周海霞

（韓山師范學(xué)院歷史系，廣東 潮州 521041）

清初廣東市舶司的建置與沿革

周海霞

（韓山師范學(xué)院歷史系，廣東 潮州 521041）

關(guān)于清初市舶司機構(gòu)的存在，現(xiàn)代工具書持忽視甚至否定態(tài)度。但從少量清文獻(xiàn)記載來看，清廷初期曾在廣東設(shè)立過市舶司。海禁后，廣東市舶司作為分支機構(gòu)歸并于廣東鹽課市舶提舉司并曾與其一并廢除；康熙十八年澳門界口陸路貿(mào)易開通，廣東鹽課市舶提舉司復(fù)置；海禁開放后，廣東市舶司的海外貿(mào)易管理職能被粵海關(guān)接管；康熙三十二年，廣東鹽課市舶提舉司被裁，廣東市舶司作為其分支機構(gòu)，被徹底裁撤。廣東市舶司的幾度興廢見證了清初海外貿(mào)易政策的曲折轉(zhuǎn)變過程。

清初；廣東市舶司；廣東鹽課市舶提舉司；粵海關(guān)；海禁

市舶司是我國古代管理海外貿(mào)易的專門機構(gòu)，其發(fā)生、發(fā)展、繁盛直至消失的過程與我國古代海外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變休戚相關(guān)。市舶司制度在古代經(jīng)歷了宋、元、明、清初等多個時期。然而，關(guān)于市舶司，一些具有歷史常識性的工具書在解釋時往往只注重其在宋、元、明代的輝煌歷程，而對其在清初的存在只字不提；[1](p221)有的甚至直接認(rèn)為清朝不存在“市舶司”這個機構(gòu)，如《辭?！?、《中華文化辭典》“市舶司”條解釋均為“官署名……清代不設(shè)?！盵2](p995)但從極少量的清文獻(xiàn)記載來看，清廷初期曾按照明朝舊例在廣東設(shè)立過市舶司。

關(guān)于清初的廣東市舶司，已經(jīng)有部分論著提及，如彭澤益《清代廣東洋行制度的起源》、黃國盛《鴉片戰(zhàn)爭前的東南四省海關(guān)》、陳國棟《清代前期的粵海關(guān)（1683—1842）》等，但都只是一筆帶過，甚至存在與現(xiàn)存文獻(xiàn)記載相左之處。[3]筆者特撰此文，希望通過清初廣東市舶司建置沿革的梳理，能更清晰全面地認(rèn)識清初的海外貿(mào)易政策。

一、清初廣東市舶司的建置

關(guān)于清初廣東市舶司的建置，清文獻(xiàn)中鮮有提及。究其原因，則要歸之于清初的“海禁”、“遷海”政策，如梁廷枏在《粵海關(guān)志》卷一《皇朝訓(xùn)典》中即以“海禁”一詞簡略概括清初粵海關(guān)成立前的海外貿(mào)易政策；[4](p1)再如《皇朝經(jīng)世文編》卷八十三《兵政十四·海防上》所收錄文章《澳門圖說》認(rèn)為，“國初以海氛遷界，凡沿海地，皆棄弗收稅。”查閱清代文獻(xiàn)，存在著很多這樣的言論。這種簡略概述無疑影響到了現(xiàn)代學(xué)者，如有學(xué)者認(rèn)為，從順治元年到康熙二十三年實行嚴(yán)厲的海禁政策，廢棄唐宋以來的市舶建置，關(guān)閉對外口岸。[5](p53)這種推論同時導(dǎo)致上述現(xiàn)代工具書對清初廣東市舶司的建置持有忽視甚至否定的態(tài)度。

其實，清朝入關(guān)推翻明朝政權(quán)之初，并未實行海禁政策。[6]而且在海禁政策實施之前，清廷就已按照明朝慣例在廣東設(shè)有市舶司并對廣東沿海貿(mào)易船只丈抽收稅。據(jù)《清文獻(xiàn)通考·征榷一·關(guān)市》與《粵海關(guān)志·貢舶二》互見記載，“康熙二十四年，監(jiān)督伊爾格圖奏言，‘粵東向有東、西二洋諸國來往交易,系市舶提舉司征收貨稅……我朝未禁海以前，洋船詣粵，照例丈抽。'”

