孟 麗

水利工程變更管理在工程建設(shè)中的重要性

孟 麗

（阜新市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 遼寧阜新 123000）

本文按照水利部頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》，根據(jù)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，闡述了水利工程變更對(duì)工程建設(shè)的重要性。

水利工程 變更 重要性

1 水利工程變更對(duì)工程建設(shè)的影響

2012年3月，水利部出臺(tái)了《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)［2012］93號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》，這是水利部為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序的一項(xiàng)重要舉措。水利工程的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了黃金階段，隨著南方雨水的增大和水系景觀在城市中的作用等，水利工程任務(wù)也越來(lái)越繁重。由于工程量大、設(shè)計(jì)時(shí)間要求緊，建設(shè)工期短等原因，就造成很多水利工程的變更。

雖然《暫行辦法》解決了工程實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更界定不清、報(bào)批不及時(shí)、程序不規(guī)范、設(shè)計(jì)變更比較隨意等諸多問(wèn)題，但是一個(gè)工程項(xiàng)目的變更與整個(gè)工程建設(shè)的進(jìn)度、投資，甚至質(zhì)量和安全都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。顯而易見(jiàn)，水利工程的變更是完成整個(gè)工程項(xiàng)目中的重要一點(diǎn)，是基層水利、各級(jí)水利行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)變更在監(jiān)督與管理中的首要任務(wù)。

2 工程變更的幾個(gè)方面

目前，在我國(guó)的水利工程建設(shè)過(guò)程中，工程變更主要涉及以下幾個(gè)方面：

2.1設(shè)計(jì)單位的變更

由于工程設(shè)計(jì)任務(wù)量大，建設(shè)單位在時(shí)間的要求上比較急，并且為設(shè)計(jì)單位提供的地勘等相關(guān)資料不夠準(zhǔn)確，造成施工期，基礎(chǔ)開(kāi)挖后與相應(yīng)的地勘資料不符，至使工程設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生變更。再有由于工程設(shè)計(jì)在時(shí)間上要求急，就省略了一些工程環(huán)節(jié)，例如現(xiàn)場(chǎng)踏勘、周圍環(huán)境情況調(diào)查、收集詳細(xì)資料等等，都是造成后期變更的隱患。

2.2建設(shè)單位的變更

一部分工程的變更來(lái)源于建設(shè)單位的隨意更改。建設(shè)單位在施工過(guò)程中，由于想法的改變，或者建設(shè)單位做好了變更內(nèi)容后并未和相關(guān)單位進(jìn)行溝通等，這都是造成變更的主要來(lái)源。

2.3施工單位的變更

有一部分的變更是施工單位的不作為，往往因?yàn)橐恍┦┕だщy，以及利潤(rùn)低等情況，更有甚的一些地方工程通過(guò)內(nèi)幕交易、行賄等手段進(jìn)行工程變更，以套取工程款項(xiàng)。

2.4不可抗拒事件5

不能預(yù)見(jiàn)、不能避免和不能克服的客觀情況，包括自然災(zāi)害、社會(huì)異常事件等等，都會(huì)造成工程的變更。

通過(guò)以上的幾項(xiàng)變更原因分析，為了避免不必要的變更，必須層層監(jiān)管。首先，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃初期在了解工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，必須野外踏勘；在初設(shè)階段核對(duì)建設(shè)單位提供相應(yīng)資料的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，以免造成后期設(shè)計(jì)中的不相符合，同時(shí)增強(qiáng)工程設(shè)計(jì)的校審能力，力求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成任務(wù)；其次，建設(shè)單位在工程立項(xiàng)期，應(yīng)做好工程規(guī)劃布局的商榷，盡量不要隨意變更，如遇到非變更情況，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，并按照《暫行辦法》進(jìn)行工程處理；再次，施工單位要增強(qiáng)責(zé)任心，在遇到施工困難時(shí)應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位協(xié)商，使施工透明化，并高質(zhì)量完成工程施工任務(wù)。

