張英

移民安置與新農(nóng)村建設有機結合的探討

張英

（新疆水利水電勘測設計研究院 新疆烏魯木齊 830000）

按照建設社會主義新農(nóng)村的“二十個字”要求，依據(jù)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》， 結合布侖口—公格爾水電站工程移民搬遷安置探討如何結合社會主義新農(nóng)村建設作好移民搬遷安置工作。提出水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃應充分考慮各地的實際情況，深入調(diào)查研究，理解其多元文化、經(jīng)濟發(fā)展、地理環(huán)境等特點，結合目前建設社會主義新農(nóng)村的大好機遇，科學規(guī)劃，把移民工程建設成利民工程、和諧工程。

建設征地移民 新農(nóng)村建設 搬遷安置

水利水電工程的建設勢必造成移民搬遷，重建家園，如何將移民搬遷安置與社會主義新農(nóng)村建設有機結合，形成具有本土特點并付諸于實施是移民工作者今后工作中的一個新課題。

本文結合布侖口—公格爾水電站工程移民搬遷安置探討如何結合社會主義新農(nóng)村建設作好移民搬遷安置工作，希望通過該項目工程的移民安置，為阿克陶縣移民搬遷安置與社會主義新農(nóng)村建設有機結合積累經(jīng)驗，并進行推廣。

1 規(guī)劃原則

1.1政策性

《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）第十三條規(guī)定：對農(nóng)村移民安置進行規(guī)劃，應當堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點；有條件的地方，可以結合小城鎮(zhèn)建設進行。而社會主義新農(nóng)村建設的五大目標概括起來講，主要就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。體現(xiàn)在建設征地移民安置工作和新農(nóng)村建設中就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，科學合理地做好移民安置點的規(guī)劃和建設工作，全面提高移民生活安置水平。

1.2示范性

為更好地把移民搬遷安置與社會主義新農(nóng)村建設相結合，把布侖口—公格爾水電站工程的移民安置區(qū)建設成為示范工程，該項目移民新村的建設、設計不僅要滿足基本的功能和技術要求，還要有先進、超前的設計理念，使規(guī)劃具有引領性、示范性。在生產(chǎn)方式的組織與改進、生活環(huán)境的塑造與改善、地方特色的保護與傳承、生態(tài)技術的應用與推廣等方面做出示范。

1.3安全性

移民安置點的新址要選取自然環(huán)境好，地基承載力強、符合安全標準，生產(chǎn)、生活便利和滿足生態(tài)環(huán)境要求的適宜區(qū)域；還要包括防震、交通安全、防火等因素。

1.4經(jīng)濟性

一是符合節(jié)約用地的要求，最終使居民點建設用地調(diào)整到村鎮(zhèn)建設用地標準；二是符合各類基礎設施建設的經(jīng)濟性、合理性，易于配套建設和功能擴建。能夠較為經(jīng)濟的實現(xiàn)各類基礎設施的配套和社會事業(yè)的配置。

2 項目規(guī)劃概況3

布侖口-公格爾水電站工程地處新疆維吾爾自治區(qū)南部克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣境內(nèi)的蓋孜河上游，項目工程建設征地涉及阿克陶縣布侖口鄉(xiāng)的恰克拉克村及布侖口村，需搬遷安置牧業(yè)移民451戶1643人。

2.1布侖口鄉(xiāng)概況

布侖口鄉(xiāng)位于阿克陶縣縣城西南面，總面積4114km2，其中山地、荒地面積537.8萬畝，占土地總面積的87.3%，草場面積46.3萬畝，占土地總面積的7.5%，河流、湖泊、道路、居民點等面積33萬畝，占土地總面積的5.3%。布侖口鄉(xiāng)政府駐地布侖口村，海拔高程3337m。全鄉(xiāng)總人口1678戶6258人，以柯爾克孜族為主體民族。該鄉(xiāng)經(jīng)濟以畜牧業(yè)為主，人均純收入僅1470元。

項目涉及的恰克拉克村及布侖口村普遍存在以下問題：（1）村民家庭人口數(shù)量多，戶均5～6人，父母、子女共同居住，存在很大的分戶需要；（2）均從事牧業(yè)生產(chǎn)，但草場資源極度缺乏，人均6～15畝不等，家庭人均年收入不足1500元；（3）居住分散，住房質(zhì)量差，95%為土木結構房屋，基本無院落；（4）村莊基礎設施和公共服務設施較差，基本的飲用水和供電存在困難，其他醫(yī)療、商業(yè)、學校等服務設施非常不健全；（5）村莊沿木吉河和布侖口河分散布局，居住環(huán)境較差，居住地周邊大部分為鹽堿地。