清初廣東市舶司建置后，其職官設(shè)置起初亦沿襲明末慣例。據(jù)順治四年五月初三日兩廣總督佟養(yǎng)甲題《準(zhǔn)許濠鏡澳人通商貿(mào)易以阜財用本》載，佟養(yǎng)甲提及明末廣東市舶事務(wù)“往例設(shè)海道兼督市舶提舉專理”，并請“仍復(fù)古例”設(shè)置此職，以“裕廣省之餉，益中國之賦”。[7](p23)查“海道”在明代全稱為“提刑按察司巡視海道副使”，或稱巡察海道副使、巡視海道、巡視副使、海道等，“從開始設(shè)置，海道副使就以朝廷監(jiān)察系統(tǒng)‘外臺'命官身份，處理沿海地方海防等事務(wù)，在廣東、福建等省份還兼管貿(mào)易、外交，取代原有相關(guān)專職機構(gòu)的職能，變成擁有多種職權(quán)的省級海防長官?！盵8](p405)據(jù)《廣東巡撫李棲鳳題報澳門夷目呈文投誠祈請同仁一視等情本》載，順治八年正月時清廷已出現(xiàn)“整飭兵備廣東巡視海道兼市舶事”一職，兼有市舶、海防功能。[7](p23)這表明，清初廣東市舶司職官設(shè)置仍沿用明朝官制，由巡視海道兼管。清初廣東市舶司是否曾有市舶提舉專官的存在？現(xiàn)代學(xué)者持否定態(tài)度，認(rèn)為“入清以后，廣東對外通商并未按歷代舊例設(shè)立市舶提舉專官，而是由鹽課提舉司專管?！盵9](p483)但據(jù)清金光祖《廣東通志·職官上》載，在順治十七年已有正式的廣東市舶提舉，由同安人卜兆麟出任。[10](p66)可見，清廷后來停止了巡視海道對市舶司事務(wù)的兼管，而是設(shè)立市舶提舉專管市舶事務(wù)。市舶提舉專官的設(shè)立無疑表明了清廷對廣東海外貿(mào)易的重視。

清初廣東市舶司所管理的海外貿(mào)易為何形式？眾知明代海外貿(mào)易實施的是“朝貢貿(mào)易”為主的海外貿(mào)易制度，即寄市舶于貢舶，明王圻在《續(xù)文獻(xiàn)通考》卷三十一《市糴考》中將之描述為，“凡外夷貢者，我朝皆設(shè)市舶司以領(lǐng)之，許帶方物，官設(shè)牙行與民貿(mào)易，謂之互市。是有貢船即有互市，非入貢即不許其互市?！睆默F(xiàn)有文獻(xiàn)來看，清初所設(shè)立的廣東市舶司承襲明制管理朝貢貿(mào)易，對各國朝貢貿(mào)易的貢期、貢道都有嚴(yán)格規(guī)定。如《粵海關(guān)志·貢舶》載，暹羅貢期為三年一貢，荷蘭貢期為八年一貢，貢道俱由廣東入，“所攜貨物在館交易，不得于廣東海上私自貨賣?！绷硗?，廣東市舶司還承襲明朝的慣例，負(fù)責(zé)澳門港口的自由貿(mào)易管理并征收高額舶餉。關(guān)于澳門舶餉的征收，據(jù)清順治九年刊《廣東賦役全書》之《廣東市舶提舉司·夷舶餉》條載：“夷舶餉原額銀二萬六千兩，續(xù)因缺額太多，萬歷三十四年該司道詳議兩院會題，準(zhǔn)允減四千兩，尚實額二萬二千兩”?！度珪犯阶⒉⑤d，“市舶司夷舶餉原額乃萬歷間原額”。[11](p214)

綜上所述，清初廣東市舶司建置后，其職官設(shè)置、海外貿(mào)易管理形式基本都承襲于明末。

二、清初海禁政策與廣東鹽課市舶提舉司的歸并、廢除與恢復(fù)

順治十二年，為了封鎖盤踞于東南沿海諸島嶼的鄭氏勢力，切斷鄭氏在大陸的供給來源，清廷開始下達(dá)“禁海令”，“海船除給有執(zhí)照許令出洋外，若官民人等擅造兩桅以上大船，將違禁貨物出洋販往番國，并潛通海賊，同謀結(jié)聚，及為向?qū)?，劫掠良民；或造成大船賣與番國；或?qū)⒋蟠U與出洋之人，分取番人貨物者，皆交刑部分別治罪。至單桅小船，準(zhǔn)民人領(lǐng)給執(zhí)照，于沿海附近處捕魚取薪，營汛官兵不許擾累?！盵12]順治十三年諭，“凡沿海地方口子，處處嚴(yán)防，不許片帆入江，一賊登岸?！盵13]但令清廷失望的是，這些禁令收效并不大。[14](p60)順治十八年，為了對付鄭氏勢力，清廷又下達(dá)遷界令，“閩海以成功故，歷年用兵，捐師糜餉。蘇納海議曰：‘蕞爾兩島，得遂猖狂者，實恃沿海居民交通接濟，今將山東、浙江、閩廣海濱居民，盡遷于內(nèi)地，設(shè)界防守，片板不許下水，粒貨不許越疆，則海上食盡，鳥獸散矣。'從之。于是分遣滿員督遷各省?！盵15](p58)

