趙 新

(山東財經(jīng)大學 計算機科學與技術(shù)學院，山東 濟南 250014)

網(wǎng)絡經(jīng)濟已成為我國重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。我國網(wǎng)絡市場發(fā)展迅猛,新的交易模式不斷涌現(xiàn),網(wǎng)絡交易規(guī)模急劇擴大。然而，諸如侵犯知識產(chǎn)權(quán)、銷售假冒偽劣商品、不正當競爭、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、傳銷等網(wǎng)絡信用缺失現(xiàn)象也日益嚴重。網(wǎng)絡交易信用缺失已經(jīng)成為網(wǎng)絡市場發(fā)展的最大瓶頸。近年來,我國政府監(jiān)管部門在加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管上做了大量卓有成效的探索。加強網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管既是對政府監(jiān)管的一大挑戰(zhàn)，也是推進我國網(wǎng)絡交易信用體系建設的難得機遇。

一、網(wǎng)絡交易及其信用監(jiān)管特點

市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，我國已經(jīng)邁入信用經(jīng)濟的門檻，而“網(wǎng)絡交易是以信息經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟為基礎(chǔ)”，[1]以信用為存在發(fā)展之根本的經(jīng)濟形態(tài)，科學有效的網(wǎng)絡交易監(jiān)管必須抓住其主要特點。

(一)我國網(wǎng)絡交易的主要特點

1．交易參與主體的廣泛性。網(wǎng)絡交易活動同時由交易雙方、交易平臺、第三方支付平臺、物流、銀行等多個參與主體協(xié)調(diào)完成，比傳統(tǒng)商品交易涉及面廣。交易主體沒有地域上的局限性，可以是世界范圍內(nèi)的任何自然人、法人或其他組織。由此易造成參與者經(jīng)營資質(zhì)參差不齊，市場秩序混亂。

2．進入門檻低。相對于傳統(tǒng)商品交易，網(wǎng)絡交易對市場主體的要求相對寬松，經(jīng)營主體進入網(wǎng)絡市場的成本無論在經(jīng)濟上還是法律上都很低。比如，在國家工商總局制定的《網(wǎng)絡交易管理辦法》中，對從事網(wǎng)絡商品交易的自然人，只籠統(tǒng)規(guī)定了對“具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記”。由此帶來的問題是大量自然人經(jīng)營主體的進入和經(jīng)營主體真實身份認定困難。

3．在線經(jīng)營自動化、全天候。網(wǎng)上交易不受時間、空間限制，可實現(xiàn)全天24小時不間斷運作?；谟捎嬎銠C系統(tǒng)對訂單的自動處理，實現(xiàn)了交易的自動化，消費者可不再受固定營業(yè)時間的限制而自主選擇購物時間，經(jīng)營者也可提高人力資源的工作效率，實現(xiàn)24小時辦公自動化。

4．交易活動數(shù)字化、虛擬化。網(wǎng)絡虛擬的運營環(huán)境，在帶來交易便利化的同時，也易造成交易過程信息的保存難、篡改易，以及合法權(quán)益受侵害方的舉證困難，監(jiān)管部門的查處困難等。

5．交易平臺化。網(wǎng)絡交易一般通過網(wǎng)絡交易平臺完成。目前，國內(nèi)第三方交易平臺已成為電子商務主要場所和形式，典型的有B2B,如阿里巴巴;B2C,如天貓、京東商城;C2C,如淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，交易平臺對平臺內(nèi)的經(jīng)營主體往往不能進行有效管理與審查，有的甚至出現(xiàn)協(xié)同經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的情況。同時，由于消費投訴和舉報數(shù)量龐大，平臺往往沒有足夠精力予以妥善處理。

