于 群，楊志秋，尚方劍

（中國刑警學(xué)院，遼寧 沈陽110035）

通識教育的理念起源于歐美國家，在美國一些著名大學(xué)的推動下，“二戰(zhàn)”以后開始在大學(xué)教育中付諸實(shí)踐。通識教育在中國大陸譯為“普通教育”或“一般教育”，在我國臺灣、香港等地區(qū)被譯為“通識教育”。就其本意分析，泛指具有普遍意義的人生教育，目的是使受教育者樹立正確的人格和打下廣博的基礎(chǔ)，對其所承擔(dān)的社會責(zé)任和社會角色有更加廣泛和深刻的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)全面和諧的發(fā)展。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著中國大陸高等教育的發(fā)展，通識教育的理念已為高等教育界廣泛關(guān)注，很多高等學(xué)校在此方面進(jìn)行了探索和嘗試并取得了顯著效果，構(gòu)建了通識教育課程體系和完善的教學(xué)方法和考核標(biāo)準(zhǔn)，也得到了教育主管部門的認(rèn)可和支持。在2013年1月教育部印發(fā)的《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》中將其作為探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑重要組成部分，提出：鼓勵和支持高校結(jié)合實(shí)際，探索通識教育新模式?？梢姡訌?qiáng)通識教育無疑是今后一個時(shí)期高等教育改革與發(fā)展的一個基本取向。

目前，在中國大陸已建有包括近四十所高等學(xué)校在內(nèi)的警察高等教育體系（其中隸屬于公安系統(tǒng)的34所），它們成為警察專門人才培養(yǎng)和警察隊(duì)伍補(bǔ)充的主渠道和主陣地。這些作為單科性質(zhì)的警察高等學(xué)校如何在鞏固已有專業(yè)教育優(yōu)勢的同時(shí)，促進(jìn)警察專門人才全面發(fā)展和在社會發(fā)展中發(fā)揮更加出色作用，積極學(xué)習(xí)和借鑒包括警察學(xué)校在內(nèi)的其他大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)尤為必要。在我國臺灣地區(qū)，大學(xué)積極開展通識教育的實(shí)踐活動已有半個多世紀(jì)，特別是上世紀(jì)八十年代以來得到了廣泛共識和迅速發(fā)展，一些大學(xué)確立了《全人化教育體系》、《通識教育四年提升計(jì)劃》和《通識教育評鑒》等為標(biāo)志性成果。這些都對我國臺灣地區(qū)警察學(xué)校的教育理念轉(zhuǎn)變和警察培養(yǎng)改革產(chǎn)生了重要影響，促進(jìn)其形成了塑造“全人警察”的理念。

現(xiàn)臺灣地區(qū)有臺灣警察大學(xué)和臺灣警察專科學(xué)校兩所專門從事警察教育的單科性學(xué)校。前者為本科層次的警察學(xué)校，主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)警察干部（警正三階以上職務(wù)）；后者為專科層次的警察學(xué)校，主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)基層警察（警正三階以下職務(wù)）。十多年來，兩所警察學(xué)校在重視和加強(qiáng)對學(xué)員警察專業(yè)能力培養(yǎng)的同時(shí)，創(chuàng)新開展警察的通識教育，已成為臺灣警察教育的特色與優(yōu)勢之一。特別是臺灣警察大學(xué)作為臺灣地區(qū)警察教育的最高學(xué)府，在“提升警察學(xué)術(shù)水準(zhǔn)與地位，培養(yǎng)更多警界優(yōu)秀人才”宗旨下，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)教育、通識教育及人格教育三方面的兼容并蓄與平衡發(fā)展。

一、臺灣警察學(xué)校通識教育的實(shí)踐及特點(diǎn)