清初嚴(yán)格的海禁政策，對廣東市舶司的沿革產(chǎn)生了重大影響?！翱滴醭酰h定外國非貢期不得貿(mào)易?！盵16](p551)除此之外，澳門舶餉也被迫停征，“自康熙元年禁海，粵門遷置界外，船餉停征。”[17](p212)澳門商舶貿(mào)易的停止與貢舶貿(mào)易的稀少導(dǎo)致廣東市舶提舉司的提舉專官、吏目、門皂各役等成為閑置人員，廣東市舶司因此于康熙五年被歸并。據(jù)《清圣祖實錄》載，康熙五年七月辛卯，“裁廣東韶州高州二府同知、市舶提舉司。”清金光祖《廣東通志·職官上》載，“市舶提舉，康熙五年裁革……市舶吏目，康熙五年裁革?！薄肚逦墨I(xiàn)通考·職官考九·直省官員》載，“初設(shè)廣東市舶提舉，于康熙五年裁，并鹽課提舉司?！闭仙鲜鍪妨峡芍嚎滴跷迥?，廣東市舶提舉司這一機構(gòu)被裁撤，與此同時市舶提舉、市舶吏目職位也被裁撤；廣東市舶司歸并于廣東鹽課提舉司。據(jù)金光祖《廣東通志》《公署》與《職官上》載，合并后的機構(gòu)名為“廣東鹽課市舶提舉司”，由廣東鹽課提舉統(tǒng)一管理。

不僅如此，清初的海禁還曾一度導(dǎo)致廣東鹽課市舶提舉司被廢除。據(jù)杜臻《粵閩巡視紀(jì)略》載，“國朝不設(shè)市舶提舉，兼領(lǐng)于鹽課提舉司，禁海并罷。復(fù)通后，令番舶駐前山寨，陸運貨物至香山，令番幕一員監(jiān)，今遣部屬董其事?！盵18](p24)清初的禁海不僅對廣東的對外貿(mào)易產(chǎn)生重大影響，廣東鹽業(yè)亦遭到嚴(yán)重破壞。海禁后，廣東所有沿海鹽場基本上已全部停止生產(chǎn)。[19](p49)廣東鹽課市舶提舉司的廢除也屬于情理之中，《粵閩巡視紀(jì)略》的記載應(yīng)比較可信。

康熙十八年，澳門界口陸路貿(mào)易開通，廣東鹽課市舶提舉司復(fù)置。據(jù)李士楨《請除市舶岙門旱路稅銀疏》載，康熙十八年，應(yīng)葡萄牙貢使本多·白勒拉的請求，清廷同意在海禁未解除之前，開通澳門界口陸路貿(mào)易，由市舶司征收貨稅?！捌鋾r海禁未開，粵門仍屬界外，內(nèi)地商民禁止不許至粵，其外來船只到粵洋貨，乃商民貨船到香山縣，俱由旱路運至界口貿(mào)易，不許海路行走，令市舶司征收，即旱稅也?！盵17](p212)澳門界口陸路貿(mào)易的開通，說明了清廷對全面海禁政策的動搖，但對于海路貿(mào)易的開通，據(jù)該疏記載，清廷還是抱著“俟滅海賊之日”的態(tài)度。

澳門界口陸路貿(mào)易開通后，學(xué)術(shù)界存在著廣東市舶提舉司獨立“恢復(fù)”一說。如臺灣學(xué)者陳國棟在其1980年度所寫的碩士論文中認(rèn)為，“廣州在海禁之前原設(shè)有市舶提舉司，禁海之后由藩王負(fù)責(zé)貢舶貿(mào)易，歸廣東鹽課提舉司兼管?？滴跏拍晟兄诺膭萘Ρ荤P除，清廷撤平南王藩，恢復(fù)市舶提舉司。自此至粵海關(guān)設(shè)立時為止，由宜爾格圖擔(dān)任市舶使，他后來即為第一任粵海關(guān)監(jiān)督。” 此后，陳國棟在其2006年出版的《東亞海域一千年：歷史上的海洋中國與對外貿(mào)易》一書中陳述了相同的文字與觀點。[21](p192)但遺憾的是，在陳國棟所著的這兩本論著中，關(guān)于廣東市舶提舉司獨立的恢復(fù)都沒有提供文獻(xiàn)來源。大陸學(xué)者黃國盛持有類似觀點，認(rèn)為“康熙十九年，廣東尚之信的勢力被鏟除，清廷撤平南王藩，恢復(fù)市舶提舉司，由宜爾格圖任市舶使；清政府暫許與外國在澳門進行陸路貿(mào)易。此時三藩之亂已平定，明鄭勢力已成強弩之末?！盵22](p15)與陳文一樣，黃文也沒有注明文獻(xiàn)來源。

