姜秀敏

（大連海事大學(xué) 公共管理與人文學(xué)院，遼寧 大連 116026）

一、引言：何謂政務(wù)微博

政務(wù)微博是公共管理學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政務(wù)微博的概念還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。有的學(xué)者認(rèn)為，政務(wù)微博主要指政府機(jī)構(gòu)或政府工作人員以公務(wù)身份開設(shè)的微博客[1]。本文認(rèn)為，“政務(wù)微博”中的“政務(wù)”，并非狹義上的“政府機(jī)構(gòu)事務(wù)”，而是“政府與公共管理事務(wù)”的統(tǒng)稱或簡(jiǎn)稱，一切具有為社會(huì)公共服務(wù)職能屬性的政府及公共事務(wù)管理行政職能的事務(wù)，均屬“政務(wù)”范疇。如政府行政機(jī)構(gòu)、公共能源、公共交通，以及街道辦、社區(qū)、村委會(huì)等。而以此主體名義所開設(shè)的微博，無(wú)論其是實(shí)體單位或是基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬組織，均屬于“政務(wù)微博”。

政務(wù)微博是一種新興的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，對(duì)于政務(wù)微博至今還沒(méi)有明確的定義。結(jié)合學(xué)術(shù)界專家學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上講，政務(wù)微博是指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員以其真實(shí)身份和信息在微博網(wǎng)站上開設(shè)的微博賬號(hào)，并且通過(guò)該微博網(wǎng)站的官方認(rèn)證，其作用主要是用于傳達(dá)黨和政府的聲音，傾聽(tīng)群眾心聲和訴求，公布與政府工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)和事件，幫助解決與政府管理有關(guān)的實(shí)際問(wèn)題等。

有學(xué)者將目前的政務(wù)微博分為兩大類，即政府官員/公務(wù)員個(gè)人微博和政府機(jī)構(gòu)微博。其中，政府官員/公務(wù)員個(gè)人微博是指政府官員與公務(wù)員以個(gè)人身份開通的微博，共有三種類別，即出于私人目的使用的微博、出于公務(wù)目的使用的微博以及兼具以上兩種使用目的的混合型微博。從嚴(yán)格意義上來(lái)講，出于私人目的使用的官員/公務(wù)員微博不屬于政務(wù)微博的范疇，但考慮到官員與公務(wù)員身份的特殊性與公眾性，只要其使用實(shí)名開通，即使其微博內(nèi)容出于私人目的使用，也不可避免地會(huì)產(chǎn)生一定的公共影響力，故仍將其歸為政務(wù)微博。政府官方微博則指可以代表一級(jí)政府機(jī)構(gòu)或部門，其內(nèi)容與政務(wù)密切相關(guān)、具有權(quán)威性的官方微博，具體包括三類：①政府機(jī)構(gòu)微博，如某市公安局微博；②政府發(fā)言人微博；③以某一公共事件或主題命名的由政府開通的主題微博[2]。

從本質(zhì)上講，政務(wù)微博即是政府通過(guò)運(yùn)用新的信息化手段、借助互聯(lián)網(wǎng)的積極影響來(lái)武裝政府、創(chuàng)新政府為人民提供服務(wù)的方式，以期能夠更加及時(shí)有效地推進(jìn)政府的日常管理工作，提高政府工作效率。它對(duì)內(nèi)承擔(dān)著宣傳政府的執(zhí)政理念和社會(huì)治理思想，以及記錄政府發(fā)展歷程資料等功能使命。對(duì)外則承擔(dān)著公共事件及輿情的發(fā)布，滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，樹立政府良好形象、提升政府的社會(huì)美譽(yù)度與構(gòu)建和諧社會(huì)的義務(wù)。

二、政務(wù)微博區(qū)別于一般微博的獨(dú)特性

（一）微博的一般功能與特性

微博是一種新興的開放網(wǎng)絡(luò)社交服務(wù)，用戶可以利用電腦、手機(jī)、即時(shí)通信軟件等途徑通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或電信網(wǎng)隨時(shí)隨地更新發(fā)布不超過(guò)140 字的信息，它通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)了有線網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的融合，使得隨時(shí)發(fā)布和即時(shí)分享成為現(xiàn)實(shí)。

