海松梅

（中原工學(xué)院，河南 鄭州 450007）

一、中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定

2008年國際金融危機爆發(fā)引發(fā)了世界各國的產(chǎn)業(yè)性政策應(yīng)對，掀起了積極培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級浪潮。我國也不例外，自2009年9月溫家寶總理首次召開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題座談會以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一詞便日漸成為學(xué)者與政策制定者倍加關(guān)注的話語詞。2012年5月發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。”①

（二）中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地域特征

2011年年初，《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展壯大六大高成長性產(chǎn)業(yè)，積極培育五大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)②。建基于河南省的中原經(jīng)濟區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，明確將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)支柱，以生物、新材料、新能源、新能源汽車、高端裝備、節(jié)能環(huán)保及信息等作為著力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)③。新興產(chǎn)業(yè)近年在河南得到快速發(fā)展，但不論和東部沿海較發(fā)達省份的產(chǎn)業(yè)水平相比，還是相對中西部省份各具特色的新型工業(yè)化而言，中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都表現(xiàn)出鮮明的地域性特征。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)市場成交額低

以2010年為例，盡管河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入3266億元，實現(xiàn)增速31.9%，但也僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總額的9%④。不僅如此，大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而來，面臨艱巨的升級改造任務(wù)，短期內(nèi)難以形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。另外，從全國橫向比較看，在技術(shù)市場成交額上，如下頁圖1所示，河南省所占份額極低，而且這一比例有逐年下降趨勢，從2003年的1.78%萎縮到2010年的0.7%。

2.創(chuàng)新能力不足，特色缺乏

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出知識密集型特征，擁有核心技術(shù)或顯著特色是企業(yè)得以發(fā)展的關(guān)鍵。同全國相比，河南屬于后發(fā)型模式，老工業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，新型產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力的不足突出表現(xiàn)在新產(chǎn)品研發(fā)及銷售乏力，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的、處于領(lǐng)先水平的關(guān)鍵核心技術(shù)。

圖1 2003—2011年各省市技術(shù)市場成交額所占份額數(shù)據(jù)根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2012）數(shù)據(jù)整理

當(dāng)前河南省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本處于追求總量的粗放發(fā)展階段，還沒有深入細致地和本省資源、能源、人口、環(huán)境等要素實現(xiàn)有機結(jié)合，還沒有達到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既和實際結(jié)合又有突出特色的內(nèi)涵要求，基本僅是把東部省份求新求快的產(chǎn)業(yè)特色和西部省份立足資源的產(chǎn)業(yè)特色加以折中。

3.科技人才匱乏，平臺有限

河南全省科技人員總量只占全國的2.52%，僅相當(dāng)于廣東省的7.8%、江蘇省的17.6%⑤，高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊缺乏問題突出。同時，在人才資源的培育上，河南也和發(fā)達地區(qū)有較大差距。截至2012年，河南在人才的投入產(chǎn)出方面的比值小于1，而廣東、上海的相關(guān)比值是3到4⑥，而且從趨勢上看，差距在進一步拉大。在河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)論壇上，院士、專家們一致認為，人力資源的好壞是決定中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與否的關(guān)鍵⑦，河南省當(dāng)前的人力資源供給不能提供充足的發(fā)展后勁。到2011年年底，河南省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心只有177 家，其中國家級16家；省級以上工程實驗室和重點實驗室只有66家，其中國家級7家；省級以上工程（技術(shù)）研究中心只有112 家，其中國家級7 家⑧。這些數(shù)字不僅遠低于東部沿海省份，而且在中部六省也不占優(yōu)勢，有些甚至低于全國平均水平。人才的匱乏及平臺的限制拖慢了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的步伐。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求特點

中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性、決定性因素，人力資源供給又將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性與決定性因素。要使河南充裕的人力資源要素真正轉(zhuǎn)化為助推產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢因子，必須著力分析新興產(chǎn)業(yè)的人才需求趨勢，以便有目的、有規(guī)劃地進行人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)。

（一）在人才需求的結(jié)構(gòu)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以中高層次人才為主

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之前，河南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)瓶頸和資源環(huán)境的雙重制約，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、質(zhì)量效益不高的狀態(tài)；在人才需求的結(jié)構(gòu)上以知識含量低、勞動密集型的中低層次勞動力為主。中原經(jīng)濟區(qū)著力發(fā)展的節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無一不是知識密集型產(chǎn)業(yè)，對人才的研發(fā)能力、對高精尖儀器的操作能力等有較高的要求，必然以對中高層次人才的需求為主。

（二）在人才需求的種類上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以多樣化人才需求為主

2009年到2011年河南省規(guī)模居前的工業(yè)大類如非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等⑨，其人才需求種類往往是專業(yè)狹窄、知識結(jié)構(gòu)單一、決斷處置能力不足⑩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求總體而言是各專業(yè)無所不有，但就人才個體而言，則需要專業(yè)精深，知識結(jié)構(gòu)完整，一專多能的復(fù)合型、創(chuàng)新型科技人才。