（一）以塑造“全人警察”的理念確定警察通識教育的內(nèi)涵，服務(wù)警察的全面發(fā)展

臺灣警察大學(xué)作為該地區(qū)培養(yǎng)警察干部的最高學(xué)府，鑒于警察學(xué)科專業(yè)體系的不斷細(xì)化、深化可能導(dǎo)致的專業(yè)能力過分狹窄的弊端，確定了塑造“全人警察”的理念，以此來辯證地處理專業(yè)教育與通識教育的關(guān)系。他們認(rèn)為通識教育的核心意義應(yīng)該是一切教育活動都要以人為主體。在當(dāng)今社會迅速發(fā)展變革之下，人的主體性主要表現(xiàn)在自我意識、自我決定、自我實(shí)現(xiàn)等自我認(rèn)同的思想與實(shí)踐。

因此，無論哪一領(lǐng)域的大學(xué)教育都應(yīng)培養(yǎng)滿足于該領(lǐng)域期望的專門人才，即所謂的“專才教育”。然而，通才教育與專才教育并不相違背，反可以相得益彰。通才教育重在提高整體素養(yǎng)和明確方向，其作用在于人的全面發(fā)展；專才教育則重在知識的學(xué)習(xí)和技能的養(yǎng)成，其作用在于成為某領(lǐng)域的專家。因此，通才教育是“道”，專才教育是“器”，“道”是“器”落實(shí)的基礎(chǔ)與根據(jù)，“器”是“道”的具體實(shí)踐過程。有了“通識”便可使得“專家”不只流于“專技”，更能“由技進(jìn)道”，更能提升“專家”的創(chuàng)造能力?；谝陨蠈νㄗR教育的理念，臺灣警察大學(xué)始終注重發(fā)揮專業(yè)教育與人格教養(yǎng)的雙重效應(yīng)，多措并舉以實(shí)現(xiàn)通識教育的三項(xiàng)功能，即跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)，整合所學(xué)，建立獨(dú)特與創(chuàng)新的見解；提升人文藝術(shù)涵養(yǎng)，使“專才”與“通才”融合發(fā)展；加強(qiáng)執(zhí)法倫理與人道信仰，引發(fā)自律向上的自覺意識。

（二）設(shè)立通識教育中心，構(gòu)建優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)

臺灣警察大學(xué)為發(fā)揮通識教育的功效，加強(qiáng)通識教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與整體發(fā)展，專門設(shè)立了負(fù)責(zé)通識教育的機(jī)構(gòu)——通識教育中心。該中心的設(shè)立宗旨是希望兼顧大學(xué)教育與警察教育的雙重目的，統(tǒng)籌文、理學(xué)科的相關(guān)性與整體性，避免過分追求專業(yè)化或功能化導(dǎo)致片面看待個人發(fā)展或事業(yè)進(jìn)步，以及不斷滋生本位思考問題的弊端。同時(shí)，考慮到對警察干部應(yīng)培養(yǎng)組織及邏輯能力的需要，以及面臨警察科學(xué)不斷充實(shí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)通過通識教育使警察干部具備領(lǐng)導(dǎo)才能及運(yùn)用多領(lǐng)域警察科學(xué)的素養(yǎng)。總之，設(shè)立通識教育中心的目的是跟隨社會環(huán)境迅速發(fā)展變化及人們思維觀念轉(zhuǎn)變的需要，服務(wù)于培養(yǎng)出更具前瞻眼光和心靈開放的警察人才。

警察通識教育中心集中了校內(nèi)通識教育的優(yōu)秀教師資源，同時(shí)采用專任與兼任相結(jié)合、相對固定與因需選用相銜接等多種形式、渠道組建了教學(xué)團(tuán)隊(duì)?，F(xiàn)通識教育中心有專任教師8名、兼任教師11人（承擔(dān)固定的教學(xué)任務(wù)）及聘用的退休教師2名。此外，警察大學(xué)各專業(yè)系及行政部門的教師及管理人員根據(jù)自身的學(xué)術(shù)特長承擔(dān)一些通識課程的教學(xué)任務(wù)，或定期及不定期開設(shè)有關(guān)通識教育的學(xué)術(shù)講座、專題研討。通識教育中心還在臺灣其他大學(xué)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及社會學(xué)者、專家中聘用人員參與通識教育的各項(xiàng)活動。