微博的功能主要體現(xiàn)在發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注、評(píng)論、收藏、舉報(bào)等方面。此外，微博還有搜索、標(biāo)簽、應(yīng)用、投票、微群、話題、微門戶、贊等各種功能，并且還在不斷豐富化、多樣化之中。

微博作為一種新興的媒體、社交網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，它與電子郵件、手機(jī)短信、即時(shí)通信工具等應(yīng)用相比具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

1.即時(shí)性。微博具有即時(shí)性的特點(diǎn)，這要?dú)w功于其登錄方式的多種多樣。以新浪微博為例，人們可以通過(guò)桌面客戶端和手機(jī)客戶端更新微博，甚至還可以通過(guò)發(fā)短信、彩信等方式，因此人們可以隨時(shí)隨地發(fā)布微博，無(wú)論是出門在外，還是簡(jiǎn)居家中，只要身邊有網(wǎng)絡(luò)覆蓋、有通信工具就能夠發(fā)微博。

2.傳播性。微博具有極強(qiáng)的傳播性，每個(gè)微博用戶不僅扮演著信息制造者的角色，同時(shí)也扮演著信息傳播者的角色。微博不但提供了信息發(fā)布功能，也提供了使信息快速傳播的轉(zhuǎn)發(fā)功能，每個(gè)微博信息被其粉絲加以評(píng)論或直接轉(zhuǎn)發(fā)出去后，又可能會(huì)被轉(zhuǎn)發(fā)者的粉絲進(jìn)一步加以評(píng)論或直接轉(zhuǎn)發(fā)，這就使信息在短時(shí)間內(nèi)呈幾何形式擴(kuò)展蔓延到不同時(shí)空的分散的個(gè)體用戶中。

3.互動(dòng)性。由于微博除了能夠發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)信息之外，還具有對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行評(píng)論、回復(fù)和給固定用戶發(fā)私信等功能，這就使微博具有強(qiáng)烈的互動(dòng)性。微博的互動(dòng)突破了傳統(tǒng)的“一對(duì)一”互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”和“多對(duì)多”的多種互動(dòng)方式的融合。良好的互動(dòng)性大大提高了人們的溝通交流能力?？梢哉f(shuō)微博是一個(gè)大的互動(dòng)平臺(tái)，它通過(guò)信息的傳播與互動(dòng)，逐漸將不同領(lǐng)域和不同背景的人聚集起來(lái)，形成了不同利益群體在虛擬社會(huì)的分區(qū)，也便于同群體的人進(jìn)一步溝通與交流。

4.無(wú)序性。由于微博具有快速傳播的特性，因此成就了大批的“公民記者”，他們沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，缺乏采訪經(jīng)驗(yàn)和一定的職業(yè)道德。在突發(fā)事件中雖然他們能夠通過(guò)現(xiàn)代化通信工具快速及時(shí)地將信息傳遞出去。但是，在傳遞信息過(guò)程中由于能力有限，可能會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，如對(duì)突發(fā)性事件闡述不清，讓人產(chǎn)生誤解；面對(duì)與個(gè)人利益相關(guān)的事件時(shí)，信息的取向、真實(shí)性也會(huì)受到一定程度的影響。同時(shí)，微博雖然有大量的實(shí)名認(rèn)證用戶，但也有成百上千萬(wàn)的“無(wú)名”之戶，匿名性無(wú)疑增加了微博造謠、傳謠的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政務(wù)微博與其他微博的區(qū)別及其獨(dú)特作用

無(wú)論是文字圖片還是視頻音樂(lè)，從基本上講，不同微博之間并無(wú)太大差別。然而，鑒于主體的特殊性，政務(wù)微博又有與其他微博的不同點(diǎn)。

第一，政務(wù)微博更加權(quán)威。不論是政府組織的官方微博，還是公務(wù)人員的個(gè)人微博，在他人看來(lái)，這些微博上發(fā)出的聲音就是權(quán)威、官方的聲音，微博上表達(dá)的觀點(diǎn)就是政府的觀點(diǎn)。這種信任，一方面促進(jìn)了政務(wù)微博的信息傳播；另一方面，也給政府及公務(wù)員帶來(lái)了更高的要求和壓力。對(duì)于政務(wù)微博除了基本的維護(hù)之外，管理者需要更加準(zhǔn)確慎重地發(fā)布信息，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和緩解社會(huì)矛盾。

