趙炎，李艷卉，梁如蒙

（肥城市水利局，山東肥城 271600）

肥城市水利工程調(diào)研及思考

趙炎，李艷卉，梁如蒙

（肥城市水利局，山東肥城 271600）

肥城市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代水利體系，堅(jiān)持“優(yōu)先利用客水、合理利用地表水、控制開(kāi)采地下水、積極利用雨洪水、推廣使用再生水、大力開(kāi)展節(jié)約用水”的原則，持續(xù)快速健康推進(jìn)水利工程設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)筑起“引黃濟(jì)肥、東西互補(bǔ)，引汶調(diào)水、南北貫通，河庫(kù)相連、引蓄結(jié)合，城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置”的水網(wǎng)體系。本文對(duì)此進(jìn)行了闡述，并分析問(wèn)題，提出建議措施。

肥城市；水利設(shè)施；水網(wǎng)體系

肥城市位于泰山西麓，轄14個(gè)鎮(zhèn)（街），1個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，605個(gè)行政村。全市總面積1277.3km2，耕地面積623km2，多年平均降水量658.8mm，人均占有水資源271.0m3，約為全國(guó)人均占有量的11.1%,全省人均占有量的60%，水資源短缺嚴(yán)重制約著肥城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為使肥城市更好更快地發(fā)展，肥城市水利局提出水網(wǎng)體系理念，加快推進(jìn)以水系為中心、山水林田路綜合治理的生態(tài)建設(shè)，著力提高水資源和水環(huán)境承載能力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1 水利設(shè)施建設(shè)情況

1.1 資金投入規(guī)模逐步增大

1）強(qiáng)力對(duì)上爭(zhēng)取。近幾年，爭(zhēng)取上級(jí)扶持項(xiàng)目89個(gè)，到賬無(wú)償資金2.72億元。2）整合財(cái)政投入。積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各渠道、各層次、各方面的資金用于水利建設(shè)，集中有限資金發(fā)揮最大效益。3）吸引社會(huì)融資。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)拍賣、承包、租賃、股份制合作等形式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水利工程項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)，為水利建設(shè)提供資金保障。

1.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平顯著提高

緊緊圍繞小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、河道綜合治理等重點(diǎn)民生水利工程，建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)五制管理，完善質(zhì)量控制體系，工程建設(shè)均圓滿通過(guò)了各級(jí)組織的竣工驗(yàn)收。

1.3 水利技術(shù)推廣明顯加快

在農(nóng)業(yè)上，全市新增高效節(jié)水灌溉面積6493.3hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到4.52萬(wàn)hm2，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85。在3年小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中，廣泛推廣應(yīng)用了無(wú)機(jī)房建設(shè)、機(jī)井射頻卡灌溉控制系統(tǒng)、蔬菜噴灌、果樹(shù)微噴、風(fēng)力揚(yáng)水、土壤墑情監(jiān)測(cè)等農(nóng)田水利新技術(shù)。在工業(yè)上，積極開(kāi)展節(jié)水改造，循環(huán)用水，對(duì)56家用水大戶實(shí)施節(jié)水改造項(xiàng)目120多項(xiàng)，年節(jié)水4500多萬(wàn)立方米；建成了礦坑水綜合利用工程，實(shí)現(xiàn)了礦坑水資源的綜合利用和優(yōu)化配置，實(shí)施了取水計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控工程，對(duì)全市地下水位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

1.4 管護(hù)措施更加具體有效

通過(guò)3年小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，肥城市建立健全了水源地保護(hù)區(qū)巡查制度，加快了大中型水利工程管理體制改革，深化了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，完善了集體原有的小型水利工程的法人治理結(jié)構(gòu)，加快推行了代建代管制度，全面推行工程、協(xié)會(huì)、水價(jià)“三位一體”的管理模式，成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)93個(gè)，使新建工程、落實(shí)工程管護(hù)組織率達(dá)到100%。

1.5 水網(wǎng)體系建設(shè)有序展開(kāi)

