管理局庫區(qū)的水政執(zhí)法，認(rèn)為是政府拿大道理嚇唬他們，等到具體執(zhí)行中，又受“法不責(zé)眾”的觀念影響，糾集民眾圍攻水政執(zhí)法人員，百般阻擾，給水政執(zhí)法增加了難度。

2.2 跨區(qū)域執(zhí)法難度較大

隨著龍口市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增多和城市建設(shè)的快速增加，都需要大量的沙石，而有限的沙石資源越來越成為緊俏物資，在利益的驅(qū)使下，各種名義的濫挖濫采和偷挖偷采成為水源地中影響水質(zhì)的重要因素。王屋水庫國家級水利風(fēng)景區(qū)南至棲霞市荊林埠，在治理水庫上游水源地采砂過程中，因地處2處縣市，違法行為發(fā)生地問題引發(fā)的困擾日趨加重。水庫水政執(zhí)法只能在龍口區(qū)域內(nèi)執(zhí)行，而對于近在咫尺的水庫源頭，嚴(yán)重破壞水質(zhì)的違法采砂行為，因在棲霞境內(nèi)則無權(quán)管轄。

2.3 聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法效果較差

王屋水庫管理局曾與當(dāng)?shù)卣?、國土、公安部門及市水政監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行多次聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種水事違法行為。2012-05-11，由煙臺市水利局牽頭，召集棲霞市水利局、蘇家店政府、龍口市水務(wù)局等相關(guān)部門進(jìn)行非法采砂專項(xiàng)整治行動，發(fā)出聯(lián)合通告，全面、有效制止了挖沙行為。從聯(lián)合執(zhí)法的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，效果較好，但是僅僅處于試點(diǎn)狀態(tài)，沒有強(qiáng)力推進(jìn)，也沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)行管理模式。因?yàn)轱L(fēng)景區(qū)水政執(zhí)法不具備直接的強(qiáng)制手段，加上管理對象多為庫區(qū)居民，水法律意識較弱，面對執(zhí)法人員，采用游擊戰(zhàn)術(shù)，更有甚者，態(tài)度強(qiáng)硬，給水政執(zhí)法人員的調(diào)查取證帶來很大困難。

3 建議對策

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

目前，王屋水庫管理局從事水政執(zhí)法的有25人，主要負(fù)責(zé)維護(hù)水庫周邊的日常安全秩序。執(zhí)法人員處在水政執(zhí)法的最前沿，與違法對象直接接觸，帶有一定的危險(xiǎn)性。且執(zhí)法工作多在沿庫區(qū)的荒郊野外開展，工作條件差，工資低，嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員的積極性。建議可適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇補(bǔ)助，把政治文化水平高、并具有一定專業(yè)知識和法律知識的執(zhí)法人員，安排到基層水政執(zhí)法崗位，以提高基層執(zhí)法辦案能力和駕馭復(fù)雜局勢的能力。

3.2 改進(jìn)執(zhí)法行為，樹立景區(qū)執(zhí)法權(quán)威

針對風(fēng)景區(qū)所轄范圍“點(diǎn)多、線廣、面長”的特點(diǎn)，管理局執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真落實(shí)水行政執(zhí)法巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查?？稍陲L(fēng)景區(qū)內(nèi)成立一個以水政監(jiān)察、水利公安為骨干的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，凡是涉及到庫區(qū)的一切水事案件，統(tǒng)一歸風(fēng)景區(qū)管理，切實(shí)解決多頭管理的弊端。風(fēng)景區(qū)水政管理機(jī)構(gòu)具有掌控全局的權(quán)利，能夠從風(fēng)景區(qū)整體的高度打破行政分割，排除地方干擾，著眼于風(fēng)景區(qū)的整體利益、長遠(yuǎn)利益，面對局部利益進(jìn)行制約，并協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)內(nèi)不同區(qū)域間的利益沖突，樹立風(fēng)景區(qū)水行政執(zhí)法的權(quán)威性，使風(fēng)景區(qū)的水政管理成為專項(xiàng)管理。

3.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)裝備，推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法

要做好水行政執(zhí)法，必須有充足的經(jīng)費(fèi)和精良的裝備，并且還要有公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合?？v向上，與市水務(wù)局搞好行業(yè)內(nèi)部的上下聯(lián)動、相互配合；橫向上，積極爭取當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府的支持，爭取當(dāng)?shù)毓病⒎ㄔ?、環(huán)保、國土等有關(guān)部門的支援和配合，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)構(gòu)筑起縱橫結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法體系，從而形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。聯(lián)合執(zhí)法能及時發(fā)現(xiàn)、制止各種水事違法行為，能對拒不接受處罰的當(dāng)事人或行為及時采取強(qiáng)制司法措施，為提高案件的查處率和辦結(jié)率、保護(hù)水政執(zhí)法人員的安全創(chuàng)造了條件。

王屋水庫風(fēng)景區(qū)自2012年升級為國家級水利風(fēng)景區(qū)后，水政執(zhí)法將面臨更大挑戰(zhàn)，王屋水庫管理局將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水利風(fēng)景區(qū)為目標(biāo)，充分依托市水務(wù)局水政執(zhí)法監(jiān)察的強(qiáng)大優(yōu)勢，同時認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的工作經(jīng)驗(yàn)，打造出高素質(zhì)的水政執(zhí)法人員，進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。