于 群，楊志秋，尚方劍

（中國刑警學院，遼寧 沈陽110035）

通識教育的理念起源于歐美國家，在美國一些著名大學的推動下，“二戰(zhàn)”以后開始在大學教育中付諸實踐。通識教育在中國大陸譯為“普通教育”或“一般教育”，在我國臺灣、香港等地區(qū)被譯為“通識教育”。就其本意分析，泛指具有普遍意義的人生教育，目的是使受教育者樹立正確的人格和打下廣博的基礎，對其所承擔的社會責任和社會角色有更加廣泛和深刻的認識，實現全面和諧的發(fā)展。

進入二十一世紀以來，隨著中國大陸高等教育的發(fā)展，通識教育的理念已為高等教育界廣泛關注，很多高等學校在此方面進行了探索和嘗試并取得了顯著效果，構建了通識教育課程體系和完善的教學方法和考核標準，也得到了教育主管部門的認可和支持。在2013年1月教育部印發(fā)的《教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》中將其作為探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑重要組成部分，提出：鼓勵和支持高校結合實際，探索通識教育新模式?？梢?，加強通識教育無疑是今后一個時期高等教育改革與發(fā)展的一個基本取向。

目前，在中國大陸已建有包括近四十所高等學校在內的警察高等教育體系（其中隸屬于公安系統(tǒng)的34所），它們成為警察專門人才培養(yǎng)和警察隊伍補充的主渠道和主陣地。這些作為單科性質的警察高等學校如何在鞏固已有專業(yè)教育優(yōu)勢的同時，促進警察專門人才全面發(fā)展和在社會發(fā)展中發(fā)揮更加出色作用，積極學習和借鑒包括警察學校在內的其他大學的成功經驗尤為必要。在我國臺灣地區(qū)，大學積極開展通識教育的實踐活動已有半個多世紀，特別是上世紀八十年代以來得到了廣泛共識和迅速發(fā)展，一些大學確立了《全人化教育體系》、《通識教育四年提升計劃》和《通識教育評鑒》等為標志性成果。這些都對我國臺灣地區(qū)警察學校的教育理念轉變和警察培養(yǎng)改革產生了重要影響，促進其形成了塑造“全人警察”的理念。

現臺灣地區(qū)有臺灣警察大學和臺灣警察?？茖W校兩所專門從事警察教育的單科性學校。前者為本科層次的警察學校，主要負責培養(yǎng)警察干部（警正三階以上職務）；后者為?？茖哟蔚木鞂W校，主要負責培養(yǎng)基層警察（警正三階以下職務）。十多年來，兩所警察學校在重視和加強對學員警察專業(yè)能力培養(yǎng)的同時，創(chuàng)新開展警察的通識教育，已成為臺灣警察教育的特色與優(yōu)勢之一。特別是臺灣警察大學作為臺灣地區(qū)警察教育的最高學府，在“提升警察學術水準與地位，培養(yǎng)更多警界優(yōu)秀人才”宗旨下，實現了專業(yè)教育、通識教育及人格教育三方面的兼容并蓄與平衡發(fā)展。

一、臺灣警察學校通識教育的實踐及特點

（一）以塑造“全人警察”的理念確定警察通識教育的內涵，服務警察的全面發(fā)展

臺灣警察大學作為該地區(qū)培養(yǎng)警察干部的最高學府，鑒于警察學科專業(yè)體系的不斷細化、深化可能導致的專業(yè)能力過分狹窄的弊端，確定了塑造“全人警察”的理念，以此來辯證地處理專業(yè)教育與通識教育的關系。他們認為通識教育的核心意義應該是一切教育活動都要以人為主體。在當今社會迅速發(fā)展變革之下，人的主體性主要表現在自我意識、自我決定、自我實現等自我認同的思想與實踐。

因此，無論哪一領域的大學教育都應培養(yǎng)滿足于該領域期望的專門人才，即所謂的“專才教育”。然而，通才教育與專才教育并不相違背，反可以相得益彰。通才教育重在提高整體素養(yǎng)和明確方向，其作用在于人的全面發(fā)展；專才教育則重在知識的學習和技能的養(yǎng)成，其作用在于成為某領域的專家。因此，通才教育是“道”，專才教育是“器”，“道”是“器”落實的基礎與根據，“器”是“道”的具體實踐過程。有了“通識”便可使得“專家”不只流于“專技”，更能“由技進道”，更能提升“專家”的創(chuàng)造能力?；谝陨蠈νㄗR教育的理念，臺灣警察大學始終注重發(fā)揮專業(yè)教育與人格教養(yǎng)的雙重效應，多措并舉以實現通識教育的三項功能，即跨領域學習，整合所學，建立獨特與創(chuàng)新的見解；提升人文藝術涵養(yǎng)，使“專才”與“通才”融合發(fā)展；加強執(zhí)法倫理與人道信仰，引發(fā)自律向上的自覺意識。

