張國(guó)軍，諶臣安

(中共浙江省委黨校，杭州 311121)

近年來(lái)，生態(tài)文明一直是一個(gè)比較熱門的話題。在黨的十七大報(bào)告中,胡錦濤同志首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明。2012年11月，黨的十八大明確提出把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，引起越來(lái)越多人的關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了總體的部署。新時(shí)期、新階段，從發(fā)展正義的視角，進(jìn)一步思考生態(tài)文明的建設(shè)的主要問(wèn)題，對(duì)于我們加深對(duì)生態(tài)文明的理解，明確生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值歸依，探索中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展之夢(mèng)和中華民族的偉大復(fù)興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展正義：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的倫理準(zhǔn)則

(一)何謂“生態(tài)文明”

歷史上人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個(gè)時(shí)期，生態(tài)文明是對(duì)上述傳統(tǒng)文明特別是對(duì)工業(yè)文明的有效整合與超越。生態(tài)文明不僅包括人與自然的和諧共存，還強(qiáng)調(diào)人與人、人與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明提出的首要目標(biāo)是解決人與自然的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。人與自然和諧是生態(tài)文明區(qū)別于傳統(tǒng)文明的主要標(biāo)志。人不僅生活在一定的自然環(huán)境之中，同時(shí)離不開(kāi)與社會(huì)環(huán)境的良性互動(dòng)。人與自然的和諧最終目的是實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)之間的和諧。生態(tài)文明體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與自然的完美融合；體現(xiàn)人與人的和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明與精神文明的辯證統(tǒng)一；體現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相互統(tǒng)一[1]。黨的十八大報(bào)告中將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)已成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一。

(二)何謂“發(fā)展正義”

發(fā)展是人的存在方式，是人類永恒的主題。從人類產(chǎn)生的第一天起，生存和發(fā)展問(wèn)題就是人們面臨的第一重大問(wèn)題。人類的發(fā)展是人們探索發(fā)展正義的過(guò)程，從哲學(xué)層面講，“正義是對(duì)和諧合理的社會(huì)關(guān)系的價(jià)值追求和制度安排”[2]8，盡管在不同的社會(huì)形態(tài)下正義的原則有所不同，但是對(duì)正義的追求一直是人類的崇高目標(biāo)。發(fā)展與正義貫穿于歷史展開(kāi)的整個(gè)過(guò)程，人類的發(fā)展蘊(yùn)含著對(duì)自由、平等、秩序等正義價(jià)值的追求，正義是社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)，內(nèi)在地規(guī)定著社會(huì)的發(fā)展方向。

發(fā)展正義是人們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行反思的產(chǎn)物。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明，尤其是近代以來(lái)的工業(yè)文明給人類帶來(lái)了豐富的物質(zhì)財(cái)富，單向度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)把人類的發(fā)展推向了一個(gè)新的歷史階段，但在這個(gè)過(guò)程中人類卻付出了巨大的代價(jià)。環(huán)境的污染、人口爆炸式的增長(zhǎng)、氣候的異常變化、熱帶雨林的毀壞以及生態(tài)物種的減少等等，都無(wú)時(shí)無(wú)刻不威脅著人類的生存和發(fā)展。從一定意義上來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的發(fā)展模式使人類陷入了“為發(fā)展而發(fā)展”的泥潭，我們的發(fā)展速度越來(lái)越快，而我們卻忽視人類該“如何更好地發(fā)展”，“為了誰(shuí)而發(fā)展”。發(fā)展過(guò)程中造成的種種危機(jī)，迫使人們?nèi)シ此及l(fā)展的正義問(wèn)題，發(fā)展正義是對(duì)整個(gè)人類發(fā)展問(wèn)題的一次倫理反思。

“發(fā)展正義是對(duì)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行反思、尋求發(fā)展合理性的倫理維度?！盵2]17“發(fā)展正義的實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人類存在方式的關(guān)系的深入思考，關(guān)注人類如何不以自身異化為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并在這種發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人自身的自由而全面發(fā)展?！盵2]21發(fā)展正義不僅強(qiáng)調(diào)人與自然之間的種際正義，而且也強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)的代內(nèi)代際正義和人與人之間的人際正義，體現(xiàn)了生態(tài)文明所蘊(yùn)含的人與自然、人與人和人與社會(huì)和諧發(fā)展的價(jià)值理念。

