孫延芳

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

濰坊市灌區(qū)管理與水費(fèi)計收探討

孫延芳

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

簡述了濰坊市灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、管理體制改革、水價改革等措施，分析了其存在的末級渠道配套不到位、水量測量設(shè)施不足、灌溉水價不合理、灌區(qū)管理單位經(jīng)營管理困難等問題，提出了加大灌區(qū)財政資金投入、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革力度，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行政府轉(zhuǎn)移支付直補(bǔ)等措施，以進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)管理。

濰坊市；灌區(qū)；農(nóng)業(yè)供水；水價

濰坊市共有大型灌區(qū)5處，中型灌區(qū)64處，小型灌區(qū)1086處。全市有自流灌區(qū)26.02萬hm2，揚(yáng)水灌區(qū)7.34萬hm2，井灌區(qū)29.84萬hm2?！笆晃濉逼陂g，利用中央、省財政的補(bǔ)助資金，同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個支農(nóng)涉水項(xiàng)目，先后完成了峽山水庫灌區(qū)、牟山水庫灌區(qū)、墻夼水庫灌區(qū)、冶源水庫灌區(qū)和高崖水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等重點(diǎn)水利工程，實(shí)現(xiàn)了對全市主要大型水庫灌區(qū)主干渠防滲襯砌，為提高灌區(qū)效益、增加農(nóng)民收入打下了良好的基礎(chǔ)。

1 灌區(qū)供水管理體制

1.1 水庫灌區(qū)骨干工程供水管理體制

濰坊市的大中型灌區(qū)主要是水庫灌區(qū)，基本按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則進(jìn)行確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)。灌區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)大多數(shù)是由政府投資，農(nóng)民投勞興建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。大中型灌區(qū)由水庫管理局代表國家行使管理權(quán)，實(shí)行庫灌合一，干渠工程由灌區(qū)管理單位統(tǒng)一管理，灌區(qū)按照渠系劃分管理處（所），負(fù)責(zé)干渠工程的日常維護(hù)、計量配水和收繳水費(fèi)。

1.2 末級渠系工程主要供水管理模式

支渠及支渠以下的田間工程，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會及村莊管理，擁有經(jīng)營管理權(quán)，用水戶協(xié)會全權(quán)負(fù)責(zé)支渠以下工程的管理、維修、供用水管理、水費(fèi)征收等工作，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。未成立用水戶協(xié)會的渠段，采取向社會公開拍賣、承包、租賃和股份制等形式，將部分渠段和建筑物的經(jīng)營管理交給有能力的單位和個人經(jīng)營，以調(diào)動農(nóng)民參與灌溉管理的積極性。

1.3 未設(shè)管理機(jī)構(gòu)的小型灌區(qū)管理體制

未設(shè)立國有管理機(jī)構(gòu)的小型灌區(qū)由灌區(qū)所在村莊的農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理，負(fù)責(zé)工程的維護(hù)、配水、水費(fèi)征收。未成立用水戶協(xié)會的渠段,采取向社會公開拍賣、承包、租賃和股份制等形式，將部分渠段和建筑物的經(jīng)營管理交給有能力的單位和個人經(jīng)營。

2 農(nóng)業(yè)水價總體情況

2.1 大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本及價格

濰坊市大型灌區(qū)主要有峽山水庫灌區(qū)、墻夼水庫灌區(qū)、牟山水庫灌區(qū)、冶源水庫灌區(qū)和高崖水庫灌區(qū)，中型灌區(qū)64處。據(jù)核算，灌區(qū)水費(fèi)成本平均為0.12元/m3，而現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.06元/m3（從1991—1999年執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.03元/m3），僅占成本的50%。

2.2 小型灌區(qū)供水成本及價格

濰坊市的小型灌區(qū)大部分為小型揚(yáng)水站灌區(qū)和小型井灌區(qū)。通過長時間運(yùn)行和缺乏必需的管理維修資金，部分灌區(qū)已不能正常運(yùn)行。小型揚(yáng)水站灌區(qū)的供水成本在0.22元/m3左右，小型井灌區(qū)供水成本在0.12元/m3左右。但實(shí)收供水價格在0.06元/m3左右，若水價按成本價執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)差的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致水費(fèi)拖欠或?qū)幵覆还喔鹊默F(xiàn)象，因此實(shí)際供水價格一直低于成本價。

2.3 終端水價

末級渠系水價管理隨著水量計量收費(fèi)政策的逐漸健全，水量測量儀器的完善，少部分條件較好的灌區(qū)基本做到“按畝配水、按方收費(fèi)”，但由于大部分灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平較低，灌區(qū)沒有遙控監(jiān)測設(shè)施，仍依靠人工測報水位、信息傳遞、操作設(shè)備，生產(chǎn)效率低下。目前，全市推行終端水價灌區(qū)的數(shù)量為5處大型灌區(qū)，灌溉面積為14.51萬hm2，約占全市灌溉面積的28%左右。