（二）設立通識教育中心，構建優(yōu)秀教師團隊

臺灣警察大學為發(fā)揮通識教育的功效，加強通識教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與整體發(fā)展，專門設立了負責通識教育的機構——通識教育中心。該中心的設立宗旨是希望兼顧大學教育與警察教育的雙重目的，統(tǒng)籌文、理學科的相關性與整體性，避免過分追求專業(yè)化或功能化導致片面看待個人發(fā)展或事業(yè)進步，以及不斷滋生本位思考問題的弊端。同時，考慮到對警察干部應培養(yǎng)組織及邏輯能力的需要，以及面臨警察科學不斷充實發(fā)展的現實需要，應通過通識教育使警察干部具備領導才能及運用多領域警察科學的素養(yǎng)?？傊O立通識教育中心的目的是跟隨社會環(huán)境迅速發(fā)展變化及人們思維觀念轉變的需要，服務于培養(yǎng)出更具前瞻眼光和心靈開放的警察人才。

警察通識教育中心集中了校內通識教育的優(yōu)秀教師資源，同時采用專任與兼任相結合、相對固定與因需選用相銜接等多種形式、渠道組建了教學團隊?，F通識教育中心有專任教師8名、兼任教師11人（承擔固定的教學任務）及聘用的退休教師2名。此外，警察大學各專業(yè)系及行政部門的教師及管理人員根據自身的學術特長承擔一些通識課程的教學任務，或定期及不定期開設有關通識教育的學術講座、專題研討。通識教育中心還在臺灣其他大學、學術機構及社會學者、專家中聘用人員參與通識教育的各項活動。

（三）設計了覆蓋面廣、結構合理的通識教育課程體系，發(fā)揮課程教學的重要作用

臺灣警察大學對通識課程的規(guī)劃原則是以支持未來實際從事警察工作的要求為主線，其立足點不在于擴大通識課程的數量，而是在于所開設課程的品質，力圖通過對通識課程的歸并整合，形成警察大學的特色通識課程體系。目前，除開設了臺灣教育主管部門頒布的通識性質必修課外，還設計規(guī)劃了“人文藝術”、“社會科學”、“自然科學”和“語文”四大類通識教育課程，包含文史、語言藝術、哲學、社會、應用科學等學科。每一類中又包括若干個子類課程組合，每個子類下含若干門課程，如人文藝術類包括哲學（含哲學概論、邏輯推理、孫子兵法、當代哲學理論共4門課程）、文學（含中國文學選讀、臺灣文學選讀、臺灣小說與電影、當代歐洲人文、日本生活與文化、推理小說選讀共8門課程）、史學（含臺灣史、臺灣治安史、臺灣政經發(fā)展史、歷史人物評價、歐洲歷史與文化共6門課程）、藝術（含世界藝術史、藝術欣賞、電影與文學、神話與藝術、戲劇與人生、文化創(chuàng)意產業(yè)共6門課程）四個子類，社會科學類包括政治與經濟（經濟學概論、警察與國家發(fā)展、臺灣政經與兩岸發(fā)展、經濟與生活、個人財物規(guī)劃、警察人際關系、警察未來學、執(zhí)法與人權保障、執(zhí)法倫理與領導共9門課程）、社會與生活（含公共關系與行銷、警察與大眾傳播、口語傳播技巧、社會流行病學、生涯規(guī)劃、愛情心理學、公益組織與社會、新移民家庭、情緒與壓力管理、戀愛與婚姻等11門課程）兩個子類，自然科學類包括環(huán)境與生態(tài)（含自然科學概論、自然生態(tài)、全球環(huán)境變遷導論、生命科學新知、人生智慧與密碼、大腦與情緒、食品安全與風險、芳香療法樂活學共8門課程）、咨訊與科技（含現代科技概論、科技與生活、資訊與法律、資訊素養(yǎng)與倫理、數字資源檢索與運用、網際網路應用、多媒體設計與制作、影音短片制作、資通科技發(fā)展、鑒識科技發(fā)展10門課程）兩個子類，以上以警察大學第81期通識課程一覽表為例。除相關教育主管部門規(guī)定的列入必修課的通識課程外，上述的近100門通識課程主要以選修課的形式供學生自由選擇。但對選修的學分及選課的種類有明確的要求，如警察大學規(guī)定學生在大學畢業(yè)前，均至少需選修八學分以上的通識教育課程，且人文藝術類、社會科學類及自然科學類至少選修一門。此外，臺灣警察大學還十分重視開設具有本地特色和時代特征的通識課程，如開設有臺灣文學選讀、臺灣小說與電影、新移民家庭等課程。除上述通識教育課程外，臺灣警察大學通識教育中心為豐富學生學習資料，還組織建設了系列性的網上通識教育資源庫，其內容之豐富、形式之多樣堪為其特色之一。