(二)網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的主要特點

1．網(wǎng)絡化。即消除時間、空間限制，打破地域管轄限制，提高監(jiān)管效率。

研究人員通過分析得出的結(jié)論是，這些大象在成長過程中缺乏足夠的雄性榜樣示范，也就是沒有爸爸的陪伴。盡管有不少人覺得一切的補救行動都來得太遲了，可是人們還是把這些年輕的公象運送到了有大批成年公象的區(qū)域。在成年公象的帶領(lǐng)下，年輕的大象逐漸懂得了秩序和紀律，之后再沒出現(xiàn)對其他動物的攻擊和殺戮行為。

2．平臺化。在監(jiān)管路徑上，“以網(wǎng)管網(wǎng)”，構(gòu)建科學的網(wǎng)絡監(jiān)管平臺；在監(jiān)管對象上，抓住問題主要矛盾，如強化第三方交易平臺的管理責任和義務，實現(xiàn)對主要市場業(yè)態(tài)的科學監(jiān)管。

3．數(shù)字化。提高技術(shù)手段和水平，逐步實現(xiàn)監(jiān)管軟件的自動檢索、經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫的自動比對和網(wǎng)絡交易違法行為電子證據(jù)的及時有效獲取等，以實現(xiàn)對網(wǎng)絡交易的科學監(jiān)管。

4．多方參與。網(wǎng)絡交易參與主體的廣泛性與門檻的低準入性，帶來監(jiān)管問題的復雜性，單靠某一個政府部門監(jiān)管難以完成。因此要根據(jù)參與主體的特性，發(fā)揮網(wǎng)民的“人?！眱?yōu)勢，突出網(wǎng)商行業(yè)自律，引導社會輿論監(jiān)督，強化政府多部門協(xié)作監(jiān)管，加強社會共治。

二、美德日韓網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的經(jīng)驗

(一)美國網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的經(jīng)驗

美國以成熟和完善的網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管體系為其網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的顯著特點。這主要體現(xiàn)在以下方面：一是完善的網(wǎng)絡交易法律體系。美國雖然是判例法國家，但是隨著網(wǎng)絡交易的發(fā)展，一些州也先后出臺了專門的法規(guī)。二是成立專門的政府管理協(xié)調(diào)機構(gòu)——美國政府電子商務工作組，專門負責制定有關(guān)電子商務的政策措施，并協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實。[2]三是成熟的在線糾紛解決機制(Online Dispute Resolution,ODR)。不同程度的糾紛可以通過無理由退貨制度、商會及消費者委員會調(diào)解、仲裁委員會仲裁以及司法介入等多種途徑解決。美國完善的糾紛解決機制有力地保證了網(wǎng)絡交易的健康發(fā)展。

(二)德國網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的經(jīng)驗

德國以加強對消費者權(quán)益保護為其網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的顯著特點。1997年，德國通過了《信息與通訊服務法案》，對保護電信服務信息作出了具體規(guī)定。2000年，德國頒布了專門的網(wǎng)絡購物法規(guī)，對經(jīng)營者的行為予以嚴格規(guī)范，在很大程度上消除了人們對網(wǎng)購風險的擔憂。通過立法，德國對網(wǎng)絡交易中的很多具體問題，諸如管轄權(quán)的確定、消費者猶豫期的設置、物流服務商的責任等作出了詳細規(guī)定。此外，德國消費者保護協(xié)會掛靠在政府名下，具有官方背景，對消費者的權(quán)益保護力度也很大，由此也進一步保障了網(wǎng)上交易的安全性以及網(wǎng)絡經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(三)日本網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的經(jīng)驗

