孫英同，李巖

（文登市水利局，山東文登 264400）

文登市水政執(zhí)法規(guī)范化建設成效及做法

孫英同，李巖

（文登市水利局，山東文登 264400）

對水政執(zhí)法規(guī)范化建設中所采取的“抓領導，完善機制，構建執(zhí)法網(wǎng)絡；樹形象，強化執(zhí)法能力建設；提效能，建立高效聯(lián)動機制；勤督查，營造良好水事秩序”的主要做法和經(jīng)驗進行總結。

水政執(zhí)法；規(guī)范化建設；網(wǎng)絡體系

隨著半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的深入實施，文登市將加快實施依法治水戰(zhàn)略作為全面提升社會法制化水平的重要著力點，不斷加強水利法制建設，建立完善水行政執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，全面推進水政執(zhí)法規(guī)范化建設，取得了較好成績。

1 主要工作成效

隨著水政執(zhí)法規(guī)范化建設工作的開展和水行政執(zhí)法隊伍日漸成熟壯大，水利地位日益顯現(xiàn)。在嚴格水資源論證、開發(fā)建設項目水土保持方案編制和河道采砂等許可項目審批上，市政府要求實行“五個部門”聯(lián)合把關。在河道采砂管理方面，抽調(diào)公安、國土、水利等部門成立砂資源管理辦公室，維護采砂秩序。成立了市、鎮(zhèn)、村三級強大的水政執(zhí)法網(wǎng)絡體系，巡查涉水工程，加強監(jiān)督管理。全市上下形成多管齊抓，依法治水、依法管水的新局面。

目前，文登市開發(fā)建設項目水資源論證率100%，水土保持方案編審率為100%，水土保持補償費征收率100%,累計審批水資源論證書（表）120份，論證水資源量56萬m3；審批水土保持方案98份，征收水土保持設施補償費670多萬元；取得了明顯成效。

2013年期間共查處、關停非法采砂點36處，處理非法采砂案件12起，罰沒非法采砂1000余方，罰款72萬元，收取砂資源管理費1015萬元；共進行執(zhí)法巡查138次，稽查24次，查處非法打井5起，河道違規(guī)建設2處，水源地保護違法案件3起，下達河道清障通知6份。

2 主要工作措施

2.1 構建水政執(zhí)法網(wǎng)絡體系

1）建立專職水政執(zhí)法隊伍。經(jīng)市編委批準，成立文登市水政監(jiān)察大隊，編制10人，經(jīng)費全部納入財政預算。主要職責是組織實施水政執(zhí)法巡查、水行政許可稽查、重大違法案件督辦等執(zhí)法監(jiān)督檢查，承辦行政強制執(zhí)行、行政強制措施組織實施等執(zhí)法工作，參與取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設項目審批、開發(fā)建設項目水土保持方案審批等許可項目。

2）構建水政執(zhí)法網(wǎng)絡體系。2012年文登市編委批準成立文登市基層水利服務中心，下設5個基層服務中心，以其為依托，成立5個水政監(jiān)察中隊，將全市17個鎮(zhèn)辦劃分為5個片區(qū)，由5個中隊分別管理，辦公地點設立在水管單位及水事案件易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)辦。水政監(jiān)察中隊配合實施水政監(jiān)察工作。從各村挑選700多名責任心強的兩委干部、老黨員作為水政執(zhí)法聯(lián)絡員，配合做好水法律、法規(guī)的宣傳，出現(xiàn)問題及時上報水政監(jiān)察大隊。

2.2 強化水政執(zhí)法能力建設

1）提高水政執(zhí)法裝備水平。按照《水政專職執(zhí)法隊伍執(zhí)法裝備配置標準》的要求，根據(jù)水政監(jiān)察大隊和中隊的配置，加大執(zhí)法裝備投入，統(tǒng)一標識，建設標準規(guī)范的檔案室，提高水政執(zhí)法現(xiàn)代化管理水平。

2）建立完善水政執(zhí)法制度。對水政執(zhí)法活動實行制度化管理，建立和完善《執(zhí)法管理目標責任制》《執(zhí)法過錯責任追究制度》《執(zhí)法人員行為規(guī)范》《執(zhí)法人員培訓制度》《執(zhí)法人員考核評議制度》等。在日常管理方面，制定《財務管理制度》《車輛管理制度》《工作人員規(guī)章制度》《政治業(yè)務學習制度》等。通過一系列規(guī)章制度建設，規(guī)范廣大水政執(zhí)法人員的的執(zhí)法行為、舉止行為，提高水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)，激發(fā)愛崗敬業(yè)精神，執(zhí)法水平和服務質(zhì)量得到提高。