筆者查閱《清文獻(xiàn)通考·職官考》、清金光祖《廣東通志》的《職官》篇與《公署》篇、清阮元《廣東通志》的《職官表》與《古跡略》，均未發(fā)現(xiàn)關(guān)于康熙十八年后“廣東市舶提舉司”恢復(fù)以及“市舶提舉”專官設(shè)置的記載。與此對立的是，在李士楨（康熙二十一年夏至二十六年冬任廣東巡撫）所撰《撫粵政略》中提到一個機構(gòu)，即“鹽市提舉司”，能對廣東市舶提舉司獨立恢復(fù)一說提供相反證據(jù)?！胞}市提舉司”是什么機構(gòu)？它的管轄范圍是什么？《撫粵政略》中兩條奏疏有較為明顯的答案。據(jù)《撫粵政略》卷七《奏疏·議覆粵東增豁稅餉疏》（寫于康熙二十一年十月二十九日）記載，“臣查市舶一欵……自二十年正月起至年終止，據(jù)報共收銀一萬二千二百七十余兩，臣又查出該司提舉官張溱并各蠹役私抽侵欺銀七千九百八十余兩；又二十一年正月起至六月終止，查出稅銀七千九百余兩，官蠹私抽侵欺銀五千余兩，已另疏題參，既出之于商力，應(yīng)歸之于公家，嗣后自應(yīng)歸入正餉，是年可得稅銀二萬二百余兩矣。”在這篇奏疏中，提及康熙二十年、二十一年掌管市舶事務(wù)的提舉官名為張溱，并提及張溱并各蠹役私抽稅銀一事，已“另疏題參”。筆者經(jīng)過查詢，“另疏題參”之“疏”為《撫粵政略》卷七《奏疏·特參提舉司官克扣稅餉疏》，寫于康熙二十一年七月，該疏明確記載，張溱的職務(wù)為“鹽市提舉司提舉”。整合以上兩條奏疏，可看出：張溱作為“鹽市提舉司提舉”管理市舶稅務(wù)，并能利用職權(quán)之便侵吞澳門界口陸路貿(mào)易的市舶稅銀，那么疏中所提“鹽市提舉司”應(yīng)該就是“鹽課市舶提舉司”的簡稱。關(guān)于“鹽市”為“鹽課市舶”的簡稱，清金光祖《廣東通志·公署》也曾應(yīng)用，“鹽課市舶提舉司，舊鹽課提舉在府學(xué)左，市舶提舉在府城外西南一里……國朝鹽市歸并，遷大新街，今在內(nèi)城承宣街?！盵23]綜上所述，在康熙十八年后，廣東市舶事務(wù)依然在廣東鹽課市舶提舉司的管轄范圍之內(nèi)，廣東市舶提舉司并未“恢復(fù)”獨立。

但值得注意的是，在李士楨《撫粵政略》中多次提到“市舶司”這一機構(gòu)，如僅《請除市舶岙門旱路稅銀疏》這篇奏疏中就五處提及“市舶司”。[17](p211)這又該做何解釋？澳門史研究專家湯開建認(rèn)為，“清初因明舊制，仍設(shè)市舶。但將市舶與鹽課合并為一司，管理鹽務(wù)和貿(mào)易。只不過這時的市舶司卻是鹽課提舉轄下的一分支機構(gòu)。而對澳門的管理仍是市舶司。李士楨言：‘商民貨船到香山縣，具由旱路運至界口貿(mào)易，令市舶司征收。'李氏文多次提到市舶司，可證明鹽務(wù)、市舶合并后，市舶司仍存在，只是不設(shè)市舶提舉，而由鹽課提舉總管?！盵24](p215)就目前已有的材料來看，筆者比較同意這一觀點，即在鹽課市舶提舉司制度下，廣東市舶司只是作為其分支機構(gòu)存在。

三、粵海關(guān)的成立與廣東市舶司的終結(jié)

