熊 鸝， 劉培磊， 徐琳杰， 楊雄年

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心，北京 100122

2013年，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積達到1.75億hm2，占全球耕地面積的11%以上(James,2014)。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室觀察，隨著大規(guī)模轉(zhuǎn)基因試驗和轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植，這項高新科學(xué)技術(shù)的安全性備受關(guān)注，“轉(zhuǎn)基因”輿情熱度居高不下。轉(zhuǎn)基因的輿情體現(xiàn)了公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認知程度，這一水平是保障轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國安全、有效發(fā)展的基石(李明光和陳新庚,2000)。因此，分析國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因輿情現(xiàn)狀，有利于我國轉(zhuǎn)基因輿情良性環(huán)境的形成，進而促進轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 國際轉(zhuǎn)基因輿情分析

轉(zhuǎn)基因技術(shù)自誕生以來，就受到前所未有的重視。國際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭論，早已形成以美國和歐洲為代表的兩大陣營。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展最快、轉(zhuǎn)基因食品消費量最大的美國，公眾對于其接受程度較高，而一向持謹慎態(tài)度的歐盟民眾對轉(zhuǎn)基因食品表現(xiàn)出了抵制和不接受(李華鋒,2013)。

世界范圍內(nèi)，許多反對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的媒體或組織公開發(fā)表負面信息，轉(zhuǎn)基因輿情事件時有發(fā)生。其中，發(fā)生較早、較為典型的是1998年的“Pusztai土豆”事件。蘇格蘭Rowett研究所的科學(xué)家Pusztai在試驗未完成的情況下，通過電視臺宣布：轉(zhuǎn)基因土豆喂食的大鼠“體質(zhì)量和器官質(zhì)量嚴重減輕，免疫系統(tǒng)受到破壞”。此事件首次引起國際轟動，各界人士紛紛將其作為攻擊轉(zhuǎn)基因技術(shù)的“有力”憑證。次年，英國皇家學(xué)會的評審報告證實，該試驗設(shè)計及數(shù)據(jù)錯誤，結(jié)果并不可信(王功偉等,2011)，由此，輿情逐漸平息。

學(xué)術(shù)論文也是國際轉(zhuǎn)基因輿情擴散的主要來源。2012年法國分子內(nèi)分泌學(xué)家Seralini發(fā)表文章稱，喂食轉(zhuǎn)基因玉米NK603后，50%～80%試驗鼠出現(xiàn)肝臟受損、腎臟和皮膚腫瘤，以及消化系統(tǒng)疾病等問題。因此，“轉(zhuǎn)基因致癌論”、“轉(zhuǎn)基因有害論”等負面言論甚囂塵上。隨后，法國國家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院發(fā)表文章說明該試驗缺乏數(shù)據(jù)支持，設(shè)計存在明顯漏洞。作為管理部門的歐洲食品安全局也最終認定該試驗結(jié)果的無效性，同時認為無需重新檢查NK603的安全性，及時緩解了民眾的恐慌情緒。

盡管國際上對轉(zhuǎn)基因技術(shù)各執(zhí)己見，各國采取的政策也不相同，但由于其帶來的社會經(jīng)濟效益顯著可見，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展從未間斷，世界各地對轉(zhuǎn)基因的態(tài)度也日趨積極。近年來，歐盟通過了批準部分轉(zhuǎn)基因生物進口的相關(guān)政策，雖然受到了歐洲“反轉(zhuǎn)”人士的抗議，但是轉(zhuǎn)基因輿情發(fā)展已經(jīng)日益緩和(李華鋒,2013)。以禁止一切轉(zhuǎn)基因作物種植的德國為例，2013年7月29日“綠色理性論壇”(FGV)發(fā)布了一項調(diào)查報告表示，54%的年輕人贊成農(nóng)民種植轉(zhuǎn)基因作物的自由選擇權(quán)，53%的人表示不介意“80%的食品在其生產(chǎn)過程中涉及基因工程技術(shù)”。此外，英國環(huán)保人士Mark Lynas，在2013年1月3日的牛津農(nóng)業(yè)會議上，為其之前多年反對轉(zhuǎn)基因的行為致歉，他表示通過對轉(zhuǎn)基因知識的學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)保及可持續(xù)價值。

