深入挖掘哈爾濱在沿邊開放中的區(qū)域發(fā)展?jié)摿?/h1>
2014-04-06 02:08:15李桂芹
哈爾濱市委黨校學報 2014年2期
李桂芹
(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策?！边@為深化沿邊開放明確了政策著力點。
一、沿邊開放在新一輪對外開放中的戰(zhàn)略意義
我國對外開放是從東部沿海開放開始的。20世紀80年代，我國抓住了國際上以輕紡產品為代表的勞動密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移的歷史機遇，以興辦經濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)為戰(zhàn)略選擇，極大地帶動了珠三角等區(qū)域快速崛起。20世紀90年代，我國抓住了國際產業(yè)特別是信息技術產業(yè)結構調整和轉移的難得機遇，以開發(fā)上海浦東為新舉措，極大推動了國內產業(yè)優(yōu)化升級，國際競爭力迅速增強。進入新世紀以來，中央出臺了一系列推動內陸和沿邊開放的舉措，我國對外開放格局初步形成。黨的十八屆三中全會，進一步提出了面向未來的沿邊開放戰(zhàn)略，必將激發(fā)沿邊地區(qū)的開放活力，形成對外開放新的經濟增長點，為我國全方位開放注入更為持久的動力。
(一)擴大沿邊開放有利于優(yōu)化開放空間布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
我國對外開放主要集中在沿海，東部地區(qū)集中了全國約90%的進出口、85%的外資和75%的對外投資，陸路開放明顯滯后。擴大沿邊開放，有利于增強沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力，把區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放的優(yōu)勢和發(fā)展的優(yōu)勢，縮小同沿海和內陸地區(qū)發(fā)展的差距；也有利于促進開放空間逐步從沿海向沿邊延伸，打造東西呼應、海陸并進的空間開放格局，促進沿海、內陸、沿邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
(二)擴大沿邊開放有利于構建周邊和諧環(huán)境
沿邊地區(qū)民族社情復雜，周邊局勢內外關聯(lián)，發(fā)展上的差距容易觸發(fā)民族宗教和邊疆穩(wěn)定問題，為境外敵對勢力所利用。國際金融危機推動世界政治經濟格局加速調整，戰(zhàn)略重心加快東移。擴大沿邊開放既有利于我國同周邊國家拉緊利益紐帶，增強戰(zhàn)略互信，實現(xiàn)互利共贏，也有利于促進民族團結、穩(wěn)邊興邊。
(三)擴大沿邊開放有利于拓展能源資源戰(zhàn)略通道
我國周邊國家資源豐富，14個毗鄰國家和伊朗的石油儲量占全球的20%，天然氣儲量占42%，其他鐵、銅、鎳、鎢等礦藏更是富集，是大國競相爭奪的新興能源和重要戰(zhàn)略地區(qū)。推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加快建設周邊國際大通道，合作開發(fā)周邊國家的能源資源，有利于緩解日益嚴峻的國內資源緊缺，降低我國對遠洋資源來源地和運輸通道的依賴風險，實現(xiàn)我國能源資源戰(zhàn)略通道的多元化，保障國家經濟安全。
二、哈爾濱市在沿邊開放戰(zhàn)略中的有利條件和制約因素
(一)有利條件
目前，黑龍江省“五大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”關于對外開放領域的《黑龍江和內蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》獲得國務院批復，標志著我國區(qū)域發(fā)展熱點將從東部和南部“北上西進”至東北和中西部地區(qū)，從而使我國對外開放的格局更加完善。十八屆三中全會提出的沿邊開放戰(zhàn)略和黑龍江省“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略的提出，為哈爾濱發(fā)展迎來了難得的歷史機遇和最大的政策紅利。