第二，政務(wù)微博更加具有公共性。這種公共性體現(xiàn)在公共服務(wù)和公開、公眾兩個(gè)方面。政務(wù)微博應(yīng)該具有更強(qiáng)的公共服務(wù)職能。這里不僅是相關(guān)部門做好服務(wù)的又一窗口，還是政府和網(wǎng)民互動(dòng)的重要陣地。我們可以不斷地從微博中尋找解決問(wèn)題的方法與措施。在微博平臺(tái)上，政府的對(duì)外宣傳職能和公共服務(wù)職能能夠得到良好的體現(xiàn)。

第三，政務(wù)微博更加注重運(yùn)營(yíng)方式。在經(jīng)營(yíng)管理方面，政務(wù)微博與一般公共微博一樣，需要制定相應(yīng)的管理運(yùn)營(yíng)制度，以確保政務(wù)微博能夠良好地實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，但政務(wù)微博與企業(yè)微博及部分名人微博在運(yùn)營(yíng)理念上存在很大的差別。企業(yè)微博為了達(dá)到一定的效果經(jīng)常采用夸張的手法進(jìn)行宣傳，甚至有時(shí)用金錢換取粉絲數(shù)量的增加，部分名人微博更是不惜制造虛假信息吸引粉絲的關(guān)注。這些運(yùn)營(yíng)理念在政務(wù)微博中都是萬(wàn)萬(wàn)不可取的，政務(wù)微博使政府的行為公開透明化，虛假的宣傳總有一天會(huì)被網(wǎng)民看穿，只有用真實(shí)的、貼近生活的信息吸引網(wǎng)民關(guān)注才能保證政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。同樣，政務(wù)微博也需要運(yùn)用適當(dāng)?shù)牟呗赃M(jìn)行經(jīng)營(yíng)，比如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在競(jìng)選時(shí)，就通過(guò)政務(wù)微博發(fā)布了“總統(tǒng)每日一圖”等系列內(nèi)容，由于政務(wù)微博具有公開透明性，廣泛地宣傳了其執(zhí)政理念，樹立了總統(tǒng)親民的良好形象，從而獲取了更多民眾的支持。

當(dāng)前，我國(guó)的政務(wù)微博不僅是發(fā)布重要信息的窗口，還是收集社情民意的重要平臺(tái)?？傮w來(lái)看，目前政務(wù)微博在社會(huì)管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、傾聽(tīng)民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面都起到了積極作用。

信息發(fā)布。政務(wù)微博的首要功能在于信息發(fā)布，便捷溝通。政務(wù)微博真正的作用在于成為政府和人民之間溝通的便捷橋梁，成為老百姓微博問(wèn)政的移動(dòng)平臺(tái)。同時(shí)，政務(wù)微博要第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確的消息，正確引導(dǎo)輿論，與小道消息和謠言賽跑，通過(guò)誠(chéng)信、高效地為民服務(wù)，贏得粉絲、贏得信任。

信息咨詢。網(wǎng)民可以就自己不明白的事項(xiàng)，在政務(wù)微博平臺(tái)上向相關(guān)部門和人員提出咨詢，政務(wù)微博賬號(hào)針對(duì)網(wǎng)民咨詢的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的解答。

受理投訴。網(wǎng)民可以利用政務(wù)微博平臺(tái)向相關(guān)部門反映問(wèn)題，提出投訴意見(jiàn)和建議，政府相關(guān)部門及時(shí)受理網(wǎng)民投訴的問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開調(diào)查，做出回應(yīng)。

搜集輿情。通過(guò)受理投訴，了解網(wǎng)民訴求；通過(guò)微博搜索，關(guān)注本地輿情；通過(guò)熱門轉(zhuǎn)發(fā)，看輿論爭(zhēng)議焦點(diǎn)。正像《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論的那樣，“這是一個(gè)觀察中國(guó)正在發(fā)生什么的實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)”。

輿情引導(dǎo)。當(dāng)有微博爆料，公眾提出質(zhì)疑時(shí)，政務(wù)微博應(yīng)第一時(shí)間做出回應(yīng)，聚合民意，與微博網(wǎng)友配合挖掘事件真相，在輿情擴(kuò)大的形勢(shì)下，督促事件主體或主管部門回應(yīng)處理。