發(fā)展正義作為一種倫理價(jià)值理念，是對(duì)發(fā)展的正義的評(píng)價(jià)和約束，為規(guī)范和評(píng)價(jià)人類的行為提供了重要的價(jià)值論基礎(chǔ)。在當(dāng)代，發(fā)展正義不僅包括傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域的正義，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，發(fā)展正義還包括環(huán)境的正義。環(huán)境正義是針對(duì)人與自然關(guān)系的失調(diào)，尤其是人與人和人與社會(huì)關(guān)系的失調(diào)而提出的。環(huán)境正義“是指要在國(guó)家之間、地區(qū)之間和人與人之間實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益、環(huán)境損失和環(huán)境責(zé)任分擔(dān)上的公平”[3]。環(huán)境正義是發(fā)展正義的重要內(nèi)容。有效協(xié)調(diào)人與自然、人與人和人與社會(huì)之間的和諧發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的和諧與可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境正義，并最終實(shí)現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)代化理念具有重要意義。

(三)發(fā)展正義：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的倫理準(zhǔn)則

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，盡管改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，并取得了舉世矚目的發(fā)展成就，然而我國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高消耗現(xiàn)象仍在繼續(xù)，人口眾多、人均資源短缺、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使我國(guó)的發(fā)展偏離了和諧發(fā)展的正義理念，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的損失。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是造成自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是建立在生態(tài)環(huán)境破壞的基礎(chǔ)之上，這最終導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)的自然資源供給，與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化還威脅人們的生產(chǎn)生活。二是直接制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)“先污染后治理”的發(fā)展模式并未帶來(lái)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，這將會(huì)支付巨大的環(huán)境治理成本，而這些治理成本將影響到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是直接帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因環(huán)境污染引起的人體健康問(wèn)題，生態(tài)破壞帶來(lái)的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展中的公平問(wèn)題以及生態(tài)失衡帶來(lái)的貧富差距問(wèn)題等，將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

面對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)自然和社會(huì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重后果，走可持續(xù)的發(fā)展道路，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的正義是我們的必然選擇。只有堅(jiān)持發(fā)展正義的價(jià)值取向，正確處理人與自然、人與人和人與社會(huì)之間的生態(tài)關(guān)系，才能真正體現(xiàn)生態(tài)文明所要求的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，發(fā)展正義是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的倫理準(zhǔn)則。只有在生態(tài)文明中堅(jiān)持正義原則，從發(fā)展正義的角度認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和調(diào)控生態(tài)文明建設(shè)，努力選擇正義的發(fā)展思路，才能推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展正義。

二、發(fā)展正義在生態(tài)文明中的具體要求

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，只有把生態(tài)文明融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程中去，生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)高效發(fā)展才能最終實(shí)現(xiàn)。發(fā)展正義是生態(tài)文明建設(shè)的倫理基礎(chǔ)，發(fā)展正義在不同的領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容，具體到生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域又體現(xiàn)為不同的發(fā)展要求。筆者認(rèn)為，發(fā)展正義在生態(tài)文明中主要表現(xiàn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)制度公正完善、生態(tài)意識(shí)平等互利、生態(tài)社會(huì)和諧有序等方面的正義要求。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，主要是指在發(fā)展中以最小的代價(jià)取得最大的發(fā)展，要求我們?cè)谧鹬刈匀灰?guī)律的前提下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永繼的發(fā)展。生態(tài)制度公正完善，主要是指建立健全生態(tài)發(fā)展的體制和制度，要求我們創(chuàng)造一個(gè)公正合理的制度環(huán)境，調(diào)動(dòng)每個(gè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，做到人盡其才、物盡其用，實(shí)現(xiàn)政治生活的民主化、生態(tài)化。生態(tài)意識(shí)平等互利，主要是指提高公眾的環(huán)境意識(shí)以及樹(shù)立人人有責(zé)的環(huán)保觀念，要求我們?cè)诟脑旌屠米匀坏倪^(guò)程中，增強(qiáng)人們生態(tài)保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的生態(tài)化。社會(huì)發(fā)展和諧有序，主要是指創(chuàng)造一個(gè)公平正義的和諧社會(huì)環(huán)境，要求我們把生態(tài)理念滲入社會(huì)管理之中，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)移緩和，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)和諧相處。這四個(gè)方面是區(qū)分生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的顯著標(biāo)志，也是發(fā)展正義在生態(tài)文明建設(shè)中的具體表現(xiàn)和發(fā)展要求。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展正義的實(shí)踐路徑