一是引汶調(diào)水工程。工程總投資1.5億元，年設(shè)計(jì)提水能力3400萬(wàn)m3，共分3期建設(shè)，主要是通過(guò)安孫干渠將汶河水由泵站提水調(diào)入尚莊爐水庫(kù)、向城區(qū)和邊院鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行供水。二是引黃調(diào)水工程。先后投資2216萬(wàn)元，實(shí)施了引黃灌區(qū)節(jié)水改造1～5期工程，累計(jì)完成干渠防滲17.3km，改建加固建筑物138座，預(yù)計(jì)總投資4644萬(wàn)元。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施稟賦薄弱

與泰安市其他縣（市、區(qū)）相比，肥城市是水資源極度缺乏的區(qū)域。全市只有中小型水庫(kù)82座，塘壩313座，總庫(kù)容1.25億m3，興利庫(kù)容0.54億m3。由于自身水利條件限制，導(dǎo)致在一些較大投資的國(guó)家、省水利扶持項(xiàng)目上存在不靠邊和不符合的問(wèn)題。

2.2 城區(qū)后備水源地亟需建設(shè)

由于先天水利條件，肥城市飲用水源一直以地下水為主。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的不斷增加，導(dǎo)致地下水過(guò)量開(kāi)采、水的硬度超標(biāo)和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性；同時(shí)，農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題比較突出，致使地下水源受到一定程度的污染，因此尋找城區(qū)后備水源地已迫在眉睫。

2.3 產(chǎn)權(quán)制度改革有待加快

部分水管機(jī)構(gòu)缺失或機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人員裝備配備不到位、不標(biāo)準(zhǔn)，工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用還沒(méi)有得到真正落實(shí)，一定程度上造成工作職責(zé)不清、工作效能不高、工作積極性不強(qiáng)。同時(shí)，部分已建水利工程沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，造成產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明，即使有些工程進(jìn)行了改革，成立了合作經(jīng)濟(jì)組織或用水者協(xié)會(huì)，但作用發(fā)揮還不夠理想。

3 建議措施

3.1 加快水網(wǎng)體系建設(shè)

肥城市以爭(zhēng)取全省現(xiàn)代水利示范縣為依托，全力做好肥城市引汶、引黃調(diào)水工程與蓄黃、蓄汶蓄水工程的結(jié)合，逐步構(gòu)建以大汶河、康王河和引黃干渠為骨干網(wǎng)絡(luò)的水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用，達(dá)到南北貫通、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置的目的。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要按照水利發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。

3.2 加大財(cái)政扶持力度

1）加大上級(jí)投入爭(zhēng)取力度。組織精干技術(shù)力量編制總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、泰安市對(duì)肥城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2）確保用好市財(cái)政水利建設(shè)基金。建議盡快落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%～20%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集、使用和管理。3）拓寬投入渠道。積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入。

3.3 加快水利機(jī)構(gòu)改革

肥城市緊抓機(jī)遇，在全市構(gòu)建了基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。目前肥城市已成立14處基層水利站，16支防汛抗旱供水服務(wù)隊(duì)，23個(gè)鎮(zhèn)級(jí)用水合作組織，605個(gè)村級(jí)用水合作組織。肥城市通過(guò)建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高了基層水利服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基層水利隊(duì)伍的年輕化、規(guī)范化和專業(yè)化。

3.4 加大水利科技推廣力度

在水利基礎(chǔ)設(shè)施控制運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)、檢查觀測(cè)中要大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，嚴(yán)格控制無(wú)序超量開(kāi)采；積極推廣節(jié)水灌溉新措施，全面推行管灌、噴灌、微灌等節(jié)水新技術(shù)；全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)、林業(yè)等部門要通力協(xié)作、各司其職，大力支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與水行政主管部門共同做好農(nóng)村水利工程投入、組織、管理和確權(quán)劃界等工作。通過(guò)各方面的共同努力，不斷提高全市農(nóng)村水利工程建設(shè)管理水平，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，更好地為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)效的服務(wù)。

針對(duì)肥城市水利人才隊(duì)伍實(shí)際情況，加大水利及相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)力度，使更多的水利專業(yè)人才進(jìn)入到縣級(jí)水利隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，全面提高肥城市水利人員的綜合素質(zhì)和綜合服務(wù)能力。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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2013-10-11

趙炎（1985—），男，助理工程師