王勇

做好新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)田水利工作

王勇

(新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局 新疆庫爾勒 841000)

本文介紹了農(nóng)田水利建設(shè)工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用、存在問題與制約因素，并提出了幾點(diǎn)建議，希望能夠?yàn)槲覈霓r(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考借鑒。

農(nóng)田水利 存在問題 制約因素 建議

1 農(nóng)田水利在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

新農(nóng)村建設(shè)提出的五大目標(biāo)中，“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬裕”、“村容整潔”、“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”等都與農(nóng)田水利基本建設(shè)密切相關(guān)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人多地少，水資源嚴(yán)重貧乏，農(nóng)田水利一直是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)注、最迫切需要解決的重大問題之一。這些都決定了農(nóng)田水利基本建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中舉足輕重的特殊位置。

1.1農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)發(fā)展”的根本保證

農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)首先指的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的快慢，又在很大程度上取決于農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展程度。 “水是農(nóng)業(yè)的命脈”，沒有“水”的農(nóng)業(yè)，就是沒有“命脈”的農(nóng)業(yè)，是病態(tài)的、沒有前途的農(nóng)業(yè)。

1.2農(nóng)田水利是農(nóng)民“生活寬?！钡膹?qiáng)力保障

1.3農(nóng)田水利是農(nóng)村“村容整潔”的重大基石

農(nóng)田水利是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。農(nóng)田水利所利用的水源，不僅有一個(gè)“量”的問題，更有一個(gè)“質(zhì)”的問題。隨著我國不少地方工業(yè)下鄉(xiāng)、農(nóng)藥化肥的超量使用、礦產(chǎn)資源冶煉劇毒藥物侵害等多重因素影響，無數(shù)鄉(xiāng)村原本清澈的河流變成了一條條污水河，臭水河，甚至毒水河，同時(shí)對(duì)沿岸村莊的地下水資源也造成了嚴(yán)重污染。

1.4農(nóng)田水利是新農(nóng)村“管理民主”的有效載體6

農(nóng)田水利是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)田水利涉及千家萬戶，要使其在新農(nóng)村建設(shè)中最大限度地發(fā)揮作用，就不僅要搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同樣要搞好其管理與組織方面的工作。任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺乏“民主管理”的意識(shí)，都很難把好事辦好。在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，通過充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位及其創(chuàng)造性，對(duì)農(nóng)民有能力辦成的水利工程實(shí)行“民辦公助”，放手讓農(nóng)民自己去做；對(duì)需要政府組織、農(nóng)民參與的水利工程，通過民主協(xié)商，征得農(nóng)民同意，變農(nóng)民被動(dòng)的“要我干”為主動(dòng)的“我要干”，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)主要由各級(jí)政府決策和組織、農(nóng)民被動(dòng)參與向政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民自主決策和民主管理的重要轉(zhuǎn)變，從而有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)“民主管理”的進(jìn)程。

1.5農(nóng)田水利是打造“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要平臺(tái)

農(nóng)田水利直接為“三農(nóng)”服務(wù)，對(duì)倡導(dǎo)農(nóng)村新風(fēng)尚具有很大影響。隨著水資源嚴(yán)重短缺的矛盾日益尖銳，一些地方群眾為爭(zhēng)水源而發(fā)生磨擦、甚至械斗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只要我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)與灌溉過程中正確處理村與村之間、村與組之間、村民與村民之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，就不僅可以讓農(nóng)田水利建設(shè)更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民增收服務(wù)，還可以通過興辦農(nóng)田水利為倡導(dǎo)農(nóng)村新風(fēng)尚、構(gòu)建“鄉(xiāng)風(fēng)文明”提供一個(gè)重要的操作平臺(tái)。

2 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

2.1農(nóng)田水利設(shè)施老化毀壞嚴(yán)重

東北航線設(shè)定為摩爾曼斯克—白令海峽—寧波，北極—蘇伊士航線設(shè)定為摩爾曼斯克—蘇伊士運(yùn)河—馬六甲海峽—寧波。

改革開放以來，我國對(duì)大江大河的治理力度不斷加大，而對(duì)農(nóng)田水利骨干工程的建設(shè)卻相對(duì)重視不夠。目前農(nóng)村所擁有的農(nóng)田水利骨干工程，大都是二十世紀(jì)五十至七十年代修建的。隨著時(shí)間的推移，那些曾為億萬農(nóng)民帶來豐收希望的水利工程年久失修，嚴(yán)重老化，其中相當(dāng)一部分已廢棄或癱瘓。作為農(nóng)業(yè)命脈的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，使數(shù)億農(nóng)民在增收路上如履薄冰。