日本以對網(wǎng)絡交易經(jīng)營主體資格的嚴格規(guī)定和政府對網(wǎng)絡市場的較少干預為其網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的顯著特點。這主要體現(xiàn)在以下方面：一是依托現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)絡交易行為。日本具有比較完整的法律體系，雖然沒有制定專門的網(wǎng)絡交易法律，但網(wǎng)絡交易中的問題都可以在現(xiàn)有法律法規(guī)中找到依據(jù)。二是對網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體資格進行嚴格規(guī)定，實施分類監(jiān)管。自然人經(jīng)營者必須經(jīng)過網(wǎng)絡交易平臺實名認證方可進行交易活動；企業(yè)經(jīng)營者必須經(jīng)過工商登記方可開展網(wǎng)上經(jīng)營活動；此外，藥品等特殊商品的經(jīng)營主體也必須獲得專門的經(jīng)營資格才可以進行網(wǎng)上交易。三是注意減少政府對網(wǎng)絡市場的干預，對網(wǎng)絡交易的監(jiān)管以自由發(fā)展為主導。并且，在監(jiān)管中重點強化了網(wǎng)絡交易平臺在管理監(jiān)督上的法律義務。[3]

(四)韓國網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的經(jīng)驗

韓國以強力的政府監(jiān)管為其網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的顯著特點。這主要體現(xiàn)在以下方面：一是韓國政府部門的監(jiān)管介入較深，各部門分職責進行監(jiān)管，而監(jiān)管網(wǎng)絡交易的機構(gòu)又分為中央和地方兩級，由此形成了橫向與縱向交叉的監(jiān)管模式。二是依法加大網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者的責任，實施無條件退貨制度，維護網(wǎng)絡交易安全及消費者的合法權(quán)益。三是強化協(xié)會自律管理。在行業(yè)協(xié)會的積極倡導下，網(wǎng)絡經(jīng)營者與平臺經(jīng)營者建立了對網(wǎng)絡侵犯知識產(chǎn)權(quán)的舉報系統(tǒng)，有力地打擊了侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。四是嚴格市場準入標準。政府對網(wǎng)絡交易平臺上專業(yè)經(jīng)營者和非專業(yè)經(jīng)營者的甄別標準作出了具體規(guī)定，當普通賣家達到規(guī)定經(jīng)營額時，必須辦理相應的營業(yè)執(zhí)照。

三、我國網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的現(xiàn)狀

1．法規(guī)依據(jù)逐步出臺。近年來，《中華人民共和國電子簽名法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《電子商務信用認證規(guī)則》等多部涉及網(wǎng)絡交易的法律規(guī)范陸續(xù)出臺。2014年3月15日，在原有《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》修訂基礎(chǔ)上頒布施行的《網(wǎng)絡交易管理辦法》，是當前工商部門網(wǎng)絡交易監(jiān)管工作的基礎(chǔ)依據(jù)和有力支撐。2014年10月1日起施行的《企業(yè)信息公示暫行條例》，通過行政法規(guī)構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系，強化信用約束，促進企業(yè)誠信自律。該條例的出臺對加快全社會對包括網(wǎng)絡經(jīng)營主體在內(nèi)的企業(yè)信用狀況進行評價和監(jiān)督提供了制度保障，對加快社會誠信體系建設具有積極作用。

2．網(wǎng)絡交易信用體系逐步建立。這主要包括第三方支付擔保制度、信用評價認證機制以及網(wǎng)絡交易平臺信用評價體系的建立與完善。第三方支付擔保制度是當前國內(nèi)網(wǎng)絡交易應用比較廣泛的一種支付方式，是主要的網(wǎng)絡交易手段和信用中介。目前國內(nèi)取得第三方支付牌照的企業(yè)已達上百家，如淘寶網(wǎng)的支付寶、百度的百付寶、騰訊的財付通等。這一類支付方式主要涉及的是網(wǎng)上小額交易，尤其是在C2C領(lǐng)域深受歡迎。大額交易如B2B一般仍在線下進行。在信用評價及認證機制的建立上，我國仍處于初始階段，比較活躍的誠信服務機構(gòu)主要有中國電子商務誠信評價中心和網(wǎng)上交易保障中心。[4]許多網(wǎng)絡交易平臺建立起了相似的信用評價體系，[5]像淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)、拍拍網(wǎng)或是其他網(wǎng)絡交易平臺的信用評級方式主要是買方根據(jù)單次交易情況進行評分，交易平臺系統(tǒng)根據(jù)評分以及交易量、投訴量等對賣方進行綜合評級。同時，平臺對買方也進行綜合評級，并賦予不同等級相應的優(yōu)惠權(quán)限。網(wǎng)絡交易發(fā)展至今，雖然也出現(xiàn)了一些諸如“注水評價”等不良現(xiàn)象，但目前的信用評價體系仍在一定程度上解決了網(wǎng)絡交易中的不誠信問題。

