賴劍琳

（西南政法大學(xué) 刑事偵查學(xué)院，重慶401120）

檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查面臨的困境與對策

賴劍琳

（西南政法大學(xué) 刑事偵查學(xué)院，重慶401120）

近年來，我國職務(wù)犯罪的發(fā)案數(shù)居高不下，但作為反腐主力的檢察機(jī)關(guān)的查案數(shù)卻有所下降。究其原因，主要是檢察機(jī)關(guān)在破獲職務(wù)犯罪案件方面存在種種不足和缺陷，如偵查權(quán)的弱勢地位，偵查力量分散、效率低，職偵環(huán)境差，偵查人員素質(zhì)不能適應(yīng)斗爭需要等原因束縛和削弱了檢察機(jī)關(guān)的偵查工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該主動出擊、發(fā)現(xiàn)與搜尋職務(wù)犯罪線索，強(qiáng)化職務(wù)犯罪偵查的地位，充分行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，靈活運用策略，信息導(dǎo)偵，科技強(qiáng)偵，不斷豐富偵查手段方法，提高偵查隊伍的整體素質(zhì)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，排除干擾和阻力，有效破解職務(wù)犯罪偵查的困境，扭轉(zhuǎn)職務(wù)犯罪偵查不力的局面。

職務(wù)犯罪；檢察機(jī)關(guān)；偵查困境

對貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案偵查，是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。近年來，我國職務(wù)犯罪的發(fā)案數(shù)不斷上升，但是檢察機(jī)關(guān)的查案數(shù)卻在大大下降。為何曾是反腐主力的檢察機(jī)關(guān)的查案數(shù)不斷下降？其中固然有職務(wù)犯罪案情復(fù)雜、犯罪分子手段隱蔽狡猾、職務(wù)犯罪偵查干擾多阻力大等客觀方面的原因，但同時也有檢察機(jī)關(guān)在偵查業(yè)務(wù)管理、工作能力等方面存在的問題。本文試從偵查的角度分析當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查面臨的困境，并提出檢察機(jī)關(guān)克服困境的相關(guān)對策。

一、職務(wù)犯罪偵查面臨的困境

（一）檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)處于十分弱勢的地位

我國享有偵查權(quán)的機(jī)關(guān)有公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄和軍隊保衛(wèi)部門。國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查危害國家安全的案件，擁有強(qiáng)大的偵查權(quán)；公安機(jī)關(guān)對一般刑事案件有多種多樣的靈活的偵查手段；監(jiān)獄和軍隊保衛(wèi)部門在其特定的領(lǐng)域范圍內(nèi)享有偵查權(quán)；檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)的運行與上述機(jī)關(guān)相比，可用的偵查手段、方法不僅單一，并且受到的限制很多，處于十分弱勢的地位。

勘驗檢查、偵查實驗作為法律明文規(guī)定的偵查手段方法，在檢察機(jī)關(guān)的偵查實踐中卻很少用到。在對職務(wù)犯罪實施強(qiáng)制措施的過程中，檢察院又面臨種種尷尬的境地：其一，拘傳和拘留由于受到嚴(yán)格的時間限制，很難在短時間內(nèi)攻破犯罪嫌疑人，嚴(yán)重脫離職務(wù)犯罪偵查的實際，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其二，檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)視居住的執(zhí)行，不同于公安機(jī)關(guān)有協(xié)警、治安積極分子等大量基層力量的協(xié)助。法律規(guī)定取保候?qū)忂m用于犯罪情節(jié)輕微的情況，而職務(wù)犯罪大多犯罪情節(jié)較嚴(yán)重，法律規(guī)定與實際有差距造成法律適用上的困難。監(jiān)視居住和取保候?qū)徥箼z察機(jī)關(guān)難以對犯罪嫌疑人的情況進(jìn)行有效掌握和控制，嚴(yán)重影響到偵查辦案的順利進(jìn)行。其三，刑事訴訟法規(guī)定拘留、逮捕由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，然而公安民警完全不熟悉案件情況，不僅增加了保密難度,亦可能貽誤最佳辦案時機(jī)。其四，逮捕是唯一較適用的手段方法卻又容易造成逮捕權(quán)的濫用。