監(jiān)督政府和反腐敗。有兩層含義：一是網(wǎng)民主動(dòng)舉報(bào)腐敗信息；二是政府部門也應(yīng)利用微博平臺(tái)，甄別反腐信息，主動(dòng)開展反腐工作。調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,當(dāng)遇到不良現(xiàn)象時(shí),99.3%的網(wǎng)民會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。

整合電子政務(wù)資源。政務(wù)微博的發(fā)展趨勢(shì)之一是融合電子政務(wù)資源，將本部門、本地區(qū)政務(wù)微博、媒體微博、干部微博、本地網(wǎng)民微博協(xié)同起來(lái)，形成政務(wù)微博矩陣，通過(guò)發(fā)布信息，聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，提升政府辦事效率，更好地提供公共服務(wù)。

三、我國(guó)政務(wù)微博的發(fā)展

政府作為公共服務(wù)的提供者，政務(wù)微博無(wú)疑使提供服務(wù)的方式更加便捷，但是為了避免政務(wù)微博在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)出現(xiàn)各種問(wèn)題，應(yīng)在政務(wù)微博建立初期對(duì)其進(jìn)行有效的管理。政務(wù)微博管理一方面要規(guī)范政務(wù)微博的內(nèi)容、職能及運(yùn)行機(jī)制，另一方面要適當(dāng)控制政務(wù)微博的作用，防止權(quán)力作用的過(guò)分集中導(dǎo)致其成為某些黨政集團(tuán)致害社會(huì)的工具，所以政府對(duì)政務(wù)微博的管理應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)且必要的。

實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的科學(xué)合理化管理能夠推動(dòng)我國(guó)政務(wù)信息公開、制定科學(xué)民主的公共政策、處理突發(fā)事件控制輿情、提升政府服務(wù)性職能等。因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重建設(shè)政務(wù)微博科學(xué)管理機(jī)制。

（一）政務(wù)微博的功能定位

政務(wù)微博作為一種創(chuàng)新的社會(huì)管理方式，關(guān)于其功能定位，主要體現(xiàn)在政務(wù)公開、制定科學(xué)民主的公共政策、處理突發(fā)事件、控制輿情，提升政府服務(wù)性職能等方面。

首先，能夠推動(dòng)政務(wù)信息公開。政務(wù)微博可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)政務(wù)公開過(guò)程中存在的缺陷。利用政務(wù)微博，黨政部門可以隨時(shí)隨地發(fā)布信息，擺脫對(duì)傳統(tǒng)媒體的依賴，特別是在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通過(guò)政務(wù)微博在第一時(shí)間不斷更新事件發(fā)展?fàn)顩r，可以及時(shí)遏制各種流言傳播、掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。這種信息發(fā)布的方式不僅有效地提高了信息發(fā)布的時(shí)效性，而且降低了信息發(fā)布的經(jīng)濟(jì)成本。

同時(shí)，政務(wù)微博作為一種基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新型社會(huì)管理方式，改變了以往政府公布政務(wù)信息時(shí)重公開輕反饋的特點(diǎn)，它允許公眾在瀏覽政府信息的同時(shí)直接進(jìn)行評(píng)論，并且可以同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到個(gè)人微博上，吸引更多粉絲們的關(guān)注與評(píng)論，還可以轉(zhuǎn)發(fā)到微博用戶加入的微博群中，在數(shù)以萬(wàn)計(jì)在線群友中發(fā)起群聊，展開討論。層層轉(zhuǎn)發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”使通過(guò)政務(wù)微博公布的政府信息能夠在短時(shí)間內(nèi)受到更多的關(guān)注，得到更多的評(píng)論。

其次，幫助制定科學(xué)民主的公共政策。由于政務(wù)微博使公眾發(fā)布信息更加便捷，進(jìn)入門檻較低，任何一個(gè)用戶都可以對(duì)發(fā)布的信息進(jìn)行評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，這也催生了個(gè)體的表達(dá)欲望。微博用戶可以在政務(wù)微博上對(duì)自己感興趣的話題或信息發(fā)表自己的見(jiàn)解，而地方政府部門也可借助政務(wù)微博發(fā)起相關(guān)民意調(diào)查，迅速、準(zhǔn)確地收集民意。