我國(guó)正式提出開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)僅十幾年，同時(shí)我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)是在較低的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和較低的社會(huì)發(fā)展階段展開(kāi)的，因此，生態(tài)文明建設(shè)還受到許多歷史條件的制約，離發(fā)展正義的要求相差較遠(yuǎn)。諸如，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、生態(tài)政治制度不健全、生態(tài)意識(shí)薄弱和生態(tài)社會(huì)不和諧等等。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中遇到的困境，我們需要按照發(fā)展正義的基本要求，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中的正義要求。

(一)加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要從過(guò)去“高消耗、高排放、低效率”的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向“低消耗、低排放、高效率”的集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要通過(guò)新能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能地減少能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的發(fā)展模式，逐步建立起資源循環(huán)利用體系，發(fā)展低耗能、高增值的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就是要開(kāi)發(fā)利用綠色清潔能源，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)的無(wú)污染化。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也離不開(kāi)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，只有切實(shí)做到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明建設(shè)才會(huì)落到實(shí)處，生態(tài)發(fā)展正義的實(shí)現(xiàn)才有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)生態(tài)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。目前在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我國(guó)面臨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比例不高，生態(tài)技術(shù)利用的效能未能充分發(fā)揮，生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對(duì)外依賴性等問(wèn)題。對(duì)此，我們要利用走新型工業(yè)化和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家這個(gè)契機(jī)，抓住信息技術(shù)和新材料技術(shù)迅猛發(fā)展的難得機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要?jiǎng)恿Γ焉鷳B(tài)技術(shù)發(fā)展放在優(yōu)先位置，并注重引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)，以扎實(shí)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于調(diào)節(jié)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起決定性的作用，建設(shè)中國(guó)特色生態(tài)文明還要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系入手。中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)必須進(jìn)一步完善以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義基本分配制度，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，同時(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，為生態(tài)文明建設(shè)奠定公正的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

(二) 推進(jìn)生態(tài)政治建設(shè)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1.加快形成生態(tài)政治建設(shè)的體制機(jī)制。依靠良好的體制機(jī)制環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)才能擁有實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展正義的政治體制條件。要建立健全政府績(jī)效和干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，為生態(tài)政治建設(shè)提供制度保障。首先，要健全政府績(jī)效和干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)提高綠色GDP指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等在各級(jí)政府績(jī)效考核中的比重，并將考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制，對(duì)沒(méi)有完成年度環(huán)保工作目標(biāo)或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的，不僅要取消提拔任用和評(píng)先選優(yōu)資格，還要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。其次，要完善生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)完善價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政稅收優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，彌補(bǔ)現(xiàn)有市場(chǎng)激勵(lì)制度的不足，鼓勵(lì)企業(yè)和私人積極參與生態(tài)文明建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。再次，要規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控在生態(tài)補(bǔ)償中的作用，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化。

2.提高政府在生態(tài)文明建設(shè)中的執(zhí)政能力。政府的執(zhí)政能力直接影響生態(tài)文明建設(shè)取得的實(shí)際效果。提高政府在生態(tài)文明建設(shè)中的執(zhí)政能力，需要采取以下措施。首先，要不斷提高政府執(zhí)行環(huán)境法律、監(jiān)督環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施的能力。政府要在民主決策、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，形成各工作部門環(huán)境管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升政府環(huán)境執(zhí)行和監(jiān)督的能力。其次，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生態(tài)執(zhí)政素質(zhì)建設(shè)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)部門要緊密聯(lián)系群眾，積極投身于生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，提升自己的工作能力，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，形成一支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的生態(tài)文明建設(shè)隊(duì)伍。再次，要提高對(duì)社會(huì)的信息公開(kāi)和透明度。信息公開(kāi)透明一方面可以提高生態(tài)建設(shè)監(jiān)督效率和降低監(jiān)督成本，有效減少和防止生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗，另一方面可以保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)積極性，獲得人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的信任與支持。