3．政府監(jiān)管取得初步成效。作為網(wǎng)絡交易監(jiān)管的主管部門，工商部門著力構(gòu)建起上下聯(lián)通一體、橫向協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)絡監(jiān)管工作機制。對內(nèi)明確省、市、縣各級工商機關(guān)和內(nèi)部職能機構(gòu)職責分工，對外注重加強與公安、通信管理等部門的協(xié)作配合，建立起信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制，初步形成了執(zhí)法合力。在監(jiān)管手段上，信息化建設逐步開展。按照“以網(wǎng)管網(wǎng)”的思路，國家工商總局開發(fā)建設了網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管信息化平臺，各省級局也陸續(xù)建立起各自的網(wǎng)監(jiān)平臺，并與國家工商總局聯(lián)網(wǎng)，集搜索建檔、執(zhí)照公示、網(wǎng)上巡查、執(zhí)法辦案、信息交流和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能為一體，覆蓋了網(wǎng)絡交易監(jiān)管業(yè)務的主要方面。此外，展開了電子取證分析系統(tǒng)建設，北京、山東、江蘇、重慶、福建等省、市工商部門都建立了各自的電子數(shù)據(jù)取證分析實驗室。各地依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，嚴厲打擊各類網(wǎng)絡商品交易違法行為，實名曝光典型涉網(wǎng)案例，有效地震懾了涉網(wǎng)違法經(jīng)營者。

(二)我國網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管存在的問題

1．網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管法律體系尚未完善，適用法律層級低。與發(fā)達國家成熟的法律體系相比，我國關(guān)于網(wǎng)絡交易的法律只具有整體框架，缺乏細節(jié)完善，法律的滯后性體現(xiàn)尤為明顯。現(xiàn)行法律很多內(nèi)容已不能適應網(wǎng)絡市場的快速發(fā)展，而針對網(wǎng)絡交易的專門立法相對滯后，一直沒有出臺國家最高層面的法律規(guī)范，主要依據(jù)還集中在工商等相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)章上，法律層級低。由此造成網(wǎng)絡交易經(jīng)營主體確認難、管轄權(quán)確認難、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者責任義務不清、對違法行為的處罰過輕等問題。

2．我國網(wǎng)絡交易信用體系建設起步晚、范圍窄，缺乏權(quán)威性。相比發(fā)達國家,我國的信用體系建設尚處于起步階段,遠未完善，政府的作用還沒有完全發(fā)揮出來。2003年我國部分行業(yè)開始建立本行業(yè)的信用評價體系，而各個網(wǎng)絡交易平臺自身的信用評價體系建設也不過是近幾年的事情。網(wǎng)絡交易信用體系的覆蓋面相對于網(wǎng)絡交易參與主體數(shù)量來說還非常狹窄。僅從個人消費者來看，電商平臺的信用評級只針對平臺用戶，且各自為營，因而缺乏普遍的約束力和適用性，也缺乏對平臺經(jīng)營者的信用評價。而美國的個人信用評級則針對所有人，適用于任何網(wǎng)站。此外，網(wǎng)絡交易中的第三方機構(gòu)一般由網(wǎng)絡交易平臺本身、銀行或第三方企業(yè)充當，因有著密切的利益關(guān)系，其信用評價的權(quán)威性必然大打折扣。