1.國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的重大機遇?！逗邶埥蛢让晒艝|部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》是哈爾濱市對外開放的強大動力，這是國家和省委省政府給我們創(chuàng)造的重大發(fā)展機遇，使哈爾濱市迎來了新的時間窗口。為此，哈爾濱市委十三屆五次會議強調，要抓住沿邊開發(fā)開放契機，構建以對俄全面合作為重點的開放型經濟新體制?！逗邶埥蛢让晒艝|部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》有利于哈爾濱市借勢發(fā)力，牽動全局，站在國家的大舞臺上展示，充分利用國家的政策支持，集中獲取政策紅利，激發(fā)哈爾濱經濟活力；有利于破解制約哈爾濱市發(fā)展的結構性和體制性矛盾，助推哈爾濱經濟轉型升級。
2.區(qū)位優(yōu)勢明顯。從地理位置上看，哈爾濱是開發(fā)開放帶上距俄羅斯最近的特大中心城市，地處東北亞區(qū)域中心位置，在發(fā)展對俄羅斯及東北亞國家和地區(qū)的貿易和經濟技術合作方面具有得天獨厚的便利條件。在開發(fā)開放帶規(guī)劃擬確立的黑龍江省以沿邊開發(fā)開放先導區(qū)(包括東南部組團、三江組團、北部組團、黑瞎子島開放示范區(qū))和沿邊開發(fā)開放支撐帶(包括東起尚志市，西至龍江縣沿綏滿鐵路沿線和重要出省通道沿線的市縣)所構成的扇形區(qū)域中，乃至于包括內蒙的滿洲里、海拉爾、牙克石等地所構成的更大的扇形區(qū)域中，哈爾濱恰好處于扇形的扇樞部位。這在客觀上使哈爾濱能夠為這一大扇形區(qū)域內各地發(fā)展對俄羅斯及東北亞國家和地區(qū)的貿易和經濟合作提供支撐性服務，也將使哈爾濱有可能成為環(huán)東北亞地區(qū)國際區(qū)域合作真正意義上的橋頭堡。
3.交通條件便利。哈爾濱是第一歐亞大陸橋和東北亞空中走廊的重要樞紐，東北北部交通物流中心，擁有臨近俄羅斯遠東地區(qū)的中國第一個內陸港——哈爾濱內陸港。區(qū)域內有哈大、濱綏、濱州、濱北、拉濱五條鐵路連通國內外；哈爾濱水運航線與俄羅斯遠東部分港口相通，船舶經過水路江海聯(lián)運，可直達俄羅斯、日本、朝鮮、韓國和東南亞地區(qū)。哈爾濱太平國際機場已初步形成以哈爾濱為中心，輻射國內重要城市，連接俄羅斯、日本、韓國等周邊國家的空中交通網絡。目前通航的城市已達48個，其中國內通航39個城市，國際通航3個國家、2個地區(qū)，9個城市，其中通往俄羅斯航線8條?？梢哉f，哈爾濱是向南連接東北經濟大動脈的重要通道，向北具有便捷的對俄航空、鐵路、公路、航運通道，是進入俄羅斯(以及獨聯(lián)體和東歐國家)的重要橋梁。
4.產業(yè)實力較強。從開發(fā)開放帶的產業(yè)發(fā)展情況看，哈爾濱市的產業(yè)基礎相對比較強，是區(qū)域內工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度最高的地區(qū)。經過百余年的發(fā)展，哈爾濱已從一個小漁村成為以工業(yè)為主體、三次產業(yè)全面發(fā)展的綜合性區(qū)域中心城市。目前市區(qū)面積已達7 086平方公里，全國40個工業(yè)大類行業(yè)中，哈爾濱有38個，其中裝備制造、醫(yī)藥、食品、高新技術和石化產業(yè)已發(fā)展成為主導產業(yè)。此外，以綠色有機農業(yè)為重點的質量效益型農業(yè)和以旅游及物流為代表的服務業(yè)發(fā)展也日益突出。
