王玉龍

（莘縣水務(wù)局，山東莘縣 252400）

水政公安聯(lián)合執(zhí)法探索與實(shí)踐

王玉龍

（莘縣水務(wù)局，山東莘縣 252400）

介紹了莘縣水務(wù)派出所的機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法保障，探索了莘縣水政公安聯(lián)合執(zhí)法的有效模式及運(yùn)作機(jī)制，總結(jié)了聯(lián)合執(zhí)法的成效。

莘縣；聯(lián)合執(zhí)法；運(yùn)作機(jī)制

近年來，莘縣積極探索創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法新模式，開辟了一條集依法行政、和諧治水、強(qiáng)化管理的新路子。通過聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化了水政執(zhí)法能力建設(shè)，依法查處了水事違法案件，嚴(yán)懲了涉水刑事犯罪行為，維護(hù)了正常水事秩序，為水利服務(wù)社會、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)法職能保障

莘縣水務(wù)派出所為股級行政單位，屬莘縣公安局進(jìn)駐莘縣水務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)涉水領(lǐng)域治安管理、刑事案件偵破職責(zé)，受莘縣公安機(jī)關(guān)和水務(wù)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政績考核等由莘縣公安局具體負(fù)責(zé)。水務(wù)公安干警的執(zhí)法器械、服裝配備、工資福利等均按公安系統(tǒng)的規(guī)定配備、發(fā)放。水務(wù)派出所執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由莘縣水務(wù)局統(tǒng)籌解決。為更好地發(fā)揮水務(wù)派出所的職能作用，莘縣水務(wù)局籌建了高標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)施，購置了執(zhí)法專用車輛和辦案工具，配備了計算機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。為適應(yīng)新時期現(xiàn)代化執(zhí)法需要，莘縣水務(wù)局逐年加大執(zhí)法投入，執(zhí)法裝備、工具和條件也不斷得到改善，所有這些為公安涉水執(zhí)法提供了有力保障。

2 公安涉水執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法地位

水務(wù)派出所涉水執(zhí)法是強(qiáng)化水政執(zhí)法的一項重要舉措，是新時期貫徹依法治水、強(qiáng)化行業(yè)管理、嚴(yán)懲涉水犯罪的一支重要力量。莘縣水務(wù)派出所的成立，打破了水政、公安單一執(zhí)法的格局，實(shí)現(xiàn)了職權(quán)明確、相互協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法的和諧執(zhí)法局面。《治安管理處罰法》《刑法》《水法》《防洪法》等明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)涉水治安、刑事案件中的行政執(zhí)法主體資格，其他相關(guān)水法規(guī)也賦予了公安機(jī)關(guān)涉水行政執(zhí)法職權(quán)。聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢主要體現(xiàn)在3個方面：一是公安配合水政執(zhí)法，既彌補(bǔ)了水政執(zhí)法權(quán)限不足，又強(qiáng)化了水政執(zhí)法能力和效果；二是水政配合公安執(zhí)法，能夠予以專業(yè)取證支持，做到證據(jù)搜集可靠，案件定性準(zhǔn)確；三是受執(zhí)法范圍局限，專業(yè)取證互補(bǔ)性強(qiáng)，增強(qiáng)了證據(jù)的證明力。公安涉水執(zhí)法，強(qiáng)化了水利法治建設(shè)，增添了依法治水正能量，在維護(hù)水事秩序、保護(hù)工程設(shè)施、調(diào)解水事糾紛、穩(wěn)定水務(wù)治安等方面發(fā)揮了重要作用。

3 聯(lián)合執(zhí)法的有效模式和運(yùn)作機(jī)制

在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)依據(jù)涉水案件性質(zhì)特點(diǎn)、當(dāng)事人違法事實(shí)、法律賦予的執(zhí)法范圍來確認(rèn)行政執(zhí)法主體，這是界定水行政執(zhí)法和公安執(zhí)法職責(zé)權(quán)限的主要依據(jù)。對于一般水事違法案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極協(xié)助水行政主管部門依法查處。對于違法當(dāng)事人同時違反《水法》《治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的，水行政主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)各自適用的法律法規(guī)和辦案程序進(jìn)行立案查處，根據(jù)執(zhí)法需要自行取證，兩個執(zhí)法主體應(yīng)分別對違法當(dāng)事人做出水行政處罰決定和治安管理處罰決定，但必須遵循一事不再罰原則。對涉水刑事違法案件處理，應(yīng)當(dāng)考慮刑事附帶民事責(zé)任和水行政處罰中賠償損失的不可重復(fù)性。

4 聯(lián)合執(zhí)法中有效證據(jù)的適用

當(dāng)事人違反單一法律的，行政執(zhí)法主體應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人所違反的法律規(guī)定自行調(diào)查取證。當(dāng)事人同時違反2條以上法律的，水政、公安可分別根據(jù)各自的執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)查取證。涉及水利專業(yè)技術(shù)方面的證據(jù)搜集，公安機(jī)關(guān)可以委托水政執(zhí)法人員并按其規(guī)范要求調(diào)查取證。關(guān)于水政、公安取證材料的相互采用問題，公安機(jī)關(guān)對違法當(dāng)事人的取證材料、證人證言可以作為水行政執(zhí)法的證明材料，但不能作為水行政主管部門做出具體行政行為的主要依據(jù)。主要原因有：一是當(dāng)事人違法事實(shí)決定了所適用的法律法規(guī)，而法律法規(guī)明確規(guī)定了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法職責(zé)，即確定了行政執(zhí)法的具體實(shí)施者。二是公安執(zhí)法和水政執(zhí)法適用法律不同，調(diào)查取證的行為、方式和目的不同，調(diào)查取證的角度、內(nèi)容和結(jié)果不同?；诜少x予的執(zhí)法職權(quán)，有些證據(jù)務(wù)必由水政執(zhí)法人員親自調(diào)查取證。三是證據(jù)證明力高于一般性證明材料，證據(jù)是確認(rèn)違法事實(shí)的基本要件，證據(jù)之間的相互印證而最終形成一個完整的證據(jù)鏈。因此，聯(lián)合執(zhí)法可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行相互協(xié)查取證，做到合法、真實(shí)、有效。

5 聯(lián)合執(zhí)法成效

實(shí)踐證明，聯(lián)合執(zhí)法基本解決了以往執(zhí)法取證難、措施落實(shí)不力、強(qiáng)制執(zhí)行力弱等行業(yè)執(zhí)法問題。公安涉水執(zhí)法，對違法行為起到震懾作用，減少了圍攻執(zhí)法人員、暴力抗法現(xiàn)象。治安職權(quán)行使便捷，能夠有效遏制涉案事態(tài)發(fā)展，有利于減少損毀工程經(jīng)濟(jì)損失。同時，聯(lián)合執(zhí)法能夠簡化辦案手續(xù)，提高辦案效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法以來，莘縣水務(wù)派出所累計查處涉水治安、刑事案件達(dá)60余件，參與涉水民事案件達(dá)50余件，協(xié)查水行政案件達(dá)近百件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元。通過實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，水事案件呈逐年遞減趨勢，水事秩序大有好轉(zhuǎn)，聯(lián)合執(zhí)法為莘縣水務(wù)事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供了有力保障。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2014）-03-0024-01

王玉龍（1964—），男，高級工程師