借由微博這種調(diào)查民情民意和政民雙向互動(dòng)的功能，不僅可以有效增進(jìn)政府與民眾之間的相互了解，更能使政府在制定具體的公共政策之前知悉民情民意，把民眾的利益訴求作為制定公共政策的一個(gè)重要考量的維度。通過(guò)政策制定過(guò)程中的不斷調(diào)整達(dá)到與民眾形成共識(shí)的目的，把有關(guān)的利益博弈過(guò)程前置，增加了公共政策制定的科學(xué)化、民主化，也使得公共政策在最大限度上得到民眾的響應(yīng)和擁護(hù)，提高公共政策的效率。

再次，處理突發(fā)事件控制輿情。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，由于政府信息不透明，導(dǎo)致的社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)沖突頻頻發(fā)生，面對(duì)這些突發(fā)事件，黨政機(jī)構(gòu)可以通過(guò)政務(wù)微博向全社會(huì)傳達(dá)事件真實(shí)情況和政府處置的信息，使公眾獲得更多更及時(shí)的權(quán)威信息，確保社會(huì)和諧、穩(wěn)定。政務(wù)微博在面對(duì)突發(fā)事件及輿情時(shí)能夠給予快速回應(yīng)，會(huì)減少事后公眾對(duì)政府的不信任感，因此政務(wù)微博儼然已經(jīng)成為突發(fā)公共事件的傳感器，是解決突發(fā)事件并控制輿情的重要途徑。

最后，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。政務(wù)微博作為一種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的創(chuàng)新模式，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，減少了信息傳播的中間環(huán)節(jié)，使政府組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)，向錯(cuò)綜復(fù)雜的扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這樣有利于我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府，同時(shí)也提高了行政效率，通過(guò)政務(wù)微博，政府能夠以更快捷、方便、廉價(jià)、準(zhǔn)確的方式處理政務(wù)，為公眾提供公共服務(wù)，減少公眾為此付出的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，使公眾能夠享受更方便、快捷的服務(wù)。公眾也可以通過(guò)政務(wù)微博與政府產(chǎn)生互動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)雙向溝通和互動(dòng)。有效地促進(jìn)政府部門改善和提高服務(wù)質(zhì)量，從而密切政府與公眾的聯(lián)系，提高行政效率。

（二）政務(wù)微博功能發(fā)揮的阻礙因素及破解之策

政務(wù)微博作為一種創(chuàng)新型的社會(huì)管理方式，理論上能夠促進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)步，但由于發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致其作用無(wú)法充分發(fā)揮，甚至給政府帶來(lái)一些負(fù)面影響，為了更好地發(fā)揮政務(wù)微博在社會(huì)管理中的作用，首先要明確影響其作用發(fā)揮的阻礙因素都有哪些。

第一，黨政干部應(yīng)對(duì)新媒體的能力和素養(yǎng)不夠。我國(guó)現(xiàn)在很多黨政干部在個(gè)人政務(wù)微博中發(fā)布的信息和言論很難區(qū)分“公私”，由于政府是由黨政官員組成的組織機(jī)構(gòu)，因此政府的形象在某種程度上就是公務(wù)員的言行舉止所樹立的形象。官員通過(guò)微博所表現(xiàn)出的價(jià)值觀與理念、觀點(diǎn)與看法、人格力與影響力，都會(huì)引起公眾對(duì)官員的公職身份乃至政務(wù)職能部門的關(guān)注。有些黨政干部不能夠很好地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，打著政務(wù)微博的名義在網(wǎng)上隨意發(fā)布信息，并帶有很濃的個(gè)人情緒，所發(fā)布的內(nèi)容質(zhì)量也參差不齊，不能完全做到客觀、真實(shí)地反映政府對(duì)待公共事件的態(tài)度，很難讓公眾對(duì)政務(wù)微博的嚴(yán)肅性、權(quán)威性產(chǎn)生信任，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致政務(wù)微博失去公信力。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)通過(guò)主動(dòng)的學(xué)習(xí)來(lái)提高以下幾種信息能力，即運(yùn)用信息工具的能力、獲取信息的能力、處理信息的能力、生成信息的能力、辨別信息的能力[3]。