5.合作基礎良好。哈爾濱市與俄羅斯的經貿合作具有悠久的歷史。1896年至1903年，隨著中東鐵路的建設而開始走向繁榮，并在20世紀20年代發(fā)展成為遠東國際貿易城市。哈爾濱市俄語人才較多，對俄交往人才濟濟，哈爾濱的名字在遠東、西伯利亞乃至俄羅斯全境都具有很高的知名度。20世紀80年代末期中蘇關系解凍后，哈爾濱對俄經貿得以恢復，并一度繁榮。早在1988年，哈爾濱市就在蘇聯(lián)的斯維爾德洛夫斯克州舉辦了商品交易會，這是我國地方城市在蘇聯(lián)舉辦的最早的展覽會。自2005年起，哈爾濱市在俄羅斯符拉迪沃斯托克市(海參崴)連續(xù)成功舉辦了7屆中國哈爾濱對俄出口商品展覽會，成為中國在俄羅斯遠東地區(qū)最大的展覽會。一年—度的“哈洽會”已成為我國發(fā)展對俄經貿合作最主要的國際性商貿展會。同時，中國·哈爾濱國際科技成果展交會(哈科會)，也已成功舉辦3屆，為促進中俄兩國經貿與科技合作發(fā)揮了重要作用。
6.平臺支撐有力。近年來，哈爾濱市不斷加強對俄出口加工基地建設，著力打造對俄經貿合作平臺。按照黑龍江省“八大經濟區(qū)”建設部署，全力推進哈牡綏東對俄貿易建設工作。目前，哈爾濱市規(guī)劃建設的10個對俄貿易加工區(qū)，基礎設施建設累計投入近500億元，初步形成以機械制造業(yè)、高新技術產業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主體的優(yōu)勢產業(yè)集中區(qū)，成為發(fā)展對俄經貿合作的重要支撐平臺。另外，隸屬于哈爾濱市松北區(qū)的東北亞對俄經貿科技合作區(qū)，是1998年經國務院批準的全國唯—的以對俄為主、多國參與，兼具經開區(qū)、高開區(qū)、邊境貿易區(qū)性質的國際合作示范區(qū)。合作區(qū)掛牌以來，先后在引進國內外投資者發(fā)展對俄出口加工和開展俄羅斯資源進口加工，開展俄羅斯境內中國商品市場建設方面進行了大膽的探索，積累了寶貴的合作經驗。
(二)制約因素
雖然上述有利條件在客觀上使哈爾濱成為東北亞地區(qū)擴大對俄區(qū)域合作最具條件、最有潛力的特大中心城市，但由于哈爾濱市自身的經濟結構特點和國家政策變化的影響，使我們在有效參與開發(fā)開放帶建設方面，也面臨著一些需要克服的制約性問題。
1.區(qū)域經濟帶動力不強。突出表現(xiàn)在經濟總量較小，產業(yè)結構層次較低，經濟影響尚難以有效輻射整個東北亞地區(qū)。
2.產業(yè)創(chuàng)新明顯不足。從產業(yè)結構上看，以傳統(tǒng)產業(yè)為主的產業(yè)格局尚未發(fā)生根本轉變，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展緩慢。園區(qū)經濟小而散，產業(yè)特色不鮮明，產業(yè)鏈條不健全等問題沒有得到有效解決。
3.開放型經濟發(fā)展滯后。對外貿易在全市經濟中所占的比重不足8%，在東北地區(qū)副省級城市中更是居于末位。凈出口長期處于負數(shù)狀態(tài)，對經濟增長呈現(xiàn)反向拉動作用。
4.經濟發(fā)展?jié)摿h未有效釋放。毗鄰國內最大的汽車產業(yè)基地和石油生產基地，在參與區(qū)域產業(yè)分工與協(xié)作方面進展緩慢。農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，對結構調整的帶動能力不強，農產品加工產值占農業(yè)總產值比重低于全國平均水平，較長春低40%左右。
三、深入挖掘哈爾濱區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ膶Σ呓ㄗh
(一)充分利用國家的政策支持