3 工程變更應(yīng)制度化、規(guī)范化、法制化

《暫行辦法》的出臺(tái)，已大大規(guī)范了水利工程變更的情況，辦法分為六章二十一條，明確了適用范圍，對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了定義和分類，依據(jù)性質(zhì)和對(duì)工程項(xiàng)目的影響程度，分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更；明確了設(shè)計(jì)變更文件編制要求以及設(shè)計(jì)變更的審批程序與實(shí)施。

如何高質(zhì)、高效地管理好工程變更呢？我認(rèn)為應(yīng)在執(zhí)行《暫行辦法》的基礎(chǔ)上做好以下幾點(diǎn)：

（1）在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)水行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和本地區(qū)的實(shí)際情況制定符合本地區(qū)水利工程變更的管理辦法，辦法必須翔實(shí)、具體，同時(shí)在制定過(guò)程中聽(tīng)取各相關(guān)部門的意見(jiàn)，并報(bào)上級(jí)水利行政主管部門批準(zhǔn)。

（2）嚴(yán)格控制工程變更，從建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工到監(jiān)理，嚴(yán)把審核、審批關(guān)，從源頭上控制工程變更的產(chǎn)生。從設(shè)計(jì)部門開(kāi)始，在審批前，應(yīng)就工程設(shè)計(jì)的不合理性、投資問(wèn)題等多次審核修改，避免在施工過(guò)程中產(chǎn)生變更。對(duì)于工程中的必要變更，設(shè)計(jì)部門應(yīng)就變更情況到現(xiàn)場(chǎng)勘察，是否有變更的必要。對(duì)于投資方面的必要變更，應(yīng)以具備相關(guān)資質(zhì)第三方獨(dú)立中介審核為依據(jù)。

（3）落實(shí)責(zé)任制。對(duì)于必要的工程變更，必須查清變更的原因，以確定責(zé)任的劃分，對(duì)于不作為產(chǎn)生的變更要給予相應(yīng)的處罰。責(zé)任確定后，要以書面形式寫明工程的一些情況以及變更的必要性分析報(bào)告，并報(bào)上級(jí)行政主管部門審批，并進(jìn)行備案。

（4）嚴(yán)格按照水利部頒布的《暫行辦法》及本地區(qū)的水利工程變更的管理辦法進(jìn)行工程變更。嚴(yán)格按照“先請(qǐng)示后審批，先審批后實(shí)施”的辦理制度，由建設(shè)單位向水行政主管部門遞交“變更報(bào)告”，并由水利行政主管部門匯集建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及專家進(jìn)行討論商榷以確定變更的必要性，并出示意見(jiàn)進(jìn)行簽字蓋章。行政主管部門審批后方可進(jìn)入實(shí)施階段，變更引起的費(fèi)用由責(zé)任方負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（5）“水利變更”信息公開(kāi)化。工程變更后，對(duì)本工程進(jìn)行公告，并寫明工程的由來(lái)及變更的理由和依據(jù)，接受社會(huì)和群眾及媒體的監(jiān)督。

（6）水利工程的變更，從某方面來(lái)說(shuō)是更好的完成水利工程施工任務(wù)，交付高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的水利工程，但從另一方面來(lái)說(shuō)，有可能是為了偷奸取巧，套取工程款，降低工程質(zhì)量，所以水利建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后開(kāi)發(fā)建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對(duì)該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)，是否符合設(shè)計(jì)要求，是否具備必要文件資料等。

4 小結(jié)

2011年中央1號(hào)文提出“要加快水利改革發(fā)展，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)”，現(xiàn)又出臺(tái)了《暫行辦法》，這些充分證明了我們國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)的高度重視，同時(shí)也證明了水利工程在國(guó)家建設(shè)中至關(guān)重要的作用。為了更好的提高水利工程質(zhì)量，必需提高我們水利工作者的責(zé)任心以及高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，絕不漏掉一個(gè)必要的工程變更，同時(shí)也不能放過(guò)一個(gè)不必要的工程變更。水行政主管部門必須嚴(yán)格按照中央的文件與指示，使水利工程變更管理更具制度化、程序化、規(guī)范化、法制化，為每一項(xiàng)水利工程建設(shè)護(hù)航，為中國(guó)的水利事業(yè)的順利發(fā)展起到重要作用。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.03.005

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孟麗（1975年—），女，工程師。