2.2水資源污染嚴(yán)重

據(jù)有關(guān)資料介紹，我國每年約有三分之一的工業(yè)廢水和三分之二的城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入江河湖庫水域中，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水嚴(yán)重污染。我國多年來在干部政績(jī)考核制度缺陷的“誘導(dǎo)”和剛性財(cái)政支出膨脹、地方政府財(cái)力捉襟見肘的重壓下，許多地方競(jìng)相引進(jìn)一些對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的“垃圾資本”，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展以破壞環(huán)境、淘空資源為代價(jià)，將發(fā)展成本向農(nóng)村滲透，也使農(nóng)業(yè)可利用的優(yōu)質(zhì)水資源陷入日益萎縮的境地。

2.3水資源緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存

我國是一個(gè)水資源十分緊缺的國家。雖然水資源總量居世界第6位，但人均水資源卻排名第121位，僅為世界人均水資源占有量的四分之一，被聯(lián)合國列為世界上13個(gè)最貧水國家之一。我國農(nóng)業(yè)干旱缺水地區(qū)約占國土面積的72%，畝均耕地水資源占有量?jī)H為世界平均水平的二分之一。尤其是隨著全球氣候變暖、工業(yè)用地下水增加等因素影響，我國不少地方地下水位明顯下降，河水?dāng)嗔?，旱情持續(xù)加重。

2.4 農(nóng)田水利工程“重建輕管”

由于國家投入和農(nóng)民用水原動(dòng)力的影響，一些地方組織協(xié)調(diào)辦水的積極性很大，辦起來之后卻因維修無經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)權(quán)不明晰及缺乏激勵(lì)機(jī)制等方面原因的影響，對(duì)辦成的水利工程疏于管理，經(jīng)營粗放，特別是一些小型水利工程長(zhǎng)期以來處于無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài)，因而使經(jīng)過千辛萬苦建起來的水利工程未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3 制約農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的主要因素

3.1地方財(cái)力不足

分稅制財(cái)政體制改革實(shí)施以來，地方財(cái)政實(shí)力雖然得到了逐年較大幅度的增長(zhǎng)，但相對(duì)于不斷膨脹的剛性財(cái)政支出來說，仍然是入不敷出。每年新增長(zhǎng)的財(cái)力除保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)支出外，所剩無幾。盡管中央和省級(jí)政府近年來加大了對(duì)縣鄉(xiāng)政府、尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，但這些轉(zhuǎn)移支付絕大多數(shù)具有專項(xiàng)用途，并沒有明顯增加縣鄉(xiāng)政府可統(tǒng)籌安排使用的財(cái)力。

3.2管理體制不順

目前我國農(nóng)村中小型水利工程管理沿用的基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理體制，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，水利工程管理體制不順，管理單位機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理,國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制還很不完善。同時(shí)，由于我國農(nóng)村水利建設(shè)長(zhǎng)期以來一直靠政府號(hào)召、政策引導(dǎo)、行政力量組織的方式開展，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，許多重大體制問題一直缺乏清晰的政策界線，如政府、農(nóng)民、社會(huì)力量三者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；已建成工程設(shè)施的資產(chǎn)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)歸屬，公益性設(shè)施運(yùn)行損耗和政策性經(jīng)營虧損補(bǔ)償、工程的管護(hù)責(zé)任如何落實(shí)等等。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且最終影響到農(nóng)田水利在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面應(yīng)有作用的發(fā)揮。

3.3監(jiān)管機(jī)制弱化

目前在我國對(duì)財(cái)政資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制雖已啟動(dòng)，但還只是在探索運(yùn)行階段，對(duì)一些較大財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚不能全面深入地開展，就更談不到對(duì)眾多中小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)了。由于缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，水利工程審報(bào)、批準(zhǔn)和承辦的單位或人員就少了一份壓力，干好干壞一個(gè)樣，效益好壞一個(gè)樣，這樣便導(dǎo)致了一些“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”的屢禁不止，也使一些“豆腐渣”工程的責(zé)任制造者逃脫了行政責(zé)任、以至法律責(zé)任的追究。

4 幾點(diǎn)建議

4.1農(nóng)田水利的重要位置

把農(nóng)田水利擺上新農(nóng)村建設(shè)“重中之重”的位置。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利問題解決不好，農(nóng)業(yè)的“命脈”就不會(huì)旺，國家糧食安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把關(guān)系農(nóng)業(yè)豐歉的農(nóng)田水利基本建設(shè)列入改善民生的大事，擺上新農(nóng)村建設(shè)“重中之重”的位置，建立和完善行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，研究和制定對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體扶持政策，并把所取得的成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容。水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門應(yīng)本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真制定農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體規(guī)劃和扶持措施，做到齊抓共管，各盡其能，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展。各新聞媒體應(yīng)充分利用其輿論優(yōu)勢(shì)，大力宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)在農(nóng)業(yè)以至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在全社會(huì)營造一個(gè)人人關(guān)心和支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的大環(huán)境。