2.2規(guī)劃概況

布侖口鄉(xiāng)恰克拉克村和布侖口村涉及搬遷人口451戶1643人全部搬遷至鄉(xiāng)政府以東的1號臺地，總面積1100畝。布侖口—公格爾水電站工程的移民安置結合移民補償資金、江西援疆資金、安居富民、定居興牧資金，根據(jù)阿克陶縣人民政府對建設新農(nóng)村的實際要求，按照有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)的原則，科學進行規(guī)劃。2011年年底，完成了451戶村民住宅建設、2.5萬畝草場建設，投入資金約2.4億元。移民安置點統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一搬遷，取得了很好的經(jīng)驗和示范效果。

3 探索與經(jīng)驗

3.1發(fā)展庭院經(jīng)濟

布侖口—公格爾水電站工程移民新村距布侖口鄉(xiāng)政府直線距離1.6km，海拔高程約3300m，適宜飼養(yǎng)牦牛、黃牛、駱駝、山羊等牲畜。移民新村為每戶移民修建72 m2的牲畜棚圈，六戶為一幢，并建有共用的牲畜活動場所，以滿足移民發(fā)展高原畜牧養(yǎng)殖的需要；布侖口—公格爾水電站工程形成庫面54km2，由當?shù)卣M織開發(fā)，發(fā)掘柯爾克孜族的民風民俗，形成具有民族特色文化的民俗文化村，發(fā)展高原特色旅游。根據(jù)移民新村規(guī)劃確定的產(chǎn)居一體原則，將庭院養(yǎng)殖、旅游服務有機結合，不斷增加移民收入。

3.2配置完善公共設施

按照服務設施距離最近的布局原則，移民新村配置了休閑文化廣場、村民活動中心、學前雙語幼兒園、村委會、衛(wèi)生室等公共設施；配置了高標準的道路、給排水、電力電訊等基礎設施系統(tǒng)。

3.3新村建設突出民族風貌

新疆是一個多民族聚居的地方，各民族經(jīng)過幾千年歷史發(fā)展的積淀，創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化。張春賢同志在新疆農(nóng)村富民安居工程現(xiàn)場交流會上指出：在富民安居規(guī)劃中，要突出地方風格和民族特色，實行現(xiàn)代科學設計理念與民族、地域、文化特色相結合，建設一批富有地方特點、民族特色和傳統(tǒng)風格的民居。

移民新村房屋為統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，在進行規(guī)劃設計時，規(guī)定了具體的住宅的建設高度、屋頂（移民新村屋頂為紅色彩鋼屋頂）、墻面色彩搭配等均統(tǒng)一布置。充分考慮了生產(chǎn)方式和生活方式的變化，將居住與庭院經(jīng)濟相結合，做到人畜分離。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程領導小組（新抗安領〔2004〕3號）文件《關于進一步組織各對口扶貧、對口支援單位支持貧困地區(qū)抗震安居工程建設工作的通知》要求，移民新村規(guī)劃房屋面積以85m2為主，戶型設計以一字型為主。在房屋設計中考慮了衛(wèi)生間、廚房等功能分區(qū)，以更多的改善移民居住環(huán)境和生活條件。

4 結語

當前，社會主義新農(nóng)村建設、國務院頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》正在展開，我們應該堅持以人為本、移民為先，在補償政策上變不足為合理，在生活安置上變安置為安居，在生產(chǎn)安置上變單一為多元，結合社會主義新農(nóng)村建設的大好機遇，科學規(guī)劃，把移民工程建設成利民工程、和諧工程，達到新農(nóng)村建設的目標。

1. 邵愛云，單彥名，方明，趙輝 因地制宜、整合資源、分類指導—《村莊整治技術導則》編制原則解析[J].城市規(guī)劃，2006（8）

2. 葉斌，王耀南，鄭曉華，陶德凱 困惑與創(chuàng)新——新時期農(nóng)村規(guī)劃工作的思考[J] .城市規(guī)劃，2010（2）

3. 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.03.003

TV93

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1672-2469（2014）03-0006-02

張英（1976年—），女，高級工程師。