孫 威，喬朝飛

（國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京 100830）

一、引 言

科技創(chuàng)新是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，作為科技創(chuàng)新主體的企事業(yè)單位，其科技創(chuàng)新能力和水平直接決定了測(cè)繪地理信息事業(yè)的未來(lái)發(fā)展［1-3］。為準(zhǔn)確掌握我國(guó)測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位科技創(chuàng)新領(lǐng)域的真實(shí)狀況，筆者針對(duì)測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位進(jìn)行了相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)查對(duì)象為隨機(jī)挑選的54家測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位，其中60%的單位具備測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)，40%的單位具備測(cè)繪乙級(jí)資質(zhì)。

二、被調(diào)查單位科技創(chuàng)新情況

1.被調(diào)查單位基本情況

按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》關(guān)于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，在被調(diào)查單位中，大型地理信息產(chǎn)業(yè)單位約占6%，微型單位約占6%，絕大多數(shù)為中小型單位，總體呈現(xiàn)“兩頭小，中間大”的單位規(guī)模結(jié)構(gòu)，見(jiàn)表1。

表1 被調(diào)查單位規(guī)模分布

在被調(diào)查單位中，超過(guò)半數(shù)的單位提供測(cè)量、地理信息數(shù)據(jù)處理、地理信息軟件研發(fā)服務(wù)，如圖1所示。

圖1 被調(diào)查單位主營(yíng)業(yè)務(wù)分類(lèi)

從2011年?duì)I業(yè)收入來(lái)看，55%的被調(diào)查單位營(yíng)業(yè)收入在1000萬(wàn)元以上，其中15%的單位營(yíng)業(yè)收入在1億元以上。

2.從業(yè)人員分析

在被調(diào)查單位中，8%的單位從業(yè)人員超過(guò)300人，4%的單位從業(yè)人員不到10人。從人員結(jié)構(gòu)看，單位中本科及以上學(xué)歷占66%，中高級(jí)職稱(chēng)占27%，研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)人員占員工總數(shù)的43%。

3.科研機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)

（1）科研機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

在調(diào)查對(duì)象中，共26家單位設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的科技管理機(jī)構(gòu)，占被調(diào)查對(duì)象的48%；共28家單位設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，占調(diào)查總數(shù)的52%，其中64%為獨(dú)立設(shè)置，36%為與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等共建。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的投入

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，近年來(lái)測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位在科研上的經(jīng)費(fèi)投入呈逐年遞增的趨勢(shì)（如圖2所示）。近3年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)100萬(wàn)元的單位數(shù)量也在不斷增加（如圖3所示）。

圖2 單位科研經(jīng)費(fèi)投入占營(yíng)業(yè)收入百分比的平均值

圖3 年度科研經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)100萬(wàn)元的單位數(shù)量百分比

4.被調(diào)查單位正在和計(jì)劃開(kāi)展的科技創(chuàng)新項(xiàng)目

（1）被調(diào)查單位正在開(kāi)展的科技創(chuàng)新項(xiàng)目

測(cè)量領(lǐng)域:高速鐵路精密測(cè)量系統(tǒng)、城市軌道交通精密控制網(wǎng)建立等精密工程測(cè)量；復(fù)雜地下管線(xiàn)探測(cè)方法；變形觀(guān)測(cè)；數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集。

攝影測(cè)量與遙感領(lǐng)域:傾斜數(shù)碼航攝系統(tǒng)；國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用；無(wú)人機(jī)技術(shù)及應(yīng)用。

GIS領(lǐng)域:船舶運(yùn)行管理；地籍管理；地下管線(xiàn)管理；土地檔案管理；人口管理；商業(yè)規(guī)劃；環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)管理；土地登記發(fā)證管理等GIS系統(tǒng)。

三維可視化技術(shù)及應(yīng)用領(lǐng)域:三維地理信息平臺(tái)與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；城市三維景觀(guān)模型制作；三維城市規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；地下空間三維地質(zhì)地理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。

導(dǎo)航與位置服務(wù)領(lǐng)域:離線(xiàn)導(dǎo)航技術(shù)；車(chē)載導(dǎo)航技術(shù)；北斗衛(wèi)星綜合移動(dòng)終端應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)研制；行業(yè)信息化應(yīng)用移動(dòng)終端研發(fā)。

應(yīng)急救災(zāi)領(lǐng)域:地震、洪水等災(zāi)情預(yù)測(cè)、識(shí)別與決策技術(shù)；國(guó)家地理信息應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)研制；減災(zāi)地理信息系統(tǒng)。

（2）被調(diào)查單位今后準(zhǔn)備開(kāi)展的科技創(chuàng)新項(xiàng)目

測(cè)量領(lǐng)域:GNSS在建筑施工、監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用；特種精密工程測(cè)量技術(shù)及相關(guān)測(cè)量設(shè)備研制；道路橋梁勘察設(shè)計(jì)新方法、新工藝研究；大型工業(yè)設(shè)施沉降監(jiān)測(cè)研究。