第二，政務(wù)微博在多個(gè)平臺(tái)注冊(cè)。目前，我國(guó)對(duì)政務(wù)微博的注冊(cè)平臺(tái)沒(méi)有具體的規(guī)定，各地黨政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員在注冊(cè)政務(wù)微博時(shí)，往往會(huì)根據(jù)其個(gè)人喜好與利益任意選擇門戶網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)。我國(guó)公開向網(wǎng)民提供微博注冊(cè)服務(wù)的平臺(tái)有80多家，而這些微博平臺(tái)之間是物理隔離的，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是相互獨(dú)立的，如新浪網(wǎng)上的用戶就不能看到騰訊網(wǎng)上的用戶發(fā)布的信息，這就導(dǎo)致了不同微博平臺(tái)間用戶信息的傳播是不聯(lián)通的。政務(wù)微博只能向他所選擇的平臺(tái)上的網(wǎng)民提供服務(wù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博與全體網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，并且，一個(gè)政府部門的各分支部門在不同的網(wǎng)站上注冊(cè)政務(wù)微博，也不利于各部門之間的互聯(lián)互通和信息共享，更不利于主管部門對(duì)其進(jìn)行管理與評(píng)估。

第三，缺乏統(tǒng)一的法制化管理制度。政務(wù)微博伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與建設(shè)服務(wù)型政府步伐的加快已經(jīng)成為一種新的社會(huì)管理方式，但政務(wù)微博在我國(guó)的發(fā)展還處在起步階段，各種程序的形成都是自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有法律、紀(jì)律對(duì)其運(yùn)行加以約束和限制，制度和組織保障的缺失，使得政務(wù)微博目前還無(wú)法作為一種成熟的社會(huì)管理方式。首先，缺乏對(duì)政務(wù)微博使用資格、權(quán)限、注冊(cè)、認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等方面的規(guī)定和管理；其次，缺乏對(duì)政務(wù)微博發(fā)布信息的內(nèi)容、語(yǔ)言、時(shí)間、程序進(jìn)行規(guī)定的信息發(fā)布機(jī)制；再次，缺乏對(duì)政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)管理方面的規(guī)范。

第四，政務(wù)微博自身角色定位模糊。首先，有些黨政部門對(duì)政務(wù)微博與政府網(wǎng)站的區(qū)別認(rèn)識(shí)不清，雖然它們都是電子政務(wù)平臺(tái)，但政務(wù)微博是一個(gè)雙向即時(shí)互動(dòng)的平臺(tái)，而政府網(wǎng)站是一個(gè)單向的以信息發(fā)布為主的平臺(tái)，對(duì)于互動(dòng)留言不能夠及時(shí)給予回復(fù)，并且政務(wù)微博所在的平臺(tái)對(duì)信息的傳播能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府網(wǎng)站。由于一些政府部門將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站混為一談，導(dǎo)致許多政務(wù)微博流于形式，經(jīng)常自說(shuō)自話、官話連篇，對(duì)群眾的建議和意見(jiàn)熟視無(wú)睹，使政務(wù)微博喪失了其區(qū)別于政府網(wǎng)站最大的優(yōu)勢(shì)。從目前我國(guó)政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)狀況來(lái)看，政務(wù)微博主要提供的內(nèi)容仍然是政務(wù)信息、政府宣傳和生活服務(wù)等，而政務(wù)微博的互動(dòng)功能還沒(méi)有完全顯現(xiàn)出其特有的優(yōu)勢(shì)。其次，黨政干部對(duì)個(gè)人微博與政務(wù)微博的區(qū)別認(rèn)識(shí)不清。在我國(guó)黨政干部的微博是政務(wù)微博的重要組成部分，由于黨政干部身份的特殊性，其所表現(xiàn)出的理念與觀點(diǎn)都會(huì)引起公眾對(duì)其的評(píng)論，在某種程度上代表著黨政機(jī)構(gòu)的形象，但有些黨政干部不能夠很好地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，打著政務(wù)微博的名義在網(wǎng)上隨意發(fā)布信息，若對(duì)這種現(xiàn)象不加以管理，終究會(huì)導(dǎo)致政務(wù)微博失去公信力。

通過(guò)對(duì)影響政務(wù)微博作用發(fā)揮阻礙因素的分析，筆者認(rèn)為，要想更好地發(fā)揮政務(wù)微博在社會(huì)管理中的作用應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，規(guī)范我國(guó)政務(wù)微博建設(shè)。