除了以上因素外，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的職務(wù)犯罪日趨智能化、技術(shù)化和隱蔽化，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)僅靠現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定的偵查措施往往很難奏效，偵查取證難度大。因此，要提高職務(wù)犯罪偵查能力，就必須采取特殊的偵查手段方法，如技術(shù)偵查、秘密偵查。但在實踐中，新刑事訴訟法僅對檢察機(jī)關(guān)決定運用技術(shù)偵查作了規(guī)定，并且有著十分嚴(yán)格的規(guī)范和約束，而且檢察機(jī)關(guān)不能具體執(zhí)行技術(shù)偵查措施，而要交由公安機(jī)關(guān)或國家安全機(jī)關(guān)具體實施。這不僅不適應(yīng)查辦職務(wù)犯罪的需要，甚至束縛了辦案人員的手腳，延誤了偵查時機(jī)。

（二）缺乏統(tǒng)一的偵查職務(wù)犯罪的主體機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，力量分散，嚴(yán)重影響了偵查效率

我國的反腐敗機(jī)構(gòu)不僅有檢察機(jī)關(guān)，還有紀(jì)委、監(jiān)察、審計部門及預(yù)防腐敗部門。其中，審計部門是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能；預(yù)防腐敗部門是近年來新成立的反腐機(jī)構(gòu)，賦予其類似香港廉政公署的職能。出于我國的特殊國情，腐敗犯罪常常是由紀(jì)委、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)。紀(jì)委、監(jiān)察有“兩規(guī)”、“兩指”的法寶①“兩規(guī)”，是指《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查條例》第28條規(guī)定的“調(diào)查組有權(quán)按照程序”，“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明?！薄皟芍浮?，是指《行政監(jiān)察法》第20條規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要”，“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明?！?，大案要案多由紀(jì)委牽頭，檢察機(jī)關(guān)往往處于配合的被動地位，使得偵查人員的工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。雖然我國的反腐部門很多，但在偵查領(lǐng)域都是各自為戰(zhàn)，沒有真正發(fā)揮最大的偵查效能，難以形成反腐敗的合力。

（三）職務(wù)犯罪偵查環(huán)境差

1.信息來源比較單一，缺乏發(fā)現(xiàn)犯罪線索的有效途徑，案件發(fā)現(xiàn)難。在過去很長一段時間內(nèi)，群眾舉報是獲取職務(wù)犯罪線索的主要來源。但是近年來，群眾舉報線索明顯減少且線索價值降低。[1]原因在于：職務(wù)犯罪侵害的客體是特定的，即對社會公共利益和社會秩序造成危害，沒有具體的被害人，所以有些群眾對職務(wù)犯罪“恨不起來”，喪失了舉報的動力；我國訴訟制度設(shè)計不合理，法律對證人的應(yīng)有保護(hù)規(guī)定不夠完善，證人的法律地位低、權(quán)利與義務(wù)不對等，群眾因擔(dān)心遭受被舉報人報復(fù)而不愿舉報、不敢舉報；有關(guān)的案發(fā)單位出于對自身利益的考慮，不檢舉、不揭發(fā)；有關(guān)部門如紀(jì)委、審計、海關(guān)、稅務(wù)出于本部門利益的考慮或其他方面的影響也不移送案件，而職務(wù)犯罪嫌疑人更不愿意主動投案自首。[2]

2.偵查工作干擾多、阻力大。由于大多職務(wù)犯罪嫌疑人的智力水平和知識水平較高、社會閱歷豐富，有著龐大復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，加上本身的犯罪性質(zhì)使得其在職務(wù)犯罪偵查中對抗性極強(qiáng)，不僅自己堅不吐實、實施反偵查，而且還有關(guān)系人四處活動，企圖消極對抗偵查。更有甚者，個別領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”、出面說情甚至設(shè)置障礙，以權(quán)壓法，使偵查工作步履維艱。

（四）偵查人員的素質(zhì)不適應(yīng)工作需要

1.目前，檢察系統(tǒng)內(nèi)從事職務(wù)犯罪偵查的偵查人員素質(zhì)普遍較低，經(jīng)過專業(yè)教育和訓(xùn)練的人員較少，往往憑經(jīng)驗辦事。[3]因此，當(dāng)他們在地位、知識、閱歷都比其高的對手面前往往束手無策、難以對抗。少數(shù)偵查人員還存在畏難情緒，怕辦案出錯被追究責(zé)任，存在“守陣地”、“無過便是功”、“不干不會錯”等錯誤思想，因此壓案不辦，求穩(wěn)怕亂，導(dǎo)致辦案裹足不前。[4]