（三）設(shè)計(jì)了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理的通識教育課程體系，發(fā)揮課程教學(xué)的重要作用

臺灣警察大學(xué)對通識課程的規(guī)劃原則是以支持未來實(shí)際從事警察工作的要求為主線，其立足點(diǎn)不在于擴(kuò)大通識課程的數(shù)量，而是在于所開設(shè)課程的品質(zhì)，力圖通過對通識課程的歸并整合，形成警察大學(xué)的特色通識課程體系。目前，除開設(shè)了臺灣教育主管部門頒布的通識性質(zhì)必修課外，還設(shè)計(jì)規(guī)劃了“人文藝術(shù)”、“社會科學(xué)”、“自然科學(xué)”和“語文”四大類通識教育課程，包含文史、語言藝術(shù)、哲學(xué)、社會、應(yīng)用科學(xué)等學(xué)科。每一類中又包括若干個子類課程組合，每個子類下含若干門課程，如人文藝術(shù)類包括哲學(xué)（含哲學(xué)概論、邏輯推理、孫子兵法、當(dāng)代哲學(xué)理論共4門課程）、文學(xué)（含中國文學(xué)選讀、臺灣文學(xué)選讀、臺灣小說與電影、當(dāng)代歐洲人文、日本生活與文化、推理小說選讀共8門課程）、史學(xué)（含臺灣史、臺灣治安史、臺灣政經(jīng)發(fā)展史、歷史人物評價(jià)、歐洲歷史與文化共6門課程）、藝術(shù)（含世界藝術(shù)史、藝術(shù)欣賞、電影與文學(xué)、神話與藝術(shù)、戲劇與人生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共6門課程）四個子類，社會科學(xué)類包括政治與經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)學(xué)概論、警察與國家發(fā)展、臺灣政經(jīng)與兩岸發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生活、個人財(cái)物規(guī)劃、警察人際關(guān)系、警察未來學(xué)、執(zhí)法與人權(quán)保障、執(zhí)法倫理與領(lǐng)導(dǎo)共9門課程）、社會與生活（含公共關(guān)系與行銷、警察與大眾傳播、口語傳播技巧、社會流行病學(xué)、生涯規(guī)劃、愛情心理學(xué)、公益組織與社會、新移民家庭、情緒與壓力管理、戀愛與婚姻等11門課程）兩個子類，自然科學(xué)類包括環(huán)境與生態(tài)（含自然科學(xué)概論、自然生態(tài)、全球環(huán)境變遷導(dǎo)論、生命科學(xué)新知、人生智慧與密碼、大腦與情緒、食品安全與風(fēng)險(xiǎn)、芳香療法樂活學(xué)共8門課程）、咨訊與科技（含現(xiàn)代科技概論、科技與生活、資訊與法律、資訊素養(yǎng)與倫理、數(shù)字資源檢索與運(yùn)用、網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用、多媒體設(shè)計(jì)與制作、影音短片制作、資通科技發(fā)展、鑒識科技發(fā)展10門課程）兩個子類，以上以警察大學(xué)第81期通識課程一覽表為例。除相關(guān)教育主管部門規(guī)定的列入必修課的通識課程外，上述的近100門通識課程主要以選修課的形式供學(xué)生自由選擇。但對選修的學(xué)分及選課的種類有明確的要求，如警察大學(xué)規(guī)定學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)前，均至少需選修八學(xué)分以上的通識教育課程，且人文藝術(shù)類、社會科學(xué)類及自然科學(xué)類至少選修一門。此外，臺灣警察大學(xué)還十分重視開設(shè)具有本地特色和時(shí)代特征的通識課程，如開設(shè)有臺灣文學(xué)選讀、臺灣小說與電影、新移民家庭等課程。除上述通識教育課程外，臺灣警察大學(xué)通識教育中心為豐富學(xué)生學(xué)習(xí)資料，還組織建設(shè)了系列性的網(wǎng)上通識教育資源庫，其內(nèi)容之豐富、形式之多樣堪為其特色之一。