4.2建立健全投入機(jī)制

建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的巨額投資，無論靠國家、集體或農(nóng)民個(gè)人的單方面努力都是難以承載和籌集的，必須逐步建立起“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。

（1）充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能。當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，在國家財(cái)力不足的情況下，必須充分利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，采取財(cái)政補(bǔ)貼、低息、定向定額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎(jiǎng)代投等多種方式，引導(dǎo)集體、農(nóng)民及全社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，激活水市場(chǎng)，努力營造一種社會(huì)各界辦水利的良好氛圍，吸引各方投資，利益共享，多渠道、多層次地增加農(nóng)村水利基本建設(shè)的投入。

（2）凝聚支農(nóng)資金合力。在財(cái)政扶貧資金、國債資金、小型農(nóng)田水利補(bǔ)助、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和水利建設(shè)資金等資金的管理方面，要改變過去那種計(jì)委管水利、扶貧辦也管水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等也管水利，資金使用管理嚴(yán)重分散、投資低效的做法，把以上用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金集中起來捆綁使用，由財(cái)政和水利部門集中統(tǒng)一管理，以有效杜絕農(nóng)水扶持資金管理上的跑、冒、滴、漏，并能夠集中力量辦大事。

（3）不斷完善“一事一議”籌資投勞制度。要解決好我國農(nóng)田水利基本建設(shè)歷史欠賬多、籌建任務(wù)重、資金缺口大這一歷史難題，就必須在不斷加大各級(jí)財(cái)政投入力度的同時(shí)，通過“一事一議”制度為農(nóng)田水利建設(shè)籌資投勞。各級(jí)政府應(yīng)首先明確農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)民籌資投勞的性質(zhì)，是屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本范疇，農(nóng)民是直接受益者，只要是在區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民自愿、公平分?jǐn)偟脑瓌t下確定的，都應(yīng)視為合理負(fù)擔(dān)，不能與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)相提并論。但政府部門要嚴(yán)格掌握農(nóng)民籌資投勞的額度，不能超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力。在“一事一議”具體實(shí)施上，應(yīng)由村民代表提出建設(shè)項(xiàng)目，村委會(huì)討論形成意見，交村民大會(huì)形成決議并付諸實(shí)施。用民主的方式組織農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資投勞，把一家一戶辦不了、辦不好的事情變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對(duì)通過“一事一議”所籌集的資金，應(yīng)成立由村民代表參加的村民理財(cái)小組進(jìn)行管理，實(shí)行民主管理、賬務(wù)公開、村民監(jiān)督，從而確?！耙皇乱蛔h”籌資投勞的透明、民主化管理和有效緩解農(nóng)田水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足的壓力。

4.3加快推進(jìn)管理體制改革

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村水利管理體制方面存在的種種缺陷，已成為制約農(nóng)田水利建設(shè)健康運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一，推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革勢(shì)在必行。

（1）加快推進(jìn)農(nóng)田小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)目前農(nóng)村所擁有的農(nóng)田小型水利設(shè)施要明晰所有權(quán)，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，允許產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入，促使農(nóng)田水利建設(shè)管理盡快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》規(guī)定，水利管理單位改革后，公益性的運(yùn)行管理費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支，但由于農(nóng)田水利工程絕大多數(shù)屬于縣（市）級(jí)管理，而縣（市）級(jí)財(cái)政特別是中西部地區(qū)大多是吃飯財(cái)政，又是農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)最繁重的地區(qū)，為此，為了確保農(nóng)田水利工程的全面健康運(yùn)行，建議中西部貧困地區(qū)農(nóng)田水利工程維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和職工工資方面的資金缺口主要由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（2）積極推進(jìn)水價(jià)改革。水價(jià)改革應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行，既要保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理，又要使水利管理單位有相應(yīng)收益，擴(kuò)大發(fā)展，從而使水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利價(jià)值得到合理體現(xiàn)，讓價(jià)格在水資源利用和保護(hù)方面起到應(yīng)有的作用。（3）應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民成立用水者協(xié)作組織。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)把組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)與發(fā)展民營水利、改革用水體制、加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐有機(jī)結(jié)合起來，并作為農(nóng)業(yè)灌區(qū)的主要改革模式，建立和完善由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理水利設(shè)施、護(hù)理末級(jí)渠系和收取水費(fèi)的經(jīng)常性管理制度，著力解決多年以來農(nóng)田水利管理“主體”缺位和責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，效率和效益發(fā)揮不理想等問題。各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的裂變效應(yīng)，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，有效運(yùn)行，讓那些因無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費(fèi)而被長(zhǎng)期棄用的中小型水庫盡快發(fā)揮作用。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.03.006

TV93

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1672-2469（2014）03-0015-03

王勇(1979年—)，男,工程師。