2.偵查人員的觀念、手段方法原始落后。目前，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)的技術(shù)裝備比較落后，絕大多數(shù)的辦案部門仍然停留在“一支筆、一張嘴、兩條腿”，靠熬夜、拼體力等原始方式偵破案件，偵查工作主要靠挖口供，而其他的方法手段匱乏，固定證據(jù)的現(xiàn)代化手段運用極少，現(xiàn)有的偵查設(shè)備和手段沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。[5]

3.個別偵查人員思想政治素質(zhì)不過硬，拒腐防變能力差，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住誘惑，放棄原則，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴(yán)重阻撓了偵查工作的進(jìn)行。

4.考核制度過于機(jī)械和僵化，難以發(fā)揮團(tuán)隊精神。有的考核機(jī)制雖然借鑒了市場競爭機(jī)制的經(jīng)驗，但由于相關(guān)因素的不協(xié)調(diào)，實際上調(diào)動不了偵查人員工作的積極性。

二、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的對策

（一）提高職務(wù)犯罪偵查部門的地位，豐富和完善偵查手段，使檢察機(jī)關(guān)能充分行使偵查權(quán)

1.要在繼續(xù)保證傳統(tǒng)的合法有效的偵查手段和偵查策略充分運用的基礎(chǔ)上，按照新《刑事訴訟法》的嚴(yán)格要求，盡快制定出臺檢察機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查的工作細(xì)則，對技術(shù)偵查措施在申請、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)督、證據(jù)轉(zhuǎn)化等方面作出全面、細(xì)致的規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查過程中能夠真正運用技術(shù)偵查權(quán)，以達(dá)到公秘結(jié)合，更靈活、有效地開展偵查工作，不斷促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作的深入開展。

2.檢察機(jī)關(guān)偵查部門合法合理運用策略，吸收和借鑒世界各國、各地采用特殊強(qiáng)制措施的經(jīng)驗，盡快建立健全如無證搜查、隔離審查等對于職務(wù)犯罪偵查有利有效的特殊偵查制度。

3.對于舉證責(zé)任倒置和配套財產(chǎn)申報制度的完善和實施要給予足夠重視，盡快建立一套完整的特殊證據(jù)制度。這不僅有利于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)，也有利于偵查部門更加明確偵查工作中的調(diào)查取證方向、范圍和內(nèi)容。

（二）做好職務(wù)犯罪偵查基礎(chǔ)工作，主動探尋職務(wù)犯罪線索，主動出擊，廣辟案源

必須重視建立多渠道、寬視野、多層次、全方位地獲取職務(wù)犯罪線索的工作機(jī)制。

1.開展法制宣傳，提高公民的法律意識，健全與完善舉報制度和證人保護(hù)，密切聯(lián)系、依靠群眾，激發(fā)群眾舉報職務(wù)犯罪的積極性。

2.建立案件線索內(nèi)部移送機(jī)制，通過建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的公訴、控申、監(jiān)所檢察等部門與偵查部門直接配合、信息溝通反饋的機(jī)制，暢通案件線索內(nèi)部移送渠道，提高自行發(fā)現(xiàn)線索的能力與效率。[6]

3.健全和完善檢察機(jī)關(guān)與公安、法院、司法行政、紀(jì)檢、財政、審計、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門的聯(lián)系制度，以確保這些部門能及時移送在其日常工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)職務(wù)犯罪的線索。

4.善于捕捉各種信息，從自偵案件中深挖犯罪線索，以及從掌握的職務(wù)犯罪的規(guī)律特點和一些不正常的現(xiàn)象（如擁有多處房產(chǎn)、送子女出國留學(xué)等）中分析、研究、篩選、發(fā)現(xiàn)案件線索。

5.設(shè)置專門的情報機(jī)構(gòu)和人員，對舉報材料和新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等進(jìn)行篩選、研判，通過各種途徑收集信息情報，充分利用信息技術(shù)，逐步建立起上下級檢察院偵查部門的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)情報信息聯(lián)網(wǎng)、資源的共享，強(qiáng)化案件線索的統(tǒng)一管理。

6.在一些高檔消費、娛樂休閑健身場所、典當(dāng)、博彩、信托寄賣、拍賣行業(yè)物建特情，進(jìn)行陣地控制，從中及時發(fā)現(xiàn)異常。

（三）善于營造氛圍，充分調(diào)動各方面的積極性，有效排除干擾

1.依靠黨委和上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與支持，適時造勢，將發(fā)布通告、開展專項斗爭、特赦等策略靈活運用，充分調(diào)動各方面的積極性。