攝影測(cè)量與遙感領(lǐng)域:數(shù)字航空遙感技術(shù)體系；低空應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)體系；基于影像數(shù)據(jù)的信息挖掘。

導(dǎo)航與位置服務(wù)領(lǐng)域:安全輔助駕駛系統(tǒng)；Telematics解決方案；全能智駕項(xiàng)目；導(dǎo)航地圖開(kāi)發(fā)；移動(dòng)商務(wù)；手機(jī)位置服務(wù)。

GIS領(lǐng)域:數(shù)字礦山系統(tǒng)；消防安全管理系統(tǒng)；三維GIS系統(tǒng)。

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算領(lǐng)域:物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)；智慧社區(qū)管理平臺(tái)研制；云端數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、云端渲染、云端導(dǎo)航、云端搜索。

應(yīng)急救災(zāi)領(lǐng)域:地震災(zāi)情識(shí)別與決策技術(shù)研究；地震應(yīng)急指揮管理技術(shù)；城市應(yīng)急響應(yīng)決策和社會(huì)安全聯(lián)合救助動(dòng)態(tài)支持。

三、地理信息企事業(yè)單位科技創(chuàng)新情況特點(diǎn)分析

1.總體創(chuàng)新水平仍然不高

在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，只有52%的單位設(shè)立了科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2009—2011年，只有48%的單位投產(chǎn)新產(chǎn)品，37%的單位投產(chǎn)新工藝，35%的企業(yè)獲得專(zhuān)利。我國(guó)專(zhuān)利法規(guī)定的專(zhuān)利有3種:發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利。其中，發(fā)明專(zhuān)利的技術(shù)含金量最高、創(chuàng)新價(jià)值最大，是衡量自主創(chuàng)新能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。而在調(diào)查中，發(fā)明專(zhuān)利只占全部專(zhuān)利數(shù)量的41%。可見(jiàn)，測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位的自主創(chuàng)新能力仍需大幅提高。

2.龍頭企業(yè)是創(chuàng)新的中堅(jiān)力量

在所有投產(chǎn)新產(chǎn)品的單位中，營(yíng)業(yè)收入在1001萬(wàn)～1億元的單位占50%，營(yíng)業(yè)收入1億元以上的單位占15%，二者共占65%，如圖4所示。在所有投產(chǎn)新工藝的單位中，營(yíng)業(yè)收入在1001萬(wàn)～1億元的單位占 60%，營(yíng)業(yè)收入1億元以上的單位占10%，二者共占70%，如圖5所示。在所有獲得專(zhuān)利的單位中，營(yíng)業(yè)收入在1001萬(wàn)～1億元的單位占53%，營(yíng)業(yè)收入1億元以上的單位占26%，二者共占79%，如圖6所示；營(yíng)業(yè)收入小于200萬(wàn)元的單位中，僅有1家獲得專(zhuān)利，占獲得專(zhuān)利單位總數(shù)的5%。在所有獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)的單位中，營(yíng)業(yè)收入在1001萬(wàn)～1億元的單位占47%，營(yíng)業(yè)收入1億元以上的單位占15%，二者共占62%，如圖7所示。

圖4 2009—2011年不同規(guī)模單位投產(chǎn)新產(chǎn)品情況

圖5 2009—2011年不同規(guī)模單位投產(chǎn)新工藝情況

圖6 2009—2011年不同規(guī)模單位獲得專(zhuān)利情況

圖7 2009—2011年不同規(guī)模單位獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況

可以看出，大型測(cè)繪地理信息龍頭企事業(yè)單位是技術(shù)創(chuàng)新的主體。究其原因，小型、微型企業(yè)由于資金缺乏、科研人才力量不足等原因，在科技創(chuàng)新方面往往有心無(wú)力，而大型企業(yè)科研資金雄厚、科研人員隊(duì)伍比較健全，能夠在技術(shù)創(chuàng)新方面投入較大力量。

3.創(chuàng)新的外部環(huán)境不佳

在關(guān)于阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新的外部因素中，54%被調(diào)查單位選擇“缺乏鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍”，50%的單位選擇“政府支持不夠”，44%的單位選擇“技術(shù)市場(chǎng)不健全”（如圖8所示）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在科技研發(fā)過(guò)程中，僅有24%的單位得到政府財(cái)政資金支持，僅有9%的單位得到金融機(jī)構(gòu)貸款支持。可見(jiàn)，融資難問(wèn)題在測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位中是一個(gè)普遍現(xiàn)象，需要政府高度重視。