剛剛獲得國務院批復的《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》是黑龍江省“五大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”之一，它是黑龍江省以及哈爾濱市對外開放領域的改革與創(chuàng)新，與中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密聯(lián)系，符合中央要求，符合黑龍江省實際，既是全面深化改革的切入點，也是黑龍江省、哈爾濱市對外開放的抓手?，F(xiàn)階段，哈爾濱市就是要從世情實際出發(fā)，以改革作為發(fā)展動力，以沿邊開放為契機，充分利用國家的政策支持，細化完善開放舉措，抓好體制機制創(chuàng)新，形成政策疊加效應，牽動哈爾濱對外開放向縱深推進。
(二)力爭成為開發(fā)開放的先行示范區(qū)
為更好地落實哈爾濱市委十三屆五次全會精神，哈爾濱市目前正在積極推進產業(yè)結構調整，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的新跨越，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。可以說，這兩年通過實施新戰(zhàn)略，發(fā)展狀況已經發(fā)生深刻變化，全市上下的精神面貌煥然一新。但同時，也應看到，同先進城市和地區(qū)相比，我們仍然處于相對滯后的狀態(tài)，在有些方面同先進地區(qū)的差距不但沒有縮小，反而進一步拉大。如果我們不能保持一定的增長速度，不僅發(fā)展難以談起，即使目前的發(fā)展水平可能也將難以維持。黨的十八屆三中全會和國家推進黑龍江省和內蒙古東部部分地區(qū)開發(fā)開放帶建設，是黑龍江省及哈爾濱市繼國家實施東北振興戰(zhàn)略以后，在區(qū)域發(fā)展方面面臨的又一次重大機遇。因此，我們必須進一步增強緊迫感和機遇意識。應以開放性的思維和國際化的視野，謀劃和捕捉開發(fā)開放帶建設能夠給我們帶來的發(fā)展機會，在開發(fā)開放帶建設中謀求區(qū)域經濟地位的提升和相關產業(yè)的發(fā)展和振興，努力把哈爾濱打造成為開發(fā)開放帶建設的先行示范區(qū)，爭取國家更多的政策和資金支持。在產業(yè)發(fā)展和項目建設過程中，看準了的事情，一定要大膽探索、大膽實踐，發(fā)揮好哈爾濱的龍頭帶動作用。
(三)加快申辦國家級綜合保稅區(qū)
綜合保稅區(qū)是經國務院批準，以虛擬港口為依托設定在特定區(qū)域內，具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是集倉儲、物流和加工為一體，具有口岸功能的特殊區(qū)域。由于綜合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的全部政策和功能，國家級綜合保稅區(qū)是目前我國境內開放層次僅次于上海自由貿易區(qū)的開放區(qū)域，是國家對外開放的試驗區(qū)和先行區(qū)之一。設立綜合保稅區(qū)，將使所在城市對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和經濟影響力得到一個質的提升。2011年底，隨著沈陽綜合保稅區(qū)、長春市興隆綜合保稅區(qū)申請先后獲得國務院批復，目前國家級綜合保稅區(qū)已發(fā)展到19個。哈爾濱市當前應以開發(fā)開放帶規(guī)劃建設為契機，加大向國家申請工作力度，加快申辦國家級綜合保稅區(qū)的步伐。哈爾濱市應以國內第一個內陸港——哈爾濱內陸港為依托，整合空港經濟區(qū)、對俄出口加工區(qū)和相關的物流園區(qū)等資源，盡快規(guī)劃建設國家級綜合保稅區(qū)，為推動開放型經濟的大發(fā)展、大繁榮奠定更為堅實的基礎。同時，積極爭取國家對哈爾濱發(fā)展對俄經貿合作給予政策傾斜，從哈爾濱市作為東北亞地區(qū)對俄經貿大通道核心支點的實際出發(fā)，給予享受中俄邊境貿易相關優(yōu)惠政策的待遇。
(四)積極謀劃推動對俄產業(yè)技術合作
哈爾濱市“一五”時期建立的產業(yè)基礎，主要是引進蘇聯(lián)的技術，這使我們在引進和消化俄羅斯技術方面積累了難得的實踐經驗。在當前我國推進開發(fā)開放帶建設、俄羅斯實施遠東新一輪大開發(fā)的新形勢下，我們應以此為契機積極謀劃和推動新的歷史條件下對俄產業(yè)技術合作，努力把哈爾濱市打造成為中俄新一輪產業(yè)技術合作的示范基地。從資源、要素稟賦條件出發(fā)，當前應重點在以下方面盡快尋求突破：