2.發(fā)揮檢察長的帶頭作用，克服辦案中的困難。檢察長的領(lǐng)導(dǎo)不僅能鼓舞偵查人員的辦案決心，同時能通過檢察長更好地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，排除地方保護(hù)主義和各種關(guān)系網(wǎng)的不當(dāng)干擾。

3.偵查人員要秉持法律面前人人平等的理念，不畏權(quán)勢，敢于碰硬，不徇私情，廉潔奉公。

（四）提高偵查人員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化策略意識，講究斗爭藝術(shù)

1.充實壯大職務(wù)犯罪偵查隊伍。一是偵查人員要更新觀念，注重偵查意識、程序意識和證據(jù)意識的培養(yǎng)。偵查人員應(yīng)多學(xué)習(xí)、多思考，提高自身邏輯、形象和靈感思維能力，善于分析、解決問題，變審查、調(diào)查為偵查；注意辦案程序的合法高效，快速尋找、固定證據(jù)。二是切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，強(qiáng)化偵查人員的專業(yè)知識水平，拓展他們在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、社會發(fā)展等領(lǐng)域的知識面，培養(yǎng)偵查人員理論聯(lián)系實際的能力，勤于思考，善于總結(jié)，不斷提高偵查能力。

2.對職務(wù)犯罪偵查人員開展工作提供法律保障。以法律賦予偵查人員相對獨立地進(jìn)行偵查的權(quán)限和身份保障，是排除職務(wù)犯罪偵查的干擾和阻力、依法進(jìn)行偵查的根本措施。

（五）科技強(qiáng)偵，提高職務(wù)犯罪偵查的科技含量

檢察機(jī)關(guān)要采取切實措施加強(qiáng)技術(shù)力量的培養(yǎng)，造就一批有扎實的業(yè)務(wù)知識功底、經(jīng)驗豐富、操作技能好的科技骨干，培養(yǎng)一批熟悉法律與外語、有現(xiàn)代化科學(xué)知識、敬業(yè)精神強(qiáng)的科技人才，從整體上提高檢察機(jī)關(guān)的偵查能力。

加大對偵查科技的投入，改善職務(wù)犯罪偵查部門的科學(xué)技術(shù)裝備。如偵查中可利用手機(jī)GSM阻截器、紅外夜視儀、閉路電視系統(tǒng)、微光電視系統(tǒng)、電子跟蹤控制等技術(shù)手段對職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行有效的監(jiān)視控制，了解掌握其行蹤，不僅能有效防止職務(wù)犯罪嫌疑人串供、毀證滅跡，輔助強(qiáng)制措施中取保候?qū)?、監(jiān)視居住的實行，而且有助于發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人背后的關(guān)系網(wǎng)，擴(kuò)大偵查范圍。

合理運用心理測試與催眠、電子信息破譯等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為偵查工作提供線索，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

依法應(yīng)用偵查技術(shù)，通過刑事科學(xué)技術(shù)更多地發(fā)現(xiàn)、提取、固定犯罪證據(jù)，通過物證鑒定為偵查、起訴、審判提供科學(xué)依據(jù)。

雖然職務(wù)犯罪偵查工作面臨諸多困境與挑戰(zhàn)，但只要建立起強(qiáng)有力的職務(wù)犯罪偵查隊伍，切實提升偵查人員的素質(zhì)，為職務(wù)犯罪偵查提供法律、制度保障，以信息導(dǎo)偵、科技強(qiáng)偵為重點，一定能有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、破除困境，開啟職務(wù)犯罪偵查的新局面。

[1][5]陳曉東.檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪查辦工作的困境和出路[J].中國刑事法雜志,2009(8):83,84.

[2]姚龍.職務(wù)犯罪偵查工作面臨的困境和解決對策[J].中國檢察官, 2008(9):36.

[3]管光承,劉瑩.當(dāng)前我國刑事案件破案率低的原因及對策[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2005(1):66.

[4]鄭加佳.試論職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制[J].法制與經(jīng)濟(jì)(中旬刊), 2010(10):153.

[6]孫琰冰.基層院查辦瀆職侵權(quán)案件四對策[J].人民檢察,2011(10): 77.

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2014-02-22 責(zé)任編校：邊 草