張志軍

（新民市治澇工程管理處 遼寧新民 110300）

新民市澇區(qū)綜合治理現(xiàn)狀及改進措施

張志軍

（新民市治澇工程管理處 遼寧新民 110300）

澇區(qū)治澇工程是新民市重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施之一，是為基本農(nóng)田提供汛期排水服務(wù)的永久性水利工程。為保證澇區(qū)治澇工程安全運行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，本文分析澇區(qū)治理情況，指出水利工程管理工作存在的問題，并提出改進措施，為水利工程管理工作提供參考。

水利工程 治理 措施

1 自然概況

新民市地處遼河中下游平原，隸屬于沈陽市管轄的縣級市，是國家糧食生產(chǎn)重點縣之一，共有人口70萬，區(qū)域總面積3314.7平方公里，其中耕地面積218.59萬畝，易澇耕地面積160.6萬畝。境內(nèi)流經(jīng)遼河、繞陽河、柳河、養(yǎng)息牧河、秀水河、蒲河等六條大型河流，素有“九河下梢，十年九澇”之稱，歷史上洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。1995年、1998年和2010年的特大澇災(zāi)，幾十萬畝甚至百萬畝農(nóng)田被淹，作物減產(chǎn)絕收，損失巨大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收均受到了極大的影響。

2 澇區(qū)現(xiàn)狀

新民市地域面積較大，河流較多，按河系及行政區(qū)域劃分為五大澇區(qū)，分別為遼渾蒲澇區(qū)、遼養(yǎng)柳澇區(qū)、遼繞澇區(qū)、繞右澇區(qū)和北部河谷澇區(qū)。遼渾蒲澇區(qū)總面積1033.2平方公里，區(qū)內(nèi)共有燕飛里、五十家子、修家窯、小渾河、沈新遼5條大排干，獨立排支2條；遼養(yǎng)柳澇區(qū)總面積658.4平方公里，區(qū)內(nèi)共有四養(yǎng)、青養(yǎng)、高屯、付家窩堡4條大排干，獨立排支2條；遼繞澇區(qū)總面積1053.7平方公里，區(qū)內(nèi)共有邵繞、馬連桿子、杜屯、曹屯、付繞、長繞、雙木掛、袁海亮8條大排干，獨立排支2條；繞右澇區(qū)總面積97.5平方公里，區(qū)內(nèi)金九排干1條；北部河谷澇區(qū)總面積472平方公里，區(qū)內(nèi)共有老窯河、地河2條大排干，獨立排支6條。

經(jīng)過多年治理，新民市排澇標(biāo)準(zhǔn)已達到十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，但造成澇災(zāi)的主要原因有以下幾條：

（1）由于本市大型河流較多，在外洪發(fā)生的同時往往伴隨內(nèi)澇發(fā)生，這種情況下受外洪頂托，內(nèi)水排泄不暢；

（2）由于受歷史原因和下游服從上游排水規(guī)則的影響，邊界客水的泄入造成澇災(zāi)；

（3）原規(guī)劃工程布局不科學(xué)，造成排干落淤嚴(yán)重阻水，形成澇災(zāi)；

（4）排水出口受外洪兌斷改變出口原狀，因外洪頂托排水困難。另外，個別排區(qū)封閉不嚴(yán)，出現(xiàn)排區(qū)打亂造成一水多淹的問題；

（5）田間配套問題。由于十多年來的干旱，部分群眾防洪排澇意識淡薄，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，全市支、斗、農(nóng)三級排水溝道被人為平毀種植莊稼現(xiàn)象頻發(fā)，特別是斗、農(nóng)溝更為嚴(yán)重，已喪失排水功能，一遇較大降雨內(nèi)水不能外排造成內(nèi)澇。另外，原工程標(biāo)準(zhǔn)低，排干上的橋未經(jīng)擴建阻水嚴(yán)重。橋涵閘存在年久失修老化嚴(yán)重的問題，大

部分已損壞不能使用。

3 治理措施

新民市澇區(qū)的治澇工程從建國后到1980年代，進行了大規(guī)模整治，基本達到十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)過數(shù)十年的實踐看還存在很多問題，比如溝道自然落淤、人為平毀和工程標(biāo)準(zhǔn)低的原因，排澇標(biāo)準(zhǔn)大大降低，根本跟不上時代發(fā)展步伐，也滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展的需要，因此，科學(xué)治理澇區(qū)成了全市經(jīng)濟工作的重中之重。

3.1科學(xué)規(guī)劃，分級管理

排治澇工程主要是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的橋、涵、閘、站和干、支、斗、農(nóng)四級排水溝道。規(guī)劃內(nèi)容主要包括以下五個方面，

（1）完善河涌防洪工程體系，理順河道岸線，根據(jù)行洪要求進行河道清障和疏浚治理，整體達標(biāo)加固建設(shè)堤防體系，建設(shè)防洪安全排泄順暢的河涌體系。

（2）復(fù)核現(xiàn)有治澇工程體系布局，在分析澇區(qū)情況及排澇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的排澇措施及工程措施，按照水鄉(xiāng)總體規(guī)劃布局，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街已完成的排水規(guī)劃成果進行調(diào)整修改。