首先，提高公務(wù)員應(yīng)對(duì)新媒體的素養(yǎng)。黨政部門和公務(wù)人員不但要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，還要正確認(rèn)識(shí)政務(wù)微博的功能及特點(diǎn)，通過(guò)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)如何開通微博、發(fā)布微博、與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)等，在學(xué)習(xí)過(guò)程中準(zhǔn)確把握微博傳播規(guī)律，在新媒體環(huán)境下樹立平等開放的心態(tài)，主動(dòng)開通微博和網(wǎng)民積極互動(dòng)，互動(dòng)過(guò)程中少說(shuō)官話、套話。積極借助政務(wù)微博問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，以為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)。面對(duì)突發(fā)事件，爭(zhēng)取第一時(shí)間做出回應(yīng)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，化解社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

其次，成立政務(wù)微博導(dǎo)航平臺(tái)。政務(wù)微博在社會(huì)管理中扮演著越來(lái)越重要的角色，因此各級(jí)黨政組織都將逐漸開通政務(wù)微博。在平臺(tái)選擇上，無(wú)論政府規(guī)定在哪個(gè)微博平臺(tái)上開通都會(huì)產(chǎn)生巨大的商業(yè)利益，因此，筆者建議，成立綜合性的政務(wù)微博導(dǎo)航平臺(tái)，該平臺(tái)可集合政務(wù)微博在不同平臺(tái)所發(fā)布的信息，為網(wǎng)民提供一站式瀏覽政務(wù)信息的服務(wù)，同時(shí)幫助政務(wù)微博，尤其是新開通的政務(wù)微博進(jìn)行推廣和宣傳。

綜合性的政務(wù)微博導(dǎo)航平臺(tái)解決了各政務(wù)微博之間的物理隔離，該平臺(tái)完全可以將多家微博平臺(tái)上各政務(wù)微博賬號(hào)，在同一時(shí)間段發(fā)布的信息集合在同一頁(yè)面上，對(duì)于網(wǎng)民而言，只要登錄政務(wù)微博導(dǎo)航網(wǎng)站，就可以對(duì)各平臺(tái)上的政務(wù)微博信息一覽無(wú)余，對(duì)于政務(wù)微博管理者而言，只要登錄政務(wù)微博導(dǎo)航網(wǎng)站，就可以看到其他政務(wù)微博賬號(hào)所發(fā)布的信息，這樣既有利于工作的協(xié)調(diào)處理，又能夠方便政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的交流。

再次，建立政務(wù)微博日常管理制度。我國(guó)一些地方政府已經(jīng)制定了政務(wù)微博管理的相關(guān)制度，如2011年，南京出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見(jiàn)》。但我國(guó)至今還沒(méi)有制定國(guó)家層面具有法律效力的文件對(duì)我國(guó)政務(wù)微博進(jìn)行管理與約束。為了確保政務(wù)微博能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我國(guó)應(yīng)該盡快建立一套完善的日常管理制度，包括如何開通、認(rèn)證政務(wù)微博，如何進(jìn)行政務(wù)微博的管理，如何進(jìn)行政務(wù)微博的信息維護(hù)等內(nèi)容。

自政務(wù)微博誕生以來(lái)，其在社會(huì)管理中的作用越來(lái)越突出，已從最開始的政務(wù)信息發(fā)布逐漸發(fā)展成為集信息公開、輿論引導(dǎo)、政民互動(dòng)、政務(wù)處理和為人民服務(wù)于一體的新型社會(huì)管理平臺(tái)。各級(jí)政府應(yīng)盡快適應(yīng)社會(huì)變化，積極推動(dòng)政務(wù)微博發(fā)展，使其更好地為社會(huì)管理服務(wù)。

[1]耿國(guó)階，張曉杰，孫萍.政務(wù)微博的發(fā)展對(duì)中國(guó)治理轉(zhuǎn)型的影響[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（5）：17—21.

[2]鄭磊，任雅麗.中國(guó)政府機(jī)構(gòu)微博現(xiàn)狀研究[J]，圖書情報(bào)工作[J].2012，（2）：13—17.

[3]黃明哲，王云燕.有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”能力的思考[J].求實(shí)，2010，（12）：15—19.