1.構建中俄石化產業(yè)合作基地。根據(jù)有關資料，俄羅斯遠東石油儲量96億噸，黑龍江省石油儲量6億噸，內蒙古東部地區(qū)石油儲量10億噸。周邊區(qū)域豐富的油氣資源為哈爾濱市發(fā)展超大型石化產業(yè)基地奠定了有利條件。中俄兩國政府已明確將在能源合作中開展上下游一體化的全產業(yè)鏈合作，這使我們發(fā)展對俄石化產業(yè)合作大有可為。哈爾濱市應積極創(chuàng)造條件，超前謀劃推進中俄兩國相關企業(yè)共同投資，在哈爾濱建設年加工能力2 000萬噸的煉油和年產240萬噸乙烯的石化工業(yè)項目。
2.構建中俄航空裝備產業(yè)合作基地。遠東共青城是俄羅斯重要的航空和船舶工業(yè)基地，哈爾濱也是我國重要的飛機制造基地和艦船動力系統(tǒng)設計制造基地，應積極尋求雙方在航空裝備制造、艦船動力系統(tǒng)和航空發(fā)動機、重型燃氣輪機等產業(yè)領域的合資合作。特別是可以考慮中俄雙方聯(lián)合研制開發(fā)新型民用和特種用途飛機，共同參與新型遠程飛機聯(lián)合項目上的合作。
3.構建中俄高新技術產業(yè)合作基地。積極發(fā)揮哈爾濱市對俄科技合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以“哈科會”等為載體，組織中俄(以及東北亞區(qū)域內)企業(yè)和研發(fā)機構進行科技交流，開展東北亞國際合作項目的展示、發(fā)布和咨詢活動，積極推動企業(yè)間科技合作及技術貿易。制定富有吸引力的扶持和獎勵政策，鼓勵俄羅斯高新技術企業(yè)到哈爾濱市開展合資、合作或興辦獨資企業(yè)，拓展中國市場。促進東北亞區(qū)域內大專院校、科研單位之間的合作，建立引進先進技術、項目及優(yōu)秀人才機制，加快科技成果轉化。著力引進俄羅斯高新生物技術、新材料、新能源技術等哈爾濱市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展急需的先進技術。
(五)打造東北亞合作高端服務基地
1.謀劃建設哈爾濱國際物流服務中心，打造全省乃至全國以對俄為主，涵蓋日本、韓國等國家的國際物流服務平臺，提供遠程報關、報檢、結算、保險、儲運等綜合性業(yè)務服務。
2.謀劃建設哈爾濱中俄木材商品交易所、中俄化工產品期貨交易所等商品期貨市場，提高哈爾濱市在中俄相關大宗商品交易方面的影響力。
3.謀劃建設對俄貿易電子商務服務中心，構建東北亞網上國際貿易平臺，進一步提升對俄貿易的質量、水平和效率。
4.抓住哈洽會升級為中俄博覽會的有利契機，加快哈爾濱對俄人民幣結算中心的建設和“中俄跨境金融合作聯(lián)盟”的組建，打造對俄金融服務中心城市。積極爭取俄羅斯金融機構在哈爾濱市開辦分支機構，開展人民幣和盧布直接兌換和離岸金融結算業(yè)務。鼓勵引導中俄企業(yè)開展以人民幣和盧布為本幣的跨境貿易結算和投資業(yè)務。
5.以航空貨運為重點，以陸海聯(lián)運為基礎，擴展對俄航空客貨混載業(yè)務，開通北美航空貨運業(yè)務，啟動對俄電商物流運營，著力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國際貨運通道，逐步把哈爾濱建成面向東北亞及北美地區(qū)的重要國際航空門戶樞紐。
6.探索設立中俄科技創(chuàng)業(yè)服務中心和俄羅斯(獨聯(lián)體)高科技人才創(chuàng)業(yè)產業(yè)園。設立相應的引導資金，引導俄羅斯高科技人才來哈爾濱創(chuàng)業(yè)發(fā)展，并鼓勵其在哈爾濱定居。
(六)推進哈爾濱—長春區(qū)域一體化合作