3．網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管難度大,執(zhí)法面臨困境。目前存在網(wǎng)絡交易違法行為發(fā)現(xiàn)難、確定管轄難、查處難、消費糾紛調(diào)解難等困難。由于網(wǎng)絡經(jīng)營主體準入的門檻低、參與主體的復雜性以及網(wǎng)絡交易的虛擬性，使得核實網(wǎng)絡交易經(jīng)營主體真實合法身份變得非常困難。網(wǎng)絡交易的數(shù)字化也帶來違法行為證據(jù)難以固定的問題，按照原有的案件調(diào)查方式和手段很難開展對網(wǎng)絡交易違法行為的查處。當前關(guān)于確定網(wǎng)絡交易違法案件管轄權(quán)的爭議，主要集中在交易平臺經(jīng)營者所在地、網(wǎng)店經(jīng)營者所在地、消費者所在地、網(wǎng)站服務器所在地、域名注冊地等，這些地點又有可能涉及國內(nèi)、國外不同地點，很難確定其行為發(fā)生地、結(jié)果地等。[6]在處罰執(zhí)行階段，違法責任人的確認也面臨困難，尤其是違法主體為個人的情況下，其個體流動性強而使得處罰執(zhí)行非常困難，還有一些“空殼公司”和自然人經(jīng)營者案發(fā)后便人去樓空，甚至“打一槍換一個地方”，很難確定責任承擔主體。由于上述問題的存在，導致在處置網(wǎng)絡交易消費糾紛時調(diào)解成功率較低的情況。在監(jiān)管手段上，信息化建設整體水平不高，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段運用不多，電子數(shù)據(jù)取證系統(tǒng)建設還不夠完善，利用水平低。[7]

4．信息共享、社會共治尚不完善。在政府相關(guān)監(jiān)管部門內(nèi)部，各地網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺尚不夠健全，以省、市自治區(qū)為單位實現(xiàn)統(tǒng)一平臺和監(jiān)管聯(lián)動、信息共享的也為數(shù)不多，全國聯(lián)動和共享更顯不足。在各監(jiān)管部門之間，聯(lián)動、共享的協(xié)調(diào)配合更是有很多空白地帶需要開拓。消費者組織、行業(yè)協(xié)會、商會、志愿者組織等社會力量還沒有充分參與到網(wǎng)絡交易信用體系的建設中來，其行業(yè)自律、社會監(jiān)督等的巨大作用還沒有充分發(fā)揮出來，政府監(jiān)管、行業(yè)約束、社會監(jiān)督的社會共治局面還沒有形成。

四、加強我國網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的對策

(一)推進網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管立法進程

一方面，應當加快制定和完善國家層面的網(wǎng)絡交易立法進程，盡快出臺《電子商務法》等專門法律，提高立法層級，從法律層面上明確網(wǎng)絡交易主體電子營業(yè)執(zhí)照與網(wǎng)上亮照、網(wǎng)絡交易平臺的責任和義務、經(jīng)營者信用信息強制公示等方面的規(guī)定。另一方面，在法律尚未出臺專門立法的情況下，監(jiān)管部門可針對網(wǎng)絡交易中涉及信用監(jiān)管的具體問題制定和完善部門規(guī)章，對網(wǎng)絡交易平臺報送平臺上經(jīng)營者的有關(guān)信息及網(wǎng)絡經(jīng)營者信用信息的公開、公示、共享等問題作出具體規(guī)定，依托部門規(guī)章的靈活性解決目前遇到的難題。