（三）在人才需求的能力方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以應(yīng)用型人才為主

人才的學(xué)歷或?qū)W術(shù)水平雖能反映其知識結(jié)構(gòu)和理論素養(yǎng)，但未必能反映其職業(yè)技能或?qū)嵺`能力。如何使人才既有發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的“學(xué)術(shù)”能力，又具備切實控制局面、解決問題的“技術(shù)”能力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并未解決好這個問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于更新速率較慢、產(chǎn)品的同質(zhì)化程度較高以及產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不大等特征，由“學(xué)”而“術(shù)”的轉(zhuǎn)化難度相對不大，人才在理論和實踐脫節(jié)上的缺陷容易彌補。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在特征上表現(xiàn)為更新升級快、個性化服務(wù)多、行業(yè)產(chǎn)業(yè)交叉區(qū)域大等，因此除了對從業(yè)人員的專業(yè)拓展能力、職業(yè)實踐能力有很高要求外，甚至對溝通表達能力、跨專業(yè)學(xué)習(xí)能力、經(jīng)營管理能力等都有要求，可以說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所設(shè)置的工作崗位，對應(yīng)用型人才的需求更加明確和強烈。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求呈本土化的特征

中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟規(guī)模巨大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡管處于起步階段，但其發(fā)展規(guī)模已設(shè)定了較高的標(biāo)準(zhǔn)。比如2012年大力扶持50 家重點培育企業(yè)和10個重點培育產(chǎn)業(yè)示范基地?，2020年爭取產(chǎn)值占到GDP的15%??？梢韵胍?，對人才需求的規(guī)模非常可觀，將數(shù)以萬計甚至十萬計。如此規(guī)模的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型人才需求，從來源上看應(yīng)是本土培養(yǎng)和吸引招徠并用，但考慮中原經(jīng)濟區(qū)在區(qū)域競爭中的地位以及兄弟區(qū)域爭相吸引人才的實際情況，顯然應(yīng)以本土培養(yǎng)為主；對領(lǐng)軍和拔尖人才則可以運用梯度引入機制通過較高平臺和待遇，面向海內(nèi)外引進。

三、發(fā)展中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培育途徑

（一）凸顯工程碩士培養(yǎng)特色，與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才對接

工程碩士教育是適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)需要，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，面向工礦企業(yè)和工程建設(shè)部門培養(yǎng)寬口徑、應(yīng)用型、復(fù)合型工程技術(shù)和工程管理高層次專門人才的教育類別。改革開放以來為滿足現(xiàn)代化建設(shè)中企業(yè)、工程建設(shè)部門等大量的高端工程技術(shù)人才需求，1997年國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)部分高等學(xué)校開展工程碩士教育試點，十余年來工程碩士教育的發(fā)展如火如荼，是當(dāng)前我國涉及專業(yè)最多、招生規(guī)模最大的專業(yè)學(xué)位類型。它以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，面向企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)性、適用性、管理性人才為主要目標(biāo)；以校企全方位、深入合作為辦學(xué)特色，培養(yǎng)院校和行業(yè)企業(yè)在包括資金投入、學(xué)員錄取、課程設(shè)置、教學(xué)模式、教師配置、學(xué)位評定、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)效果等多方面緊密結(jié)合、深度合作彌補了我國研究生教育重理論、輕實踐的缺憾，為廣大工程技術(shù)人員提供了進一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的良好平臺，是終身學(xué)習(xí)理念得以實現(xiàn)的載體與橋梁；以培養(yǎng)技術(shù)精英為目標(biāo)，在引領(lǐng)企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)、打造企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮重要作用，特別是在職工程碩士“進校不離崗”，他們有條件成為高等工程知識快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實踐者，是提高企業(yè)的技術(shù)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量、為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟和社會效益的中堅力量。工程碩士教育具有的這些特色，和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求的特點高度契合。大力發(fā)展工程碩士教育，將為中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)的快速崛起提供合適的人力資源保障，應(yīng)成為人才培育的主要途徑。