臺灣警察?？茖W校盡管其承擔基層警察的培養(yǎng)任務，畢業(yè)生主要面向基層派出所，學制（兩年）也相對較短，但對開展通識教育的作用有很高的認識，這一點在教學課程設置中予以充分體現。以刑事警察科（專業(yè)）為例，整個課程體系包括共同科目、專業(yè)基礎科目、專業(yè)核心科目和校訂選修科目四部分，其中課程共同科目主要為通識課程。除體育技能外開設了數理學群、藝術學群、藝術概論等通識必修課，學分達14分；專業(yè)基礎科目、專業(yè)核心科目共有10門課程，兩部分的合計學分為22分。此外，在校訂選修科目的27門課程中，有一半左右的課程為通識課程，其中包括社會學、政治學、經濟學、警察倫理學、警察人際關系等，形成了必修與選修既相互補充又相互銜接的通識教育課程體系。

（四）課上與課下互動、多部門聯手，推動通識教育與學生活動相結合

臺灣警察大學在開展通識教育工作中，注重必修課與選修課相結合、課上教育與課下活動相結合，顯性課程與隱性課程相結合，并完善相應的保障制度和規(guī)范。例如，通過規(guī)劃通識教育課程或科目的方式固定某些通識教育的內容，對某些不宜固定的課程或科目采用校外活動的方式進行，諸如領導能力訓練、生活教育等。此類課外的活動由學校的學務處和學生總隊負責，通識教育中心予以配合，雙方形成通識教育的合力，確保取得實效。學務處和學生總隊在通識教育中也扮演了重要的角色，經常組織系列的學生活動推進通識教育向縱深發(fā)展。特別是制定了一系列制度和規(guī)范，使學生的課外活動有序規(guī)范進行，如《學生生活教育座談會實施須知》、《學生辯論賽實施規(guī)范》、《學生演講實施規(guī)范》、《學生歷史人物評價比賽實施須知》、《學生時事座談會實施須知》等。

（五）開展多種形式的通識教育學術活動，形成良好的學術氛圍和交流平臺

組織豐富多彩、師生互動及校內外結合的多種形式的通識教育學術活動和教學觀摩活動，是臺灣警察大學通識教育的又一亮點。學術活動的主題內容廣泛，并根據不同階段的教學和學術研究的需要調整研討的重點和方向，如2008年舉辦的警察通識與專業(yè)學術研討會、2010年舉辦的第七屆警察通識教育學術研討會、2011年舉辦的第八屆現代警察應有之素養(yǎng)學術研討會等。對每屆研討會征集到的學術論文均進行整理匯編，在網站上制作成系列的參考資料，供師生學習和交流使用。同時，警察通識教育中心為提高通識教育課程的質量及教學效果，每年舉辦一次教學觀摩會，廣泛進行教師間的教學相互交流和探討，相關資料亦在網站上開放共享。

此外，臺灣警察?？茖W校編輯出版了《警察通識?？罚磕臧l(fā)行一期）。該校在闡述辦刊宗旨時強調，為發(fā)揚通識教育理念，暨實踐全人教育的理想與提升警察的人文素養(yǎng)。通過《警察通識?？愤@個學術交流的重要平臺與載體，強化警察執(zhí)法的倫理及人文素養(yǎng)，期望匯集不同領域的學者專家，借助藝術陶冶、人文、史哲、生命科學等培養(yǎng)全人教育的警界人才，在培養(yǎng)警察專業(yè)知識外增進警察的公民素養(yǎng)、人文關懷、創(chuàng)新思辨、行政管理及宏觀視野的能力。