在開發(fā)開放帶建設過程中，哈爾濱市應積極謀劃推進與長春的區(qū)域一體化合作。哈爾濱市由于獨特的區(qū)位條件而成為黑龍江和內蒙古東部開發(fā)開放帶建設的核心支點城市，長春也由于自身的特殊條件而成為長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)核心支點城市。同時，哈爾濱和長春互為2小時經濟圈內的特大中心城市，兩市總人口已達1 800多萬人，區(qū)域GDP接近并將很快超過1萬億元，這樣的城市化地域在東北亞地區(qū)和世界上都是不多見的。大都市在發(fā)展中逐步擴張甚至彼此連接而形成的多核城市體系，是現(xiàn)代城市形態(tài)發(fā)展的一種新趨勢?？梢哉f，哈爾濱市和長春市是我國東北地區(qū)兩大國家戰(zhàn)略區(qū)域的交匯點、融合點、支撐點。黑龍江省和內蒙古東部開發(fā)開放帶具備對俄合作優(yōu)勢，長吉圖先導區(qū)已取得朝鮮羅先市港口(將成為東北北部地區(qū)重要的出海大通道)開發(fā)權，具備對朝鮮、日本、韓國合作優(yōu)勢。哈爾濱有“哈洽會”，長春有“東北亞投資貿易洽談會”，而通過哈爾濱—長春一體化合作，勢必有利于相互借力，共同開拓東北亞國際區(qū)域合作的新局面。
從產業(yè)結構上看，哈爾濱和長春在制造業(yè)、服務業(yè)和文化旅游產業(yè)等方面也具備很大的互補性，可以開展有效的對接與合作。初步估算，如果兩市實施有效的一體化，近期可為雙方創(chuàng)造200億元的紅利。從中長期看，可為雙方創(chuàng)造1 000億元以上的紅利。當前，應著力推動哈爾濱在汽車產業(yè)、農產品加工產業(yè)、裝備制造和旅游文化等領域與長春搞好對接和合作，共同打造新的競爭優(yōu)勢。應積極爭取國家及黑龍江省和吉林省的支持，謀劃建設哈爾濱—長春城際鐵路，有效連通兩市間的中小城市，構建哈爾濱—長春區(qū)域經濟走廊。
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一、沿邊開放在新一輪對外開放中的戰(zhàn)略意義
我國對外開放是從東部沿海開放開始的。20世紀80年代，我國抓住了國際上以輕紡產品為代表的勞動密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移的歷史機遇，以興辦經濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)為戰(zhàn)略選擇，極大地帶動了珠三角等區(qū)域快速崛起。20世紀90年代，我國抓住了國際產業(yè)特別是信息技術產業(yè)結構調整和轉移的難得機遇，以開發(fā)上海浦東為新舉措，極大推動了國內產業(yè)優(yōu)化升級，國際競爭力迅速增強。進入新世紀以來，中央出臺了一系列推動內陸和沿邊開放的舉措，我國對外開放格局初步形成。黨的十八屆三中全會，進一步提出了面向未來的沿邊開放戰(zhàn)略，必將激發(fā)沿邊地區(qū)的開放活力，形成對外開放新的經濟增長點，為我國全方位開放注入更為持久的動力。
(一)擴大沿邊開放有利于優(yōu)化開放空間布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
我國對外開放主要集中在沿海，東部地區(qū)集中了全國約90%的進出口、85%的外資和75%的對外投資，陸路開放明顯滯后。擴大沿邊開放，有利于增強沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力，把區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放的優(yōu)勢和發(fā)展的優(yōu)勢，縮小同沿海和內陸地區(qū)發(fā)展的差距；也有利于促進開放空間逐步從沿海向沿邊延伸，打造東西呼應、海陸并進的空間開放格局，促進沿海、內陸、沿邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
(二)擴大沿邊開放有利于構建周邊和諧環(huán)境