（3）進行系統(tǒng)、有效的河道水環(huán)境生態(tài)規(guī)劃，完善河道兩岸的生態(tài)景觀規(guī)劃，根據(jù)河涌水環(huán)境需求，進行清淤除污，并且輔以生態(tài)調(diào)蓄、引水工程的調(diào)節(jié)，建設(shè)健康的具有生命力的生態(tài)河流。

（4）確定澇片各主要河道水功能區(qū)，科學(xué)合理劃定主要供排水通道，分析澇片用水需求，優(yōu)化水源布局，制定多水源、互聯(lián)互補的供水保障體系。

（5）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧、蓄排兼施，高水高排，自排機排并舉的原則，堅持排水溝道清淤與擴建和排水建筑物配套同步進行。重點澇片重點治理，達到治理一片，配套一片，見效一片，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田排澇工程恢復(fù)到十年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

3.2完善機構(gòu)，明確職責(zé)

治澇工程的管理堅持統(tǒng)一管理和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村三級管理相結(jié)合的原則。即由市水利局負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，監(jiān)督、檢查工程的安全運行和資金使用情況等工作?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)街的20條大型排水干溝，市治澇工程管理處負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工，日?？醋o管理由控制區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街水利站負責(zé)。其他各排水站（包括以前的村管站在內(nèi)）、機排干溝和自排支溝及附屬水工建筑物由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街水利站負責(zé)管理。斗溝、農(nóng)溝由所在村民委員會進行管理。

3.3加強管理，保障運行

治澇工程的管理機構(gòu)要建立健全各項規(guī)章制度，保證安全運行。

機排系統(tǒng)建立安全操作、運行管理、機電設(shè)備管理等各項規(guī)章制度，做好日常維護工作，確保安全運行。對機電設(shè)備或水工建筑物損壞、廠房沉陷、壓力涵管裂縫等嚴(yán)重威脅排水及防汛安全的情況，必須立即上報并采取有效措施搶修。定期對排水站進行檢查維修養(yǎng)護，根據(jù)實際情況向上級水利部門編報年度檢修和更新改造計劃。在農(nóng)田排澇工程安全保護范圍內(nèi)，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在排水溝渠上自建引水工程、改變排水系統(tǒng)，不得取土、埋墳、墾植、修建永久性建筑物，不得進行損毀排水站樞紐及其附屬工程、破壞和擅自使用排水站設(shè)備、器材和物資等危害排水站安全的活動。排水站設(shè)專人管護，保持隊伍長期穩(wěn)定。謹防盜竊輸變電線路、機電設(shè)備和專用物資的案件發(fā)生，否則將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并且由此引發(fā)的一切后果及維修費用均由排水站的具體管理單位負責(zé)。公安機關(guān)要加大對盜竊破壞農(nóng)田水利設(shè)施犯罪活動的打擊力度，切實維護好農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)秩序。

自排系統(tǒng)建立巡視制度，做好安全防護工作，嚴(yán)防和打擊在農(nóng)田排澇工程保護范圍內(nèi)挖沙取土，開荒種地，植樹造林，平毀溝道等損毀破壞農(nóng)田排澇工程的違法犯罪行為。各級管理部門根據(jù)溝道落淤情況，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計維修改造計劃，保證農(nóng)田排澇工程安全運行，為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展提供強有力的工程保障。維修與更新改造排水站，水工建筑物、機電設(shè)備等主體工程費用由沈陽和我市兩級政府負擔(dān)。

3.4科學(xué)調(diào)度，確保安全度汛

依據(jù)治澇工程管理有關(guān)規(guī)定，各級管理部門要落實責(zé)任，明確分工，確保安全度汛。排水站管理要嚴(yán)格遵照《泵站技術(shù)管理規(guī)程》（SL255 -2000）的要求，對工程及設(shè)備進行經(jīng)常性檢查，汛前堅持做好開車試運行，汛后采取防凍措施等工作。要服從市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，掌握本排水分區(qū)的自然、地理情況和各類降雨過程、來水情況，根據(jù)水文預(yù)報做出排水站運行調(diào)度方案，做好汛期排水記錄并上報上級水利主管部門，確保服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田及村屯安全度汛。

3.5建立高素質(zhì)的水利管理隊伍

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街恢復(fù)水利站建制時，堅持把懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高、責(zé)任心強的干部職工充實到水利管理隊伍中來，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，把各自的水利工程規(guī)劃好、保護好、管理好，保證工程效益的正常發(fā)揮。

4 結(jié)語

新民市澇區(qū)治澇工程是該市重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施之一，是為基本農(nóng)田提供汛期排水服務(wù)的永久性水利工程。澇區(qū)綜合治理結(jié)合農(nóng)田排澇十二五規(guī)劃，從解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的根本問題入手，對全市澇區(qū)治澇工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，以提高平排水系統(tǒng)為突破口，鞏固農(nóng)田基本建設(shè)成果，不僅增加了當(dāng)?shù)厣鐣б?，而且改善了全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.013

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1672-2469(2014)07-0043-02

張志軍（1969年—），男，工程師。