(三)培育生態(tài)文化氛圍，倡導(dǎo)文明消費(fèi)模式和生活方式

1.培育生態(tài)文明建設(shè)的文化氛圍。要想形成全社會(huì)共同參與的文化氛圍，為生態(tài)發(fā)展正義的實(shí)現(xiàn)奠定精神動(dòng)力，需要提高政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的生態(tài)意識(shí)。政府要由原來(lái)主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展變?yōu)殛P(guān)心經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)、民生的全面發(fā)展，樹(shù)立科學(xué)政績(jī)觀和民生政績(jī)觀，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置。企業(yè)要樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，以糾正過(guò)去忽視節(jié)約能源資源、忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的不良傾向，樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)和可持續(xù)的發(fā)展理念。社會(huì)公眾要樹(shù)立科學(xué)合理的消費(fèi)觀、節(jié)約觀、生態(tài)觀，形成文明、健康、科學(xué)的生活方式。只有政府、企業(yè)和社會(huì)公眾達(dá)成共識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)合理的生態(tài)文明觀念，才能為生態(tài)文明建設(shè)奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、適度的文明消費(fèi)方式和生活方式。在日常生活中倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、適度的消費(fèi)方式和生活方式，是生態(tài)發(fā)展正義在人們?nèi)粘Ｉ钪械木唧w體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。一方面，要改變以往講排場(chǎng)、講面子、重?cái)?shù)量、重感官的不良消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)向追求重實(shí)用、重精神、崇節(jié)約、崇環(huán)保的消費(fèi)方式，要注重消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量的提高，減緩對(duì)于大自然不合理的依賴和掠奪。另一方面，要減少對(duì)資源能源的浪費(fèi)、減少對(duì)溫室氣體的排放，倡導(dǎo)綠色出行、使用綠色產(chǎn)品，養(yǎng)成低碳、綠色、環(huán)保和健康的生活方式。

(四)強(qiáng)化生態(tài)社會(huì)建設(shè)，重視生態(tài)社會(huì)的作用

1.控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解生態(tài)社會(huì)承載能力。我國(guó)近14億的人口總量對(duì)各種可再生和非可再生資源都有巨大需求，這不僅給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，而且影響和制約著人民生活水平的提高與我國(guó)當(dāng)代生態(tài)社會(huì)的發(fā)展。因此，有效控制我國(guó)人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)人口與資源、環(huán)境的關(guān)系成為生態(tài)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，力爭(zhēng)把人口控制在合理的規(guī)模，建設(shè)一個(gè)人口適度型的社會(huì)，以調(diào)整好人與自然環(huán)境的緊張關(guān)系。同時(shí)也要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整人口政策，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，解決男女性別比例失衡、人口的少子化和老齡化等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展正義奠定良好的和諧人口資源環(huán)境。

2.營(yíng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境。良好的社會(huì)生活環(huán)境是人類賴以生存和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志之一。良好的生態(tài)社會(huì)環(huán)境不僅有益于人的身心健康，而且有助于陶冶人的情操，塑造人的品格，凈化人的心靈，制約人的行為，推動(dòng)人的現(xiàn)代化和人類文明向更高層次躍進(jìn)。我國(guó)要加強(qiáng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的管理，營(yíng)造安定有序的社會(huì)秩序，切實(shí)維護(hù)群眾利益，為生態(tài)社會(huì)發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。要根據(jù)社會(huì)歷史文化底蘊(yùn)和生態(tài)文明建設(shè)的要求，創(chuàng)造富有民族和地方特色，體現(xiàn)城市與自然融為一體的社會(huì)居住環(huán)境，為人們的生產(chǎn)生活提供良好的生活環(huán)境保障。

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