國際科學(xué)界的技術(shù)支持及科學(xué)普及，以及各國相關(guān)部門監(jiān)管工作的落實，成為提高公眾認識水平、正確把握轉(zhuǎn)基因輿情導(dǎo)向、保障轉(zhuǎn)基因技術(shù)健康發(fā)展的有效途徑。

2 我國轉(zhuǎn)基因輿情特點

2.1 輻射層面廣，主攻網(wǎng)絡(luò)陣地

由于近年來媒體技術(shù)的蓬勃發(fā)展，特別是新媒體(博客、微博、微信)的出現(xiàn)，人人都可以成為新聞的制造者、傳播者。一條新聞，只要具備受眾面廣的特點，就有可能以點及面地暴發(fā)成為一場大面積的輿情風(fēng)暴。轉(zhuǎn)基因技術(shù)同時涉及政府機構(gòu)、研發(fā)單位、相關(guān)企業(yè)、社會組織、普通公眾的利益，可見，輻射面之廣前所未有。同時，互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、時效性強、受眾面廣、途徑多，從爭議開始至今，輿情發(fā)生的主戰(zhàn)場便定位于網(wǎng)絡(luò)(劉培磊等,2011)。

2.2 雙方主打安全旗幟

轉(zhuǎn)基因之爭的雙方，都以“安全”為出發(fā)點。主流科學(xué)界、轉(zhuǎn)基因監(jiān)管權(quán)威機構(gòu)基于轉(zhuǎn)基因食品安全性的權(quán)威定論和共識，告知公眾轉(zhuǎn)基因食品的安全性?！拔覈C發(fā)安全證書的轉(zhuǎn)基因生物是安全的”這一結(jié)論，以《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》為保障，具有可重復(fù)、詳實準確的科學(xué)試驗證明。而轉(zhuǎn)基因技術(shù)的反對方，借助公眾對轉(zhuǎn)基因相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)了解程度的不足，宣傳片面化、絕對化的安全概念。

2.3 強調(diào)技術(shù)的不確定性

轉(zhuǎn)基因技術(shù)與其他科學(xué)技術(shù)一樣，其研究過程需要大量的專業(yè)知識儲備并存在部分合理假設(shè)與推導(dǎo)，由此決定了轉(zhuǎn)基因的技術(shù)專業(yè)性和科學(xué)不確定性。因此，對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的理解需要一定專業(yè)知識支撐，但學(xué)術(shù)界的意見亦不完全一致。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的支持方中，存在過分夸大轉(zhuǎn)基因技術(shù)功能的現(xiàn)象，從而影響公眾的理性認識。此外，由于國際上尚無統(tǒng)一的法規(guī)，一些國家為保護本國食品安全，限制轉(zhuǎn)基因食品的進口。經(jīng)濟和貿(mào)易問題促使轉(zhuǎn)基因技術(shù)成為一項國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘，在科學(xué)范疇之外影響著公眾對其安全性的理解，一定程度上夸大了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不確定性。由于我國公眾對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認知仍不足，轉(zhuǎn)基因反對方借助社會組織和媒體，過度宣傳并強調(diào)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不確定性，導(dǎo)致公眾認知出現(xiàn)偏差，曲解政府機構(gòu)和科研單位的部分舉措(黃媛和彭光芒,2012)。

3 營造良好輿情環(huán)境的對策

3.1 建立完善的轉(zhuǎn)基因信息公開平臺

信息不對稱往往導(dǎo)致了公眾對于轉(zhuǎn)基因的片面理解與錯誤觀點(薛樞明,2013)。因此，讓公眾接受轉(zhuǎn)基因技術(shù)的關(guān)鍵在于信息公開。一方面，政府應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國信息公開條例》及《農(nóng)業(yè)部信息公開規(guī)定》的要求，整合各種信息載體，定期、及時向社會公開必要信息，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)法律法規(guī)、安全評價標準和指南、檢測機構(gòu)、安全證書的審批清單、安委會工作規(guī)則和委員組成名單等，接受所有頒發(fā)安全證書項目的安全評價資料信息公開的合法申請。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)在不涉及國家或個人秘密的前提下，最大限度地明確信息公開范圍，進一步加大信息公開的力度。公開的信息內(nèi)容要保證真實、全面、及時，使其能接受公眾監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)。