臺灣警察?？茖W(xué)校盡管其承擔(dān)基層警察的培養(yǎng)任務(wù)，畢業(yè)生主要面向基層派出所，學(xué)制（兩年）也相對較短，但對開展通識教育的作用有很高的認(rèn)識，這一點(diǎn)在教學(xué)課程設(shè)置中予以充分體現(xiàn)。以刑事警察科（專業(yè)）為例，整個課程體系包括共同科目、專業(yè)基礎(chǔ)科目、專業(yè)核心科目和校訂選修科目四部分，其中課程共同科目主要為通識課程。除體育技能外開設(shè)了數(shù)理學(xué)群、藝術(shù)學(xué)群、藝術(shù)概論等通識必修課，學(xué)分達(dá)14分；專業(yè)基礎(chǔ)科目、專業(yè)核心科目共有10門課程，兩部分的合計(jì)學(xué)分為22分。此外，在校訂選修科目的27門課程中，有一半左右的課程為通識課程，其中包括社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、警察倫理學(xué)、警察人際關(guān)系等，形成了必修與選修既相互補(bǔ)充又相互銜接的通識教育課程體系。

（四）課上與課下互動、多部門聯(lián)手，推動通識教育與學(xué)生活動相結(jié)合

臺灣警察大學(xué)在開展通識教育工作中，注重必修課與選修課相結(jié)合、課上教育與課下活動相結(jié)合，顯性課程與隱性課程相結(jié)合，并完善相應(yīng)的保障制度和規(guī)范。例如，通過規(guī)劃通識教育課程或科目的方式固定某些通識教育的內(nèi)容，對某些不宜固定的課程或科目采用校外活動的方式進(jìn)行，諸如領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練、生活教育等。此類課外的活動由學(xué)校的學(xué)務(wù)處和學(xué)生總隊(duì)負(fù)責(zé)，通識教育中心予以配合，雙方形成通識教育的合力，確保取得實(shí)效。學(xué)務(wù)處和學(xué)生總隊(duì)在通識教育中也扮演了重要的角色，經(jīng)常組織系列的學(xué)生活動推進(jìn)通識教育向縱深發(fā)展。特別是制定了一系列制度和規(guī)范，使學(xué)生的課外活動有序規(guī)范進(jìn)行，如《學(xué)生生活教育座談會實(shí)施須知》、《學(xué)生辯論賽實(shí)施規(guī)范》、《學(xué)生演講實(shí)施規(guī)范》、《學(xué)生歷史人物評價(jià)比賽實(shí)施須知》、《學(xué)生時(shí)事座談會實(shí)施須知》等。

（五）開展多種形式的通識教育學(xué)術(shù)活動，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍和交流平臺

組織豐富多彩、師生互動及校內(nèi)外結(jié)合的多種形式的通識教育學(xué)術(shù)活動和教學(xué)觀摩活動，是臺灣警察大學(xué)通識教育的又一亮點(diǎn)。學(xué)術(shù)活動的主題內(nèi)容廣泛，并根據(jù)不同階段的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究的需要調(diào)整研討的重點(diǎn)和方向，如2008年舉辦的警察通識與專業(yè)學(xué)術(shù)研討會、2010年舉辦的第七屆警察通識教育學(xué)術(shù)研討會、2011年舉辦的第八屆現(xiàn)代警察應(yīng)有之素養(yǎng)學(xué)術(shù)研討會等。對每屆研討會征集到的學(xué)術(shù)論文均進(jìn)行整理匯編，在網(wǎng)站上制作成系列的參考資料，供師生學(xué)習(xí)和交流使用。同時(shí)，警察通識教育中心為提高通識教育課程的質(zhì)量及教學(xué)效果，每年舉辦一次教學(xué)觀摩會，廣泛進(jìn)行教師間的教學(xué)相互交流和探討，相關(guān)資料亦在網(wǎng)站上開放共享。