二、借鑒與啟示

（一）大陸警察學校對警察通識教育的作用認識有待提高，專業(yè)教育與通識教育融合度不強

臺灣警察學校在警察培養(yǎng)中確立并開展通識教育活動已有十多年的實踐歷程，其以塑造“全人警察”的理念為導向，將通識教育提升到“通識可使得專家不只流于專技，更能由技進乎道”的認識高度，充分地發(fā)揮了通識教育在培養(yǎng)全面能力和社會廣泛適應性中的獨特作用。相對于此，大陸警察學校只是在近幾年才開始進行警察通識教育的理論研究和實踐探索，而且存在管理及決策層面對其地位和作用認識不足，教學應用范圍小及推廣措施不力等諸多問題。究其原因，一是大陸警察學校均由在職培訓轉為高等學歷教育且開展學歷教育時間相對較短，在原有在職培訓模式下強化專業(yè)教育的思想比較根深蒂固；二是近幾年大陸警察學校的教育改革以警察職業(yè)需要為主要導向，在注重專業(yè)能力培養(yǎng)的目標下，使原本在警察教育已有的重專業(yè)輕基礎、重應用輕理論、重眼前輕長遠傾向更加強化。特別是隨著學科專業(yè)體系的進一步分化，專業(yè)劃分更加細化，從保持專業(yè)的獨立性并兼顧擴大社會適應面考慮，專業(yè)之間的融合和交叉越來越強，沖擊和弱化通識教育的現象愈加明顯。

（二）大陸警察學校通識教育課程缺乏規(guī)劃性和系統(tǒng)性，基本上處于“零、散、亂、弱”的狀態(tài)

臺灣警察學?！耙灾С治磥韽氖戮旃ぷ髦鬄橹鬏S”，構建了統(tǒng)一規(guī)劃與分散實施相銜接、必修課程與選修課程相結合、課內教學與課外活動相補充的通識教育課程體系和內容體系。特別是根據警察培養(yǎng)的需要和警務工作的社會要求，并突出臺灣地區(qū)的地域特點和警察大學的自身特色，設計了涵蓋文史、語言、藝術、哲學、社會和應用科學等學科的通識教育課程，形成臺灣警察大學的優(yōu)勢教學資源。相對于此，大陸警察學校在注重和突出專業(yè)教育課程系統(tǒng)化的理念下，對通識教育課程的建設工作比較滯后，甚至對課程的覆蓋范圍也不夠清晰，更談不上提升到系統(tǒng)化和規(guī)范化的層面，普遍體現出零、散、亂、弱的狀態(tài)。從目前大陸警察學校的課程結構上看，盡管在必修課和選修課中設立了政治理論、外語、大學語文、計算機及其他文化素養(yǎng)等可視為通識教育課程（警察學校開設的法律類課程主要是服務專業(yè)教育需要，在此不宜列入通識教育課程范疇），但這些課程設立的指導思想要么是貫徹上級教育主管部門的統(tǒng)一要求，要么是基于為專業(yè)教育做鋪墊和基礎，缺乏從促進警察全面發(fā)展的角度進行整體宏觀規(guī)劃?，F階段存在的主要問題是通識教育課程的系統(tǒng)性不強，堆積課程數量現象嚴重，課程之間的結構關系不合理，課程內容的目標任務不明確，優(yōu)質和高水平的基礎類、理論性和綜合性課程明顯不足。此外，大陸警察學校對通識教育課程教學評價和學生學業(yè)考核要求也比較寬松，有的甚至流于形式，致使其成為一些學生獲取學分避重就輕的便捷途徑。

（三）大陸警察學校缺少通識教育的專門管理機構，通識教育教師的地位有待提高

大陸警察學校的教學機構一般是按照基礎類和專業(yè)類設置的,通識教育課程通常分別在多個教學機構之中,易出現統(tǒng)籌設計差、管理頭緒多和各自為戰(zhàn)的弊端，使本已有限的通識教育資源更難發(fā)揮作用。盡管學校的教學管理部門負有對通識教育進行整體規(guī)劃和整合的責任，但由于涉及的學科較多，目前基本上處于匯總層面的工作，急需設立集理論研究、涉及管理和教學實踐為一體的通識教育的專門管理機構。在此方面，臺灣警察學校借鑒臺灣地區(qū)其他大學的成果經驗，設立了統(tǒng)籌和管理通識教育的專門機構——通識教育中心，高效整合課上與課下、必修課與選修課、教育主管部門要求與體現校本化特色等多方面、多環(huán)節(jié)的通識教育活動，并成為匯通校內外教師資源的重要渠道和平臺，很值得大陸警察學校學習和借鑒。此外，在臺灣警察學校通才教育與專門教育并不相違背，相反，通識教育教師與專業(yè)教育教師在警察培養(yǎng)中各自扮演著不同的重要角色并具有廣闊的才能施展空間，因而有利于吸引校內外優(yōu)秀的教師承擔通識教育課程的教學任務，也保證了課程建設水平和教學質量不斷發(fā)展。相比之下，大陸警察學校由于通識教育課程一般處于為專業(yè)課打基礎和做鋪墊的輔助地位，從事這方面教學的教師的自身地位不高，相應的成長與發(fā)展的機制和條件不足，師資數量少穩(wěn)定性差，一些優(yōu)秀教師將轉入專業(yè)教師隊伍作為目標，這一點是應引起重視和解決的關鍵問題。