2.4 農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收

全市農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收情況分為2種，一是大中型灌區(qū)的水費(fèi)計收，以成立的灌區(qū)供水協(xié)會為水費(fèi)計收主體，供水協(xié)會以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立管理段，管理段向灌區(qū)供水協(xié)會負(fù)責(zé)，管理段內(nèi)各村成立用水小組，直接向管理段負(fù)責(zé)，以降低管理成本。全市大中型灌區(qū)年收水費(fèi)2148.87萬元左右，應(yīng)收水費(fèi)2487.5萬元左右，水費(fèi)實(shí)收率為86%。二是小型灌區(qū)和機(jī)井灌區(qū)的水費(fèi)計收，通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取拍賣、承包、租賃等形式，以工程承擔(dān)人為主體，年收水費(fèi)101.2萬元左右，應(yīng)收水費(fèi)167.9萬元左右，水費(fèi)實(shí)收率為60%。

3 存在的問題

3.1 灌區(qū)水量計量設(shè)施缺乏

全市灌區(qū)大都是20世紀(jì)五六十年代開發(fā)建設(shè)的，由于受當(dāng)時技術(shù)經(jīng)濟(jì)和投資的限制，工程配套不完善，又經(jīng)過多年運(yùn)行，目前灌區(qū)渠道、建筑物，特別是末級渠系工程老化、損壞嚴(yán)重。同時缺乏水量計量設(shè)施，給水費(fèi)計收帶來困難。

3.2 灌區(qū)管理單位經(jīng)營管理困難

由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)有的建管體制機(jī)制存在著種種問題，在投資上，長期以來缺乏科學(xué)合理的建設(shè)和運(yùn)行投入機(jī)制，沒有穩(wěn)定的投資渠道，投入不足，工程狀況差，灌溉效益低，灌區(qū)行業(yè)貧困，造成了灌區(qū)管理單位經(jīng)營管理困難，管理隊(duì)伍不穩(wěn)。

3.3 灌區(qū)管理體制改革滯后

由于灌溉工程產(chǎn)權(quán)屬國家和集體所有，造成產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問題。在土地實(shí)行承包責(zé)任制以后，工程服務(wù)對象轉(zhuǎn)移為農(nóng)民個體，所有者只管不用，使用者只用不管，形成了主體缺位，造成了管理和受益脫節(jié)，效益與利益脫鉤，雙方都沒有管理好工程的積極性，致使工程效益衰減。

3.4 核算的水費(fèi)成本與水費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)失調(diào)

據(jù)核算，灌區(qū)水費(fèi)成本平均為0.12元/m3，而現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.06元/m3（從1991—1999年執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.03元/m3），僅占成本的50%。由此看來，現(xiàn)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致灌區(qū)管理單位效益低，入不敷出,更談不上對灌區(qū)進(jìn)行配套維修。

3.5 灌區(qū)水費(fèi)征收到位率不高

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民從“福利水”到“商品水”的認(rèn)識逐步到位，但由于灌區(qū)工程，特別是末級渠系供水計量設(shè)施不完善、不配套、襯砌率低造成的水浪費(fèi)嚴(yán)重，水費(fèi)成本增加，使農(nóng)民對水費(fèi)征收產(chǎn)生誤解，甚至出現(xiàn)了個別拒繳的現(xiàn)象，增加了水費(fèi)的收繳難度，影響了水費(fèi)的征收。

4 建議對策

4.1 加大灌區(qū)投資力度和體制改革力度

為促進(jìn)“終端水價”制和“供水到戶”的實(shí)施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高水的利用率，國家應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)灌溉工程更新改造和計量設(shè)施建設(shè)的投入力度，盡快修復(fù)完善末級渠系和建設(shè)計量設(shè)施。

按照“誰投資，誰受益”的原則，采取拍賣、承包、租賃等形式，明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資灌區(qū)建設(shè)的積極性。

4.2 農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行政府轉(zhuǎn)移支付直補(bǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)投入大、風(fēng)險大、收益低，水費(fèi)過高會降低農(nóng)民種糧積極性，直接影響到糧食安全。為切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)應(yīng)與種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一樣，給予政府補(bǔ)貼。因此，建議骨干工程的運(yùn)行管理費(fèi)用，即斗口供水成本，由上級財政轉(zhuǎn)移支付直補(bǔ)予以解決。這樣既減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，同時也保障了灌區(qū)骨干工程運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，為供水工程的安全運(yùn)行和保障供水提供有力支撐。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2014）-01-0031-02

2013-08-05

孫延芳（1972—），女，工程師