此外，臺灣警察?？茖W(xué)校編輯出版了《警察通識專刊》（每年發(fā)行一期）。該校在闡述辦刊宗旨時(shí)強(qiáng)調(diào)，為發(fā)揚(yáng)通識教育理念，暨實(shí)踐全人教育的理想與提升警察的人文素養(yǎng)。通過《警察通識專刊》這個學(xué)術(shù)交流的重要平臺與載體，強(qiáng)化警察執(zhí)法的倫理及人文素養(yǎng)，期望匯集不同領(lǐng)域的學(xué)者專家，借助藝術(shù)陶冶、人文、史哲、生命科學(xué)等培養(yǎng)全人教育的警界人才，在培養(yǎng)警察專業(yè)知識外增進(jìn)警察的公民素養(yǎng)、人文關(guān)懷、創(chuàng)新思辨、行政管理及宏觀視野的能力。

二、借鑒與啟示

（一）大陸警察學(xué)校對警察通識教育的作用認(rèn)識有待提高，專業(yè)教育與通識教育融合度不強(qiáng)

臺灣警察學(xué)校在警察培養(yǎng)中確立并開展通識教育活動已有十多年的實(shí)踐歷程，其以塑造“全人警察”的理念為導(dǎo)向，將通識教育提升到“通識可使得專家不只流于專技，更能由技進(jìn)乎道”的認(rèn)識高度，充分地發(fā)揮了通識教育在培養(yǎng)全面能力和社會廣泛適應(yīng)性中的獨(dú)特作用。相對于此，大陸警察學(xué)校只是在近幾年才開始進(jìn)行警察通識教育的理論研究和實(shí)踐探索，而且存在管理及決策層面對其地位和作用認(rèn)識不足，教學(xué)應(yīng)用范圍小及推廣措施不力等諸多問題。究其原因，一是大陸警察學(xué)校均由在職培訓(xùn)轉(zhuǎn)為高等學(xué)歷教育且開展學(xué)歷教育時(shí)間相對較短，在原有在職培訓(xùn)模式下強(qiáng)化專業(yè)教育的思想比較根深蒂固；二是近幾年大陸警察學(xué)校的教育改革以警察職業(yè)需要為主要導(dǎo)向，在注重專業(yè)能力培養(yǎng)的目標(biāo)下，使原本在警察教育已有的重專業(yè)輕基礎(chǔ)、重應(yīng)用輕理論、重眼前輕長遠(yuǎn)傾向更加強(qiáng)化。特別是隨著學(xué)科專業(yè)體系的進(jìn)一步分化，專業(yè)劃分更加細(xì)化，從保持專業(yè)的獨(dú)立性并兼顧擴(kuò)大社會適應(yīng)面考慮，專業(yè)之間的融合和交叉越來越強(qiáng)，沖擊和弱化通識教育的現(xiàn)象愈加明顯。

（二）大陸警察學(xué)校通識教育課程缺乏規(guī)劃性和系統(tǒng)性，基本上處于“零、散、亂、弱”的狀態(tài)