(二)推進信息共享，形成監(jiān)管合力

信息共享應包含以下兩個方面：一方面是網(wǎng)絡交易經(jīng)營主體信息共享。關(guān)鍵點在于國家工信部網(wǎng)站備案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交易平臺上網(wǎng)店信息共享。這方面有些地方的工商機關(guān)已經(jīng)做了一些有益的探索和嘗試，比如山東省工商局已與山東省通信管理局達成共享協(xié)議，實現(xiàn)了網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)的批量傳輸。但這還遠遠不夠，建議從國家層面全面實現(xiàn)工商部門對工信部門網(wǎng)站備案系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面即時共享。對交易平臺上的網(wǎng)店信息，有的地方比如淄博市工商局嘗試利用網(wǎng)絡搜索技術(shù)獲取國內(nèi)各大網(wǎng)絡交易平臺上本轄區(qū)有照經(jīng)營者和自然人經(jīng)營者信息，用來完善涉網(wǎng)經(jīng)濟戶口。但由于現(xiàn)階段還存在法律障礙，網(wǎng)絡交易平臺沒有主動向工商機關(guān)報送平臺上經(jīng)營者的相關(guān)信息，導致絕大多數(shù)地方的工商機關(guān)除了能基本掌握本轄區(qū)內(nèi)有官網(wǎng)且取得營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)絡經(jīng)營主體信息外，還不能掌握轄區(qū)內(nèi)的所有有照網(wǎng)店和自然人網(wǎng)店的主體信息，這有待于制度的進一步完善。建議國家工商總局按照《網(wǎng)絡交易管理辦法》第二十一條作出關(guān)于平臺報送網(wǎng)店經(jīng)營者相關(guān)信息的具體規(guī)定，從而破解這一難題。另一方面是涉網(wǎng)違法案件的信息共享。建議建立分類分流機制，實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間、中央與地方之間的信息共享。由此，必將產(chǎn)生全國一體化以及社會共治的合力。

(三)推進網(wǎng)絡交易信用信息公示制度建設

信用信息公示制度是實現(xiàn)市場主體“寬進嚴管”的重要措施。監(jiān)管部門可著力做好兩個結(jié)合，一是與原有網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺的結(jié)合，通過開展試點完善原有網(wǎng)絡監(jiān)管平臺的功能；二是與企業(yè)信息公示系統(tǒng)的結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，向社會公示網(wǎng)絡經(jīng)營主體登記信息、申報信息、監(jiān)管信息、處罰信息、質(zhì)量監(jiān)測等信息。建議將自然人網(wǎng)店這一重要網(wǎng)絡交易主體納入監(jiān)管范疇，重點突破，采取通過網(wǎng)絡交易平臺實施監(jiān)督把關(guān)和監(jiān)管部門直接實施監(jiān)管相結(jié)合的方式，對自然人經(jīng)營主體強化監(jiān)管并實現(xiàn)信用信息公示。

(四)強化對網(wǎng)絡交易平臺的監(jiān)管

網(wǎng)絡交易平臺因承載著數(shù)量龐大的經(jīng)營者、消費者和交易信息，在網(wǎng)絡交易活動中的地位舉足輕重。與傳統(tǒng)市場交易相比，網(wǎng)絡交易平臺參與平臺網(wǎng)店交易的程度更深，手段更先進且多樣化。因此，需要網(wǎng)絡交易平臺切實承擔起對平臺內(nèi)交易主體(含自然人)的管理責任，擔負起審核、把關(guān)的作用。應在更高層級的法律規(guī)范層面上進一步明確網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者的責任義務、政府監(jiān)管措施和相應的法律責任。相關(guān)監(jiān)管部門應當把網(wǎng)絡交易平臺列為監(jiān)管重點，進一步豐富監(jiān)管手段，在保障有效落實網(wǎng)絡交易平臺管理責任的同時，提高執(zhí)法效能，對網(wǎng)絡交易違法行為起到良好的監(jiān)管和強大的威懾作用。[8]

