隋 巖 車 欣 劉 楊

（1. 寬甸縣石湖溝鄉(xiāng)水利水產(chǎn)工作站 遼寧寬甸縣 118200； 2. 寬甸縣水土保持局遼寧寬甸縣 118200； 3. 寬甸縣門坎哨電站 遼寧寬甸縣 118200）

加強(qiáng)寬甸河道整治的對策和建議

隋 巖1車 欣2劉 楊3

（1. 寬甸縣石湖溝鄉(xiāng)水利水產(chǎn)工作站 遼寧寬甸縣 118200； 2. 寬甸縣水土保持局遼寧寬甸縣 118200； 3. 寬甸縣門坎哨電站 遼寧寬甸縣 118200）

近幾年來，寬甸縣大力開展以河道清淤疏浚、生物河岸建設(shè)、水面保潔為主要內(nèi)容的河道綜合治理工作，取得了階段性的成績。但是，如何鞏固河道綜合整治取得的成果，促進(jìn)水環(huán)境的明顯改善，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，保障河道防洪行洪安全，是一個(gè)值得深入研究的重要課題。本文針對寬甸縣河道的現(xiàn)狀以及存在的一些問題提出了一些建議及措施。

現(xiàn)狀 整治 堤防隱患 生態(tài)河道 河道執(zhí)法

河道整治是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的實(shí)事工程。提升河道整治品位，打造精品河道，改善水環(huán)境、美化人居環(huán)境與實(shí)現(xiàn)人水和諧，是河道治理工作的思路和發(fā)展目標(biāo)。

1 寬甸河道概況和整治的初步成效

1.1寬甸河道概況

寬甸全縣境內(nèi)共有大小河流549條，5公里以上河流總長2803km，其中流域面積50km2以上的河流41條，統(tǒng)屬于遼河流域鴨綠江水系，流域總面積6111.53km2，大部分河流發(fā)源于西北，逶迤流向東南。主要過境江河有鴨綠江、渾江、叆河；主要境內(nèi)江河有半拉江、大蒲石河、北股河、南股河、小雅河，大安平河，俗稱“三江六河”?？h內(nèi)河流屬山溪性河流，多流經(jīng)土石松散、坡嶺陡峻山區(qū)，其共同特點(diǎn)為坡降陡、彎度大，流速快、河床高、易泛濫。長期以來，由于工、農(nóng)業(yè)廢水和生活污水等多重污染，許多河道水質(zhì)惡劣，加上護(hù)岸塌損水土流失，河道淤積嚴(yán)重，自凈能力減弱，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)人民的身體健康和居住環(huán)境，降低了河道蓄水防洪排澇功能。

1.2河道整治的初步成效

河道水質(zhì)的惡化，引起了社會(huì)關(guān)注，縣里非常重視，把河道整治、改善水生態(tài)環(huán)境作為全縣水利工作的重中之重來抓，明確工作目標(biāo)、方法、職責(zé)和財(cái)政扶持政策。分期分批對部分河道進(jìn)行了清淤、護(hù)岸、截污等綜合整治。目前縣管河流現(xiàn)有堤防總長122.85km，護(hù)岸56.14km，現(xiàn)有穿堤建筑物2處，跨河建筑物365座，攔河閘壩81座。通過治理，河岸面貌發(fā)生了明顯變化，水系生態(tài)環(huán)境有了改進(jìn)，防洪排澇和引水灌溉能力有了提高，農(nóng)民的居住環(huán)境有了改善。

2 存在的主要問題和困難

通過前階段大規(guī)模的河道綜合整治和今年上半年全縣河道保潔專項(xiàng)治理，寬甸縣河道的淤泥狀況、水土流失和河岸清潔程度有較大改善，水環(huán)境的整治有了一個(gè)良好的開端。但是，還存在著不少問題和困難，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1中小河流治理工作缺乏全面及系統(tǒng)的規(guī)劃

寬甸縣中小河流量大與面廣等自身原因，導(dǎo)致相關(guān)部門對其管理權(quán)限較為分散，所以對河流的治理缺乏全面而又系統(tǒng)的規(guī)劃。寬甸縣境內(nèi)

549條河流中有省管、市管和縣管河流，很容易

各自為政，對整條河流治理的全面規(guī)劃與統(tǒng)一認(rèn)識(shí)不足。在具體治理工作方面，各個(gè)管理部門的具體標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這是比較突出的問題。

2.2政府投入中小河道治理經(jīng)費(fèi)較少

由于寬甸縣財(cái)政較為困難，河道整治的投入還太少，治理步伐跟不上發(fā)展的速度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投入相比還顯得很不足。

2.3堤防存在隱患

寬甸河流的共同特點(diǎn)是河流密布、匯流時(shí)間短、水流急，洪水漲落快，沖刷力強(qiáng)，河床改道多，加上水土流失嚴(yán)重，河道淤積，河床抬高，因此，河道的險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多。前幾年，我縣遭受較大洪水襲擊，水毀工程非常嚴(yán)重，從而加劇了堤防的防洪隱患，特別是堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)調(diào)查，全縣中小河流急需整治的險(xiǎn)工險(xiǎn)段92處，有許多河段河床高于兩側(cè)耕地和屯堡，甚至有些河段沒有堤防，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.4河道存在臟亂差問題