3.2 加強多元化科普宣傳方式

讓公眾接受轉(zhuǎn)基因這項新生事物，必須依靠持續(xù)的理性引導(dǎo)，并非一蹴而就。面對不同目標人群應(yīng)當有針對性地采取相應(yīng)的科普宣傳方式。除了傳統(tǒng)的科普類電視節(jié)目、發(fā)放宣傳手冊、組織社區(qū)互動等方法；針對學(xué)生群體，可以通過課堂教育、實驗室參觀、學(xué)術(shù)論壇等方式；對于工作人群，新媒體的應(yīng)用具有廣大的受眾面；微信問答、專題博客也可以作為科普宣傳的有效途徑。同時，應(yīng)制定有效的科普宣傳策略。在政府部門的政策支持下，以科學(xué)家作為宣傳隊伍中的先鋒隊，發(fā)揮科普和倡導(dǎo)轉(zhuǎn)基因安全性的源頭作用(康樂和陳明,2013)。加強“政府—科研單位—媒體—公眾”的溝通鏈，宣傳法律法規(guī)，普及科研成果，把握輿論導(dǎo)向，了解基層需求。對新聞記者和科普作家進行相關(guān)知識培訓(xùn)，堅持學(xué)術(shù)研究的科學(xué)性和合法性，避免反科學(xué)意識成為潮流，爭取更好地實現(xiàn)研究成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3.3 加強轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管

安全監(jiān)管工作在把握轉(zhuǎn)基因輿情導(dǎo)向上發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)行政主管部門要認真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)、強化監(jiān)管責(zé)任、細化監(jiān)管措施，按照屬地化原則認真做好監(jiān)管工作，盡最大可能保障轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全。對轉(zhuǎn)基因作物，無論是制種、試驗，還是種植，都要嚴格遵照程序批準，嚴厲查處個別公司或個人，違規(guī)種植、銷售轉(zhuǎn)基因作物。一方面，政府監(jiān)管部門應(yīng)加強對各地相關(guān)機構(gòu)、科研單位轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，及時填補前期監(jiān)管工作中的“盲點”。另一方面，加強對相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)的管理和監(jiān)督，保障生產(chǎn)的安全化，規(guī)范轉(zhuǎn)基因生物標識，將監(jiān)督職能落到實處，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，同時保障轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品推廣和銷售的合理、合法化。

3.4 建立轉(zhuǎn)基因輿情監(jiān)測平臺

設(shè)立轉(zhuǎn)基因輿情應(yīng)急處置機構(gòu)，成立轉(zhuǎn)基因輿情突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轉(zhuǎn)基因輿情突發(fā)事件的監(jiān)測、分析研判、調(diào)查處理和制定應(yīng)急預(yù)案(包曉鳳和龍九尊,2011)。定期提交輿情監(jiān)測報告，為輿情預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)對工作提供信息。根據(jù)輿情監(jiān)測報告，按其內(nèi)容的緊急性和嚴重性進行分類，根據(jù)類別確定應(yīng)對次序及相應(yīng)方法。借鑒人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的“黃金4小時”原則(薛樞明,2013)，保證事件處理的時效性，及時正確引導(dǎo)公眾輿論，掌握事件發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，有效控制事態(tài)(姚利權(quán),2011)。同時，一旦發(fā)現(xiàn)違法信息的傳播應(yīng)及時上報，協(xié)助相關(guān)部門做好媒體信息規(guī)范工作，清除負面輿情源頭，消除民眾恐慌，增強信心，維護社會和諧穩(wěn)定(朱娉和王德強,2011)。

2030年，我國人口將增長至15億，解決糧食問題是重中之重。近年來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國發(fā)展迅速，與傳統(tǒng)育種技術(shù)的結(jié)合成為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的有力手段和必由之路(劉培磊等,2010)。最新出版的《十八大以來重要文獻選編》中，收錄了2013年12月23日習(xí)總書記在中央農(nóng)村工作會議上針對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的重要講話。習(xí)總書記以負責(zé)任的“國家態(tài)度”，強調(diào)“一是要確保安全，二是要自主創(chuàng)新”，對我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展與推廣提出了要求。民眾對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的接受程度直接影響其在我國的發(fā)展，要為轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國的發(fā)展創(chuàng)造良性的環(huán)境與積極的輿論導(dǎo)向，需要根據(jù)現(xiàn)狀，因地制宜地選擇適合我國國情的引導(dǎo)方式。依靠信息公開回答質(zhì)疑、宣傳科學(xué)知識理性引導(dǎo)、落實監(jiān)管措施保障安全、加強輿情監(jiān)測把握動向，對我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展以及轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。

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