唐慧慈

（德州市水利局，山東德州 253014）

河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)探討

唐慧慈

（德州市水利局，山東德州 253014）

論述了加強(qiáng)河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)的必要性，從加快建立信息化管理系統(tǒng)、提高河道管理基礎(chǔ)設(shè)施利用率、加強(qiáng)水利信息化系統(tǒng)間融合、狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面對(duì)信息化建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行探討。

河道；水行政執(zhí)法；信息化

1 河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)狀

在河道水行政執(zhí)法中，信息化建設(shè)與管理不夠科學(xué)先進(jìn)的問(wèn)題日益突出。主要表現(xiàn)在：部分已建系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的用戶(hù)權(quán)限管理策略，易造成系統(tǒng)紊亂；對(duì)管理范圍內(nèi)占用單位的基本資料和數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)完全信息化管理，查閱檢索等工作較為繁瑣；水事違法行為現(xiàn)場(chǎng)情況難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳，影響執(zhí)法效率；水事案件辦理的公正性及透明度未能實(shí)現(xiàn)完全公開(kāi)；統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)生成，效率有待提高等。

2 河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)必要性

1）促進(jìn)執(zhí)法信息資源共享。采用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)把各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中管理，通過(guò)河道水行政執(zhí)法信息平臺(tái)，能夠直接、全面、準(zhǔn)確地掌握河道管理范圍內(nèi)占用信息及其動(dòng)態(tài)變化情況，公開(kāi)公正履行水行政執(zhí)法職能，為促進(jìn)岸線資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水行政服務(wù)。

2）提高執(zhí)法管理工作效率。信息化系統(tǒng)功能設(shè)置充分滿(mǎn)足執(zhí)法管理工作發(fā)展的需要，通用性、實(shí)用性強(qiáng)，有利于促進(jìn)水行政執(zhí)法工作的高效化，通過(guò)案件的網(wǎng)上運(yùn)行，保證了水行政處罰公平和透明。

3）大大提高巡查質(zhì)量。采用河道巡查移動(dòng)執(zhí)法對(duì)管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理、河道采砂及其他涉及河流安全的管理工作進(jìn)行巡查，及時(shí)準(zhǔn)確掌握管理范圍內(nèi)的新動(dòng)向，為高效查處水事違法案件爭(zhēng)取了時(shí)間，隊(duì)伍快速反應(yīng)能力得到提升，為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并制止違法行為提供了保障。

4）加大對(duì)沿河違法行為的監(jiān)管。河道管理范圍內(nèi)非法采砂、違法建設(shè)、棄置或堆放阻礙行洪物體等違法行為時(shí)有發(fā)生，影響河勢(shì)穩(wěn)定，但事件分散且不易防控。通過(guò)在線監(jiān)控系統(tǒng)，可對(duì)違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)采取措施，能大大遏制非法占用河道亂搭亂建行為的蔓延。

5）解決執(zhí)法人員少的難題。水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)著日常巡查、涉水工程監(jiān)管、水事案件查處、占用費(fèi)征收等工作，工作量大，人員偏少。通過(guò)信息化管理，業(yè)務(wù)銜接進(jìn)一步暢通，一線執(zhí)法效率進(jìn)一步提高，大大提升整體工作能力，在保證河道水事秩序得到有效維護(hù)前提下解決了執(zhí)法人員少的難題。

3 河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)重點(diǎn)

3.1 加快建立信息化管理系統(tǒng)，提高數(shù)字化水平

建立統(tǒng)一的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)功能模塊主要包括以下內(nèi)容：

1）內(nèi)部用戶(hù)管理系統(tǒng)。為保證信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，對(duì)系統(tǒng)用戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，并綜合考慮各種因素制定合理的權(quán)限管理策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)訪問(wèn)的控制。用戶(hù)按組進(jìn)行劃分，權(quán)限根據(jù)模塊、功能劃分，可組合應(yīng)用。

2）河道占用管理系統(tǒng)。建立基本信息庫(kù)對(duì)占用單位信息及占用資料進(jìn)行管理，可實(shí)現(xiàn)占用單位的圖形和屬性信息查詢(xún)統(tǒng)計(jì)以及相關(guān)占用資料的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和分析。同時(shí)，系統(tǒng)提供占用單位的收費(fèi)管理，對(duì)占用單位收費(fèi)登記進(jìn)行核定后及時(shí)更新和修改，對(duì)管理范圍內(nèi)占用單位年度繳費(fèi)狀態(tài)進(jìn)行管理。