臺灣警察學(xué)?！耙灾С治磥韽氖戮旃ぷ髦鬄橹鬏S”，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃與分散實(shí)施相銜接、必修課程與選修課程相結(jié)合、課內(nèi)教學(xué)與課外活動相補(bǔ)充的通識教育課程體系和內(nèi)容體系。特別是根據(jù)警察培養(yǎng)的需要和警務(wù)工作的社會要求，并突出臺灣地區(qū)的地域特點(diǎn)和警察大學(xué)的自身特色，設(shè)計(jì)了涵蓋文史、語言、藝術(shù)、哲學(xué)、社會和應(yīng)用科學(xué)等學(xué)科的通識教育課程，形成臺灣警察大學(xué)的優(yōu)勢教學(xué)資源。相對于此，大陸警察學(xué)校在注重和突出專業(yè)教育課程系統(tǒng)化的理念下，對通識教育課程的建設(shè)工作比較滯后，甚至對課程的覆蓋范圍也不夠清晰，更談不上提升到系統(tǒng)化和規(guī)范化的層面，普遍體現(xiàn)出零、散、亂、弱的狀態(tài)。從目前大陸警察學(xué)校的課程結(jié)構(gòu)上看，盡管在必修課和選修課中設(shè)立了政治理論、外語、大學(xué)語文、計(jì)算機(jī)及其他文化素養(yǎng)等可視為通識教育課程（警察學(xué)校開設(shè)的法律類課程主要是服務(wù)專業(yè)教育需要，在此不宜列入通識教育課程范疇），但這些課程設(shè)立的指導(dǎo)思想要么是貫徹上級教育主管部門的統(tǒng)一要求，要么是基于為專業(yè)教育做鋪墊和基礎(chǔ)，缺乏從促進(jìn)警察全面發(fā)展的角度進(jìn)行整體宏觀規(guī)劃?，F(xiàn)階段存在的主要問題是通識教育課程的系統(tǒng)性不強(qiáng)，堆積課程數(shù)量現(xiàn)象嚴(yán)重，課程之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系不合理，課程內(nèi)容的目標(biāo)任務(wù)不明確，優(yōu)質(zhì)和高水平的基礎(chǔ)類、理論性和綜合性課程明顯不足。此外，大陸警察學(xué)校對通識教育課程教學(xué)評價(jià)和學(xué)生學(xué)業(yè)考核要求也比較寬松，有的甚至流于形式，致使其成為一些學(xué)生獲取學(xué)分避重就輕的便捷途徑。

（三）大陸警察學(xué)校缺少通識教育的專門管理機(jī)構(gòu)，通識教育教師的地位有待提高

大陸警察學(xué)校的教學(xué)機(jī)構(gòu)一般是按照基礎(chǔ)類和專業(yè)類設(shè)置的,通識教育課程通常分別在多個教學(xué)機(jī)構(gòu)之中,易出現(xiàn)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)差、管理頭緒多和各自為戰(zhàn)的弊端，使本已有限的通識教育資源更難發(fā)揮作用。盡管學(xué)校的教學(xué)管理部門負(fù)有對通識教育進(jìn)行整體規(guī)劃和整合的責(zé)任，但由于涉及的學(xué)科較多，目前基本上處于匯總層面的工作，急需設(shè)立集理論研究、涉及管理和教學(xué)實(shí)踐為一體的通識教育的專門管理機(jī)構(gòu)。在此方面，臺灣警察學(xué)校借鑒臺灣地區(qū)其他大學(xué)的成果經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了統(tǒng)籌和管理通識教育的專門機(jī)構(gòu)——通識教育中心，高效整合課上與課下、必修課與選修課、教育主管部門要求與體現(xiàn)校本化特色等多方面、多環(huán)節(jié)的通識教育活動，并成為匯通校內(nèi)外教師資源的重要渠道和平臺，很值得大陸警察學(xué)校學(xué)習(xí)和借鑒。此外，在臺灣警察學(xué)校通才教育與專門教育并不相違背，相反，通識教育教師與專業(yè)教育教師在警察培養(yǎng)中各自扮演著不同的重要角色并具有廣闊的才能施展空間，因而有利于吸引校內(nèi)外優(yōu)秀的教師承擔(dān)通識教育課程的教學(xué)任務(wù)，也保證了課程建設(shè)水平和教學(xué)質(zhì)量不斷發(fā)展。相比之下，大陸警察學(xué)校由于通識教育課程一般處于為專業(yè)課打基礎(chǔ)和做鋪墊的輔助地位，從事這方面教學(xué)的教師的自身地位不高，相應(yīng)的成長與發(fā)展的機(jī)制和條件不足，師資數(shù)量少穩(wěn)定性差，一些優(yōu)秀教師將轉(zhuǎn)入專業(yè)教師隊(duì)伍作為目標(biāo)，這一點(diǎn)是應(yīng)引起重視和解決的關(guān)鍵問題。