澳門界口陸路貿(mào)易的開通和廣東鹽課市舶提舉司的復(fù)置，成為清廷全面開放海禁的前奏?？滴醵辏瑬|南戰(zhàn)事平息，清廷開放海禁，允許沿海商民出海捕貿(mào)，規(guī)定“山東、江南、浙江、廣東各海口，除夾帶違禁貨物照例治罪外，商民人等有欲出洋貿(mào)易者，呈明地方官，登記姓名，取具保結(jié)，給發(fā)執(zhí)照。將船身烙號刊名，令守口官弁查驗，準(zhǔn)其出入貿(mào)易?！盵12]康熙二十四年，設(shè)粵、閩、浙、江四海關(guān)，管理沿海對外貿(mào)易。

清廷開放海禁設(shè)立粵海關(guān)后，貿(mào)易形式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，除了繼續(xù)以前的朝貢貿(mào)易形式外，進入正式與海外各國通商貿(mào)易時期。據(jù)李士楨《撫粵政略》載，粵海關(guān)設(shè)立之后，接替了廣東市舶司在海禁政策實施前的澳門貿(mào)易舶餉征收職能，“今開海之后，現(xiàn)在到粵洋船及內(nèi)地商民貨物，俱由海運直抵岙門，不復(fù)仍由旱路貿(mào)易?！盵17](p215)“一切舶餉稅務(wù)，奉有欽差吏部郎中臣宜、戶部員外郎臣成，臨粵監(jiān)督管理?！盵17](p213)

但值得注意的是，粵海關(guān)成立后，廣東市舶司這一機構(gòu)并沒有被立即裁撤。據(jù)李士楨《撫粵政略》卷二《奏疏》載，此后清廷并未放過岙門界口陸路貿(mào)易這塊稅收肥肉，認(rèn)為“市舶司所征銀兩系落地旱稅”，要求廣東鹽課市舶提舉司對澳門旱路界口貿(mào)易“仍行照舊征收”。李士楨認(rèn)為“今日監(jiān)督征收海上出入洋船之貨稅，即是市舶司昔日禁海時征收在旱路界口貿(mào)易之貨稅，原是一項，在未開海以前則由陸而不由海，既開海以后，則由海而不由陸，此收則彼停，乃理之必然者也?！睘榇颂鼐摺墩埑胁搬T旱路稅銀疏》（寫于康熙二十五年）、《請豁市舶旱路稅餉疏》（寫于康熙二十六年四月）二疏，要求朝廷廢除廣東鹽課市舶提舉司的岙門旱路餉額。另據(jù)阮元《廣東通志》卷一百六十五《經(jīng)政略八》載，“粵東未設(shè)鹽院之前，只鹽市提舉司監(jiān)之?！辈辂}院為巡鹽察院署，亦稱巡鹽御史衙門。據(jù)《瀲水志林》卷十《鹽法》、同治版《興國縣志》卷十六《鹽課》等方志互見記載，康熙三十年廣東才開始設(shè)立巡鹽御史總管鹽務(wù)。這表明直到康熙三十年，廣東市舶司仍作為廣東鹽課市舶提舉司的分屬機構(gòu)存在。

但廣東市舶司究竟什么時候被裁？據(jù)阮元《廣東通志》載，“鹽課市舶提舉司廢署在外城大新街，遷承宣街。謹(jǐn)案：國朝并鹽課提舉，為一司，故只設(shè)一署，今裁?！盵23](p572)可見，市舶司是和鹽課司一起被裁并的。那么鹽課提舉司的裁撤或許能為我們提供答案。據(jù)金光祖《廣東通志》卷十三《職官上》“鹽課提舉司”條記載，鹽課提舉司所屬之員包括鹽課提舉、鹽課吏目、廣盈庫大使、批驗所大使、歸德場大使、東莞場大使。但據(jù)《清圣祖實錄》載，康熙三十二年，應(yīng)廣東巡鹽御史沙拜要求，吏部改設(shè)廣東鹽政人員，鹽課提舉司所有屬員中，鹽課提舉、吏目被裁，廣盈庫大使、批驗所大使歸屬于鹽運司，各鹽場大使亦成為鹽運司分司官吏。[25](p742)廣東鹽課提舉司所屬成員被清除一空，可見廣東鹽課提舉司在康熙三十二年被徹底裁撤。皮之不存，毛將焉附？市舶司作為鹽課提舉轄下的一分支機構(gòu)，應(yīng)該在康熙三十二年也被裁撤。

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責(zé)任編輯 周 剛

K249.2

：A

：1003-8477（2014）10-0099-05

周海霞（1978—），女，廣東省韓山師范學(xué)院歷史系講師。

2012年度潮州市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目(2012-C-07)的階段性研究成果。