(五)創(chuàng)新監(jiān)管方式與手段，提升執(zhí)法維權(quán)效能

樹立向現(xiàn)代科技要執(zhí)法力的理念，加強移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、電子取證等先進技術(shù)與網(wǎng)絡市場監(jiān)管業(yè)務的全面整合，加強信息化建設，建立和完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺和以信用監(jiān)管為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡交易公共服務平臺，強化網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管的技術(shù)支撐。在監(jiān)管方式上注重幫扶和行政指導，把握好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，積極培育、壯大網(wǎng)絡經(jīng)營主體，促進網(wǎng)絡交易主體提質(zhì)增量，鼓勵更多的市場主體開展網(wǎng)上經(jīng)營活動。強化網(wǎng)絡市場執(zhí)法辦案，依法查處各類網(wǎng)絡交易違法經(jīng)營行為，加大對典型網(wǎng)絡交易違法案例的曝光力度，形成對網(wǎng)絡交易違法行為的高壓態(tài)勢，利用法律手段和社會輿論對網(wǎng)絡交易違法行為進行雙重監(jiān)管。強化網(wǎng)絡維權(quán)措施，發(fā)布消費警示，普及網(wǎng)購安全知識，提高消費者的風險防范和維權(quán)意識，進一步暢通消費維權(quán)渠道，提高涉網(wǎng)消費糾紛調(diào)處工作效能。

(六)建立網(wǎng)絡交易信用約束和獎懲制度

根據(jù)網(wǎng)絡經(jīng)營主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度，公示其失信行為。對守信主體予以支持和獎勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核、獲得榮譽等方面依法限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，發(fā)揮信用約束機制的倒逼作用，促進網(wǎng)絡交易誠信機制的建立。

(七)強化網(wǎng)絡交易行業(yè)的誠信自律

我國尚未建立全國性的網(wǎng)絡交易行業(yè)自律組織，現(xiàn)有網(wǎng)絡經(jīng)營者行業(yè)協(xié)會的自律作用和橋梁紐帶作用發(fā)揮得還不夠充分。建議鼓勵和支持成立網(wǎng)絡經(jīng)營者行業(yè)組織，制定網(wǎng)絡交易自律規(guī)則，發(fā)布行業(yè)公約，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我管理和自我約束作用。加大網(wǎng)絡交易平臺的信用自律，通過平臺倡導網(wǎng)絡交易經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，維護網(wǎng)絡交易的正常秩序。

(八)培育第三方信用評價機構(gòu)

政府監(jiān)管部門要借鑒國外成功經(jīng)驗，推動我國電子商務第三方信用評價機構(gòu)的建立，對其進行引導培育，監(jiān)督其客觀公正地開展評價。鼓勵發(fā)展信用管理民間組織，催生全國性乃至全球性的信用管理組織，促進征信業(yè)有序競爭，健康發(fā)展。

(九)營造良好的信用監(jiān)管環(huán)境

社會信用意識的提高，不僅是健康網(wǎng)絡交易形成和發(fā)展的關(guān)鍵，更是推動信用監(jiān)管的強化劑。政府監(jiān)管能力的現(xiàn)代化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，應當將網(wǎng)絡交易信用監(jiān)管納入政府市場監(jiān)管的重要內(nèi)容和對各級政府科學發(fā)展綜合考核體系，完善考核獎懲制度。同時，要建立網(wǎng)絡交易違法行為舉報獎勵制度，有效實現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人的監(jiān)管，促進社會共治，營造更有利的監(jiān)管環(huán)境。

[參 考 文 獻]

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[3]日本、韓國網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管考察團.日本、韓國網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管概況[J].工商行政管理,2009,(13)．

[4]全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡市場監(jiān)管專家型人才培訓班第四課題組．談網(wǎng)絡交易信用體系的構(gòu)建[N].中國工商報,2014-02-11.

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[7]李煜.武漢市工商局網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管對策研究[D]．武漢：華中科技大學，2011．

[8]蹇潔，陳華.網(wǎng)絡交易監(jiān)管存在的問題及監(jiān)管對策研究[J].互聯(lián)網(wǎng)天地,2013,(2)．