3）強化水政監(jiān)察人員培訓和管理。采取“走出去、請進來”的方式，每年組織執(zhí)法人員到周邊兄弟單位進行學習與交流。同時，組織執(zhí)法人員長期堅持學習涉水法律法規(guī)，每年進行一次綜合考試。

4）進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要求全體執(zhí)法人員按照《中華人民共和國行政處罰法》和水利部《水行政處罰實施辦法》的規(guī)定，持證上崗，文明執(zhí)法，秉公辦事，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法權限合法、執(zhí)法程序合法。按照水利部的統(tǒng)一標準，印制水事違法案件查處文書和依法收費文書，實行實時政務公開。

2.3 建立健全高效執(zhí)法機制

1）建設便民服務機制。建設文登市水利行政服務大廳，水政監(jiān)察大隊、水資源管理站、水保辦、河道所、基層服務中心等有關科室派專人進駐大廳，公開辦公電話，設立24h便民服務熱線，隨時接受群眾咨詢，及時解答群眾疑問。及時處理群眾投訴和來信來訪，嚴格遵守首問負責制等工作度。積極推進“綠色通道”建設，盡量提高當場辦結率。

2）建立部門內(nèi)部執(zhí)法工作機制。水利局理順各科室的執(zhí)法工作機制，明確職責，相互監(jiān)督，水政科負責水行政許可和普法宣傳工作并指導水行政執(zhí)法工作。水政監(jiān)察大隊對水資源管理站、水土保持辦公室、河道管理所等科室中凡涉及水利執(zhí)法的業(yè)務要進行監(jiān)督檢查，建立信息通報、聯(lián)合調(diào)查水事案件，接受水政科的業(yè)務指導，參與行政許可審批和驗收，承辦水行政強制執(zhí)行、行政強制措施等工作。

3）建立行政部門聯(lián)動執(zhí)法機制。針對涉水單位，市政府相關職能部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機制，提升執(zhí)法效能，保持良好的水事秩序。依托市行政審批服務中心，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、國土、建設、水利等部門，實行“五個窗口”聯(lián)合把關，具體做法是：發(fā)改窗口負責“告知”，國土窗口負責“審查”，水利窗口負責“審批”，建設窗口負責“聯(lián)合驗收”，財政窗口負責“一單收費”。

在對水利工程設施、水資源、水生態(tài)等保護方面，市政府召開協(xié)調(diào)會議，要求公安部門協(xié)助水利部門查處涉水事件。

在砂資源管理方面成立由公安、水利、國土、財政、環(huán)保、交通、城建、安監(jiān)、林業(yè)等部門為成員的砂資源管理工作領導小組，負責對全市砂資源實施統(tǒng)一管理，市水利、國土部門對全市砂資源分布、儲量進行勘察，結合水資源和生態(tài)環(huán)境保護工作，編制開采規(guī)劃，確定禁采區(qū)、宜采區(qū)、禁采區(qū)。砂資源管理領導小組按照公開、公正、公平的原則，采取招標、拍賣、掛牌等方式出讓砂資源開采權，出讓收益全額上繳市財政，?？钣糜谏百Y源保護、管理、整治工作。

2.4 全力營造良好水事秩序

1）配套完善法律法規(guī)。先后制定和完善了《文登市水資源管理制度》《文登市采砂收費管理暫行辦法》等5個配套文件。日趨完備的水法規(guī)體系為加強防洪工程設施建設與管理、打擊河道非法采砂、強化取水許可監(jiān)督管理提供了法律保障，促進了水利事業(yè)的有序健康發(fā)展。

2）加大水行政執(zhí)法檢查力度。水政執(zhí)法人員按照有關制度，對全市水資源、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境等開展日常巡查和專項督查活動，保證取水許可、河道管理許可和水土保持許可等項目稽查率達到95%以上，對管轄區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設單位、取水排污單位、水規(guī)費收取情況進行檢查，檢查率達到100%。

3 結語

文登市水行政立法、執(zhí)法、法制宣傳等方面都取得了顯著成效，營造了良好的水事秩序，建立了有利于提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的內(nèi)部運行機制，以及提高水行政執(zhí)法權威和效率的行政執(zhí)法聯(lián)合體制，為水行政執(zhí)法工作樹立了榜樣，為經(jīng)濟建設做出了貢獻。

（責任編輯張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0044-02

孫英同（1970—），男，經(jīng)濟師