（二）提高中原經(jīng)濟區(qū)高等教育水平，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)認為，區(qū)域內(nèi)的資源、人口、交通、技術(shù)水平等，對區(qū)域的社會經(jīng)濟活動和生產(chǎn)過程的影響極大，尤其高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在顯著的聯(lián)動關(guān)系，是打造具備自身特色的區(qū)域經(jīng)濟時必不可少的元素考量。知識經(jīng)濟是當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)，中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)集中體現(xiàn)了知識經(jīng)濟的屬性，人力資源和科技創(chuàng)新是其兩大支柱，而高等教育在直接促進人力資源積累和科技創(chuàng)新兩方面具有不可替代的地位與作用。而中原經(jīng)濟區(qū)的高等教育恰是短板，河南省高校數(shù)量與辦學(xué)質(zhì)量均遠遠落后于全國其他省份。為適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需要，教育部啟動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科的專業(yè)申報和審批工作，把人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機結(jié)合起來。本次新增專業(yè)滿足了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)人才的迫切需求，并有利于促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以此為契機，中原經(jīng)濟區(qū)必須相應(yīng)提高高等教育水平。第一，走擴大規(guī)模與內(nèi)涵建設(shè)相結(jié)合、以內(nèi)涵建設(shè)為重，以優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)為目的。第二，積極實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)申報與建設(shè)工作，以直接服務(wù)于中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)人才之需。第三，穩(wěn)中求進繼續(xù)推進高等教育體制改革，構(gòu)建多層次辦學(xué)機制，大力發(fā)展民辦高等教育，形成完善的終身教育體系，在實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的同時為新興產(chǎn)業(yè)儲備人才。第四，充分發(fā)揮高等院校與科研機構(gòu)的科技、人才和信息優(yōu)勢，以新興產(chǎn)業(yè)為支撐，形成產(chǎn)學(xué)研三方共贏格局。當(dāng)前，河南省大力實施人才強省戰(zhàn)略，從行動到成效都有可圈可點之處。比如在國家發(fā)改委和教育部組織實施的“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”中，河南入圍院校的數(shù)量位列全國首位；又如河南省規(guī)劃每4年支持30個“協(xié)同創(chuàng)新”項目建設(shè)?，大力推進產(chǎn)學(xué)研合作，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，探索企業(yè)人才培養(yǎng)機制

根據(jù)《2011年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項工作方案》，河南省將建設(shè)十大專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中環(huán)境友好型示范集聚區(qū)、數(shù)字化示范集聚區(qū)、創(chuàng)新型示范集聚區(qū)、新型工業(yè)化示范集聚區(qū)等無不彰顯出高科技特征，非常有利于資本和人才的集聚。為推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才培養(yǎng)，河南省啟動“百校千企”定向合作計劃作為推動高層次人才培養(yǎng)的先導(dǎo)性行動，推動100 所職業(yè)院校、技工學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1000 家企業(yè)建立合作關(guān)系?，開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)，探索形成穩(wěn)定高效的人力資源培養(yǎng)使用機制。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類人才納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，對在職人員培育進行補貼，全年培訓(xùn)管理人才和技工20 萬人以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是融技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、科技孵化與高端人才服務(wù)等于一體的創(chuàng)新體系建設(shè)，需要大力加強產(chǎn)學(xué)研合作，組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)建立常態(tài)化的產(chǎn)學(xué)研合作對接機制。當(dāng)前單就鄭州高新區(qū)而言，已有近80%的企業(yè)組建了研發(fā)中心。未來既要加強重點實驗室建設(shè)，為提高原始創(chuàng)新能力、開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)的研發(fā)奠定基礎(chǔ)，又要加強新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)之間的人才資源共享機制建設(shè)。促進大批量人才集聚，將人才集聚作為助推高新企業(yè)提升創(chuàng)新能力的主動力，將企業(yè)集聚和人才集聚作為助推區(qū)域經(jīng)濟騰飛的主動力。

建設(shè)好中原經(jīng)濟區(qū)是實現(xiàn)中原崛起戰(zhàn)略，助力中國夢的務(wù)實之舉。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的強大引擎，而數(shù)以百萬、千萬計的人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，以工程碩士為抓手，提升高等教育對新興產(chǎn)業(yè)的支撐能力，引領(lǐng)企業(yè)參與甚至主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才，必將促進中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中國夢的實現(xiàn)、為中國主體功能區(qū)規(guī)劃的落實奠定堅實基礎(chǔ)。

注釋：

①國發(fā)〔2012〕28 號：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》。

②豫政〔2011〕38 號：《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》。

③國發(fā)〔2011〕32 號：《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》。

④《2011年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，見http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2012/02/1330470015621925.htm，查詢?nèi)掌?012-08-31。

⑤《2011年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，見http://www.haedu.gov.cn/2012/02/08/1328670928859.htm，查詢?nèi)掌?012-08-31。

⑥2012年7月中原經(jīng)濟區(qū)人力資源發(fā)展論壇在鄭州舉行，吳江在《實施人才發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀評估》報告中指出，在人才的投入產(chǎn)出上，上海是12 的投入36.7 的產(chǎn)出，廣東是8.3 的投入30.2 的產(chǎn)出，而河南是12.8的投入12.2的產(chǎn)出。

⑦《國內(nèi)專家河南論戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 人才是關(guān)鍵》，見中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/cj/2010/11-09/2644851.shtml，查詢?nèi)掌?012-08-31。

⑧豫政〔2012〕75 號：《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》。

⑨《2012年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，見http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2013/02/1358991310532544.htm，查詢?nèi)掌?012-08-31。

⑩2009—2011年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（摘錄部分），河南省統(tǒng)計網(wǎng)。

??《我省加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升新型工業(yè)化對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用》，來源：河南省工業(yè)和信息化廳，發(fā)布時間：2012-04-06，11:45:58。

?豫教科技〔2012〕711 號：《河南省教育廳河南省財政廳關(guān)于實施河南省高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計劃的通知》。

?楊凌：《河南省人力資源和社會保障工作會議在鄭州舉行》，《河南日報》，2012-02-16，第5版。