4.市場(chǎng)需求是科技創(chuàng)新的最重要驅(qū)動(dòng)力

企業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力有很多種，有來(lái)自外部的，也有來(lái)自?xún)?nèi)部的，包括以科技為先導(dǎo)的技術(shù)推動(dòng)型創(chuàng)新、市場(chǎng)拉動(dòng)型創(chuàng)新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)型創(chuàng)新、企業(yè)家偏好驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新、政府行為啟動(dòng)型創(chuàng)新等［4］。在被調(diào)查的單位中，65%的單位選擇“市場(chǎng)需求”，21%的單位選擇“科技推動(dòng)”，8%的單位選擇“政府支持”，6%的單位選擇“來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力”?？梢?jiàn)，市場(chǎng)需求是刺激測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的最主要驅(qū)動(dòng)力。

5.重技術(shù)創(chuàng)新，輕機(jī)制創(chuàng)新

在創(chuàng)新領(lǐng)域中，76%的單位首選“技術(shù)創(chuàng)新”，16%的單位首選“產(chǎn)品創(chuàng)新”，只有8%的單位首選“機(jī)制創(chuàng)新”。這表明，測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位更多地關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于管理理念、商業(yè)模式創(chuàng)新等機(jī)制創(chuàng)新則考慮得相對(duì)較少。而事實(shí)上，機(jī)制創(chuàng)新的影響力和作用往往大于技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。在創(chuàng)新形式的選擇上，46%的單位選擇“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，44%的單位選擇“原始創(chuàng)新”，10%的單位選擇“集成創(chuàng)新”。在技術(shù)創(chuàng)新方式的選擇上，64%的單位選擇“自主創(chuàng)新”，32%的單位選擇“合作研發(fā)”，4%的單位選擇“引進(jìn)國(guó)外技術(shù)”。這表明，我國(guó)測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位比較注重自主創(chuàng)新。

6.人才是創(chuàng)新要素中最具能動(dòng)性的核心要素

在被調(diào)查的單位中，研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)人員占單位員工總數(shù)的比例平均為43%，這一比例雖然不低，但仍有81%的單位認(rèn)為“高素質(zhì)研發(fā)人才缺乏”是阻礙自主創(chuàng)新的最主要因素。與此相對(duì)應(yīng)，在單位所實(shí)施的鼓勵(lì)創(chuàng)新的舉措方面，63%的單位選擇“加強(qiáng)科研人員培訓(xùn)”。

四、提高測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位科技創(chuàng)新能力的相關(guān)建議

1.搭建平臺(tái)，促進(jìn)溝通協(xié)調(diào)

政府要在企事業(yè)單位與高校和科研院所間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提供相關(guān)政策支持；開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化等方面的科技交流，搭建起技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位及社會(huì)用戶(hù)的橋梁，為國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作搭建平臺(tái)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；促進(jìn)科研院所和高校圍繞企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求提供更好的支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)。

2.激發(fā)科研人員創(chuàng)造性，注重人才培養(yǎng)

健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)科技人員培訓(xùn)、技術(shù)交流等的支持；健全人才引進(jìn)機(jī)制，在高技術(shù)人才引進(jìn)方面給予優(yōu)惠政策；制定科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，健全與崗位責(zé)任、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，注重科技人員的能力和業(yè)績(jī)，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的杰出人才，使科技人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得與其價(jià)值相稱(chēng)的收入；建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)與科研院所、高等院校之間雙向兼職和流動(dòng)。

3.增加資金投入，制定優(yōu)惠的稅收金融政策

加大政府財(cái)政資金投入，適當(dāng)增加科研創(chuàng)新項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投入自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持企業(yè)增加研發(fā)投入［5］；建立地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃；制定相應(yīng)的稅收減免政策，加大落實(shí)力度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用買(mǎi)方信貸、賣(mài)方信貸、融資租賃等方式，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持，加大直接和間接融資支持力度。

4.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

要?jiǎng)?chuàng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍；加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)的管理，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序，抑制無(wú)序及低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的“競(jìng)劣”競(jìng)爭(zhēng)；大力支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技交流合作；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是測(cè)繪地理信息大國(guó)，但距離測(cè)繪地理信息強(qiáng)國(guó)還有一定的差距，主要原因就是科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)大力支持測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位開(kāi)展科技創(chuàng)新，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。企事業(yè)單位要高度重視自主創(chuàng)新，在人員投入上加大力度，增強(qiáng)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力，共同推動(dòng)我國(guó)測(cè)繪地理信息創(chuàng)新發(fā)展，全面提升整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］ 國(guó)家測(cè)繪地理信息局.關(guān)于印發(fā)《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知［EB/OL］.［2012-02-06］.http:∥ www.sbsm.gov.cn/article/tzgg/201202/20120200098289.shtml

［2］ 鄧龍安.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)路徑選擇研究［J］.科學(xué)管理研究，2012，30（2）:37-41.

［3］ 苗前軍.加快科技創(chuàng)新推進(jìn)地理信息的產(chǎn)品化和社會(huì)化［J］.測(cè)繪通報(bào)，2002（6）:56-58.

［4］ 周鳴陽(yáng).企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源與影響因素［J］.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（4）:4-7.

［5］ 王衍，張培鋒，潘杏梅.基于產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新的信息資源組織與服務(wù)研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，29（6）:57-61.