寬甸縣位于遼東山區(qū)，地理?xiàng)l件惡劣，地形分布為“九山半水半分田”，導(dǎo)致河道內(nèi)非法占河、堆棄垃圾的現(xiàn)象十分普遍。再有人們對河道保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，污水、垃圾隨意排到河道，堵塞、擠占河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別化工廠的礦渣、礦山的尾礦堆放在河灘，使河水受到污染。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)河道治理的建議

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

河道整治涉及面廣、實(shí)施難度大、政策性強(qiáng)。各級政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到人員、措施、資金“三落實(shí)”。

3.2加強(qiáng)對中小河流治理的全局規(guī)劃

對中小河流治理工作全面系統(tǒng)的規(guī)劃是治理的基礎(chǔ)，并按照綜合治理、統(tǒng)籌兼顧及標(biāo)本兼治的方針對中小河流進(jìn)行逐步的防洪減災(zāi)、防治水污染及利用水資源方面的治理。在規(guī)劃時(shí)，對治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及措施等要明確；對于中小河流上下游與左右岸之間的治理關(guān)系要處理好，預(yù)防只顧局部利益的行為發(fā)生，不能為了眼前利益就盲目攔河設(shè)障、盲目開發(fā)、侵占河道及破壞河流的生態(tài)環(huán)境，以使中小河流域的生態(tài)、防洪及供水安全得到保證，促進(jìn)中小河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3政府投入需要進(jìn)一步加大

河道整治是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，在資金投入方面要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，加大財(cái)政的投入力度，同時(shí)發(fā)揮民間力量，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，探索形成多元化的投入機(jī)制。

3.4加大宣傳力度，取得全社會(huì)的支持

河道治理工作必須得到全社會(huì)的大力支持和廣大農(nóng)民群眾的積極參與才能取得實(shí)效。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對河道環(huán)境整治和長效管理的必要性、迫切性和重要性的宣傳力度，教育廣大群眾倡導(dǎo)文明生活風(fēng)尚，進(jìn)一步增強(qiáng)愛護(hù)河道的主人翁觀念、公民道德意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。還可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，使保持河道清潔暢通成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。

3.5努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化堤防

要堅(jiān)持以人為本，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求出發(fā)，以流域?yàn)閱卧?，結(jié)合寬甸縣河道特點(diǎn)，大力實(shí)施河道整治工程，實(shí)行坡、溝、砂綜合治理，從控制上游水土流失入手，保持天然河床，大面積營造護(hù)岸林，加強(qiáng)水毀工程的恢復(fù)建設(shè)，提高河道的抗洪能力。

3.6優(yōu)化設(shè)計(jì)，打造特色河道

河道整治首先要堅(jiān)持人與自然和諧相處的治水方針，尊重河流的自然性，注重河道的生態(tài)性和多樣性，盡可能的采取生態(tài)護(hù)岸，疏浚等方式整治河道。打造一批具有寬甸特色的河道，建造“水清、流暢、岸綠、景美”的自然景觀。

3.7搞好河道清障工作

要按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，清除河道內(nèi)的阻水障礙物，對亂采濫挖、亂堆亂放等違法強(qiáng)占河道者要嚴(yán)肅處理。特別提出的是永甸鎮(zhèn)坦甸子河上趟子段、長甸鎮(zhèn)下河口段修路大塊石料填入河道，造成河道堵塞，降低了河道泄洪能力，直接威脅對岸的土地，必須立即清除。

3.8全面整頓采砂秩序

寬甸縣水利局應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范河道采砂行為，理順采砂管理體制，整治采砂秩序，認(rèn)真劃定禁采區(qū)，做好確界立標(biāo)工作，對未辦理采砂許可證的場（點(diǎn)），要堅(jiān)決予以取締，并責(zé)令其修復(fù)河床。對已辦理開采手續(xù)的場（點(diǎn)），要進(jìn)行登記造冊，要求其在指定范圍內(nèi)作業(yè)。要加強(qiáng)日常巡查管理，嚴(yán)格按照審批量開采，并落實(shí)棄料處理、砂坑回填和平整等措施，以保障水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

3.9建管并重，努力做好河道管理工作。

河道建設(shè)“三分建、七分管”，加強(qiáng)河道整治后管理，對于河道整治本身和水質(zhì)的全面改善具有至關(guān)重要的作用。（1）建立健全河道管理責(zé)任體系和考核督查機(jī)制。按照《遼寧省河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級河道管理范圍和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)河道水域網(wǎng)格化管理。（2）加大對鎮(zhèn)（街道）和村（居）河道水質(zhì)及水面形象的綜合考核力度；（3）加強(qiáng)河道保潔工作。在原有全方位開展河道保潔全覆蓋的基礎(chǔ)上，要不斷修改完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.10加強(qiáng)河道執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

（1）加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（2）加大統(tǒng)一協(xié)調(diào)和執(zhí)法力度。繼續(xù)保持對非法占用河道行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，全面實(shí)行政府主導(dǎo)，各部門聯(lián)動(dòng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管的工作體系，經(jīng)常性組織聯(lián)合執(zhí)法，開展集中整治活動(dòng)，對在河道內(nèi)亂圈亂建、違章設(shè)障、未經(jīng)批準(zhǔn)沿河開發(fā)的行為作為查處的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

4 結(jié)語

河道整治工作是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的工作，做好這項(xiàng)工作，必須將規(guī)劃、技術(shù)和管理三者相結(jié)合，讓治理工作變得更科學(xué)及完善。及時(shí)發(fā)現(xiàn)整治中存在的問題，并采取相應(yīng)對策解決問題。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.023

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隋巖（1961年—），女，助理工程師。