3）河道巡查移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，執(zhí)法巡查人員運(yùn)用手持移動(dòng)設(shè)備中的嵌入式系統(tǒng)連接中心移動(dòng)設(shè)備服務(wù)器，定位當(dāng)前位置實(shí)現(xiàn)對(duì)巡查路線和信息的匯總，并可采集相關(guān)水事違法行為的聲像、勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)以及相關(guān)的坐標(biāo)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)上傳，供立案調(diào)查取證所用。

4）在線監(jiān)控系統(tǒng)。利用先進(jìn)實(shí)用的計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化監(jiān)控技術(shù)、視頻處理技術(shù)，組成一個(gè)分布網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，具有實(shí)時(shí)監(jiān)聽(tīng)、多畫(huà)面視頻顯示、云臺(tái)鏡頭控制、視頻報(bào)警處理、自動(dòng)錄像的時(shí)間表設(shè)置、報(bào)警記錄查詢(xún)等多種功能，并配有檢索回放軟件，可進(jìn)行全方位檢索。

5）案件網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。系統(tǒng)設(shè)有案源管理、立案申請(qǐng)、調(diào)查取證、處罰辦理、執(zhí)行情況記錄、文書(shū)管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊，水行政執(zhí)法部門(mén)從受理處罰案件開(kāi)始直到最終結(jié)案，整個(gè)過(guò)程全部在該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。該系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)處罰權(quán)力的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保了案件辦理公開(kāi)透明，并設(shè)置限時(shí)辦結(jié)制度，提高了案件辦理效率。

6）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)可檢索查詢(xún)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家行政法規(guī)、省市地方法規(guī)及各級(jí)發(fā)布的規(guī)范文件，使河道水行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有理有據(jù)，可有效規(guī)范執(zhí)法程序、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，極大符合推行陽(yáng)光行政的要求。

3.2 依托河道管理基礎(chǔ)設(shè)施，加大信息化建設(shè)

將河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)與河道管理中已運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行良好結(jié)合，提高已有河道管理系統(tǒng)的利用率和執(zhí)法效率。

在水行政執(zhí)法中，可通過(guò)對(duì)河道管理中的信息收集處理系統(tǒng)所提供信息進(jìn)行整合，動(dòng)態(tài)反映沿江占用現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)岸段的視頻全程監(jiān)控，為河道水行政執(zhí)法發(fā)展開(kāi)辟更加安全和智能化的新路?？蓪⒑拥拦こ痰乩硇畔⑾到y(tǒng)與河道巡查移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，及時(shí)獲取所處河道和所轄河道工程的基本參數(shù)資料和圖片信息，以及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息，以便進(jìn)行資源調(diào)用，提高移動(dòng)執(zhí)法效率。將河道管理的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)引入水行政執(zhí)法中，對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行綜合分析處理，并結(jié)合視頻監(jiān)控信息，及時(shí)掌握重點(diǎn)堤防段的情況，為執(zhí)法提供依據(jù)，對(duì)河道進(jìn)行有效的保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)系統(tǒng)間融合，構(gòu)建綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)

在河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)中，須加強(qiáng)與其他水利業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)的融合。集工程管理、水行政執(zhí)法、河勢(shì)監(jiān)測(cè)、水資源管理及防汛工作等為一體，形成基于河道水行政執(zhí)法信息化的綜合執(zhí)法管理決策信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，最終實(shí)現(xiàn)水利信息化建設(shè)與水利管理科學(xué)化的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)河道管理工作規(guī)范化，確保河流健康、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.4 狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全制度提高隊(duì)伍素質(zhì)

通過(guò)培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方式，提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。在提高專(zhuān)業(yè)理論水平的基礎(chǔ)上，側(cè)重能力培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和行政能力；積極開(kāi)展信息化知識(shí)培訓(xùn)及考核考試，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行信息化執(zhí)法專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，大大提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，不斷提高隊(duì)伍的執(zhí)行力。

在人才管理制度建設(shè)上，建立健全各項(xiàng)制度，形成人才管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，完善目標(biāo)考核，強(qiáng)化效能監(jiān)察；加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，完善對(duì)專(zhuān)業(yè)信息化技術(shù)人員的培養(yǎng)制度，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)；進(jìn)一步健全完善各級(jí)人才管理制度，進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，努力探索新辦法、新途徑。

4 結(jié)語(yǔ)

在河道水行政執(zhí)法中，須緊緊圍繞河道水行政執(zhí)法管理現(xiàn)代化、信息化的目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的自動(dòng)化和現(xiàn)代化，并且不斷拓展信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，改善執(zhí)法管理手段，為河道執(zhí)法管理信息化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯張玉燕）

TP315

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1009-6159（2014）-01-0062-02

2013-10-30

唐慧慈（1989—），女，助理工程師