沿邊地區(qū)民族社情復雜，周邊局勢內外關聯(lián)，發(fā)展上的差距容易觸發(fā)民族宗教和邊疆穩(wěn)定問題，為境外敵對勢力所利用。國際金融危機推動世界政治經濟格局加速調整，戰(zhàn)略重心加快東移。擴大沿邊開放既有利于我國同周邊國家拉緊利益紐帶，增強戰(zhàn)略互信，實現(xiàn)互利共贏，也有利于促進民族團結、穩(wěn)邊興邊。
(三)擴大沿邊開放有利于拓展能源資源戰(zhàn)略通道
我國周邊國家資源豐富，14個毗鄰國家和伊朗的石油儲量占全球的20%，天然氣儲量占42%，其他鐵、銅、鎳、鎢等礦藏更是富集，是大國競相爭奪的新興能源和重要戰(zhàn)略地區(qū)。推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加快建設周邊國際大通道，合作開發(fā)周邊國家的能源資源，有利于緩解日益嚴峻的國內資源緊缺，降低我國對遠洋資源來源地和運輸通道的依賴風險，實現(xiàn)我國能源資源戰(zhàn)略通道的多元化，保障國家經濟安全。
二、哈爾濱市在沿邊開放戰(zhàn)略中的有利條件和制約因素
(一)有利條件
目前，黑龍江省“五大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”關于對外開放領域的《黑龍江和內蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》獲得國務院批復，標志著我國區(qū)域發(fā)展熱點將從東部和南部“北上西進”至東北和中西部地區(qū)，從而使我國對外開放的格局更加完善。十八屆三中全會提出的沿邊開放戰(zhàn)略和黑龍江省“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略的提出，為哈爾濱發(fā)展迎來了難得的歷史機遇和最大的政策紅利。
1.國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的重大機遇?！逗邶埥蛢让晒艝|部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》是哈爾濱市對外開放的強大動力，這是國家和省委省政府給我們創(chuàng)造的重大發(fā)展機遇，使哈爾濱市迎來了新的時間窗口。為此，哈爾濱市委十三屆五次會議強調，要抓住沿邊開發(fā)開放契機，構建以對俄全面合作為重點的開放型經濟新體制?！逗邶埥蛢让晒艝|部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》有利于哈爾濱市借勢發(fā)力，牽動全局，站在國家的大舞臺上展示，充分利用國家的政策支持，集中獲取政策紅利，激發(fā)哈爾濱經濟活力；有利于破解制約哈爾濱市發(fā)展的結構性和體制性矛盾，助推哈爾濱經濟轉型升級。
2.區(qū)位優(yōu)勢明顯。從地理位置上看，哈爾濱是開發(fā)開放帶上距俄羅斯最近的特大中心城市，地處東北亞區(qū)域中心位置，在發(fā)展對俄羅斯及東北亞國家和地區(qū)的貿易和經濟技術合作方面具有得天獨厚的便利條件。在開發(fā)開放帶規(guī)劃擬確立的黑龍江省以沿邊開發(fā)開放先導區(qū)(包括東南部組團、三江組團、北部組團、黑瞎子島開放示范區(qū))和沿邊開發(fā)開放支撐帶(包括東起尚志市，西至龍江縣沿綏滿鐵路沿線和重要出省通道沿線的市縣)所構成的扇形區(qū)域中，乃至于包括內蒙的滿洲里、海拉爾、牙克石等地所構成的更大的扇形區(qū)域中，哈爾濱恰好處于扇形的扇樞部位。這在客觀上使哈爾濱能夠為這一大扇形區(qū)域內各地發(fā)展對俄羅斯及東北亞國家和地區(qū)的貿易和經濟合作提供支撐性服務，也將使哈爾濱有可能成為環(huán)東北亞地區(qū)國際區(qū)域合作真正意義上的橋頭堡。
3.交通條件便利。哈爾濱是第一歐亞大陸橋和東北亞空中走廊的重要樞紐，東北北部交通物流中心，擁有臨近俄羅斯遠東地區(qū)的中國第一個內陸港——哈爾濱內陸港。區(qū)域內有哈大、濱綏、濱州、濱北、拉濱五條鐵路連通國內外；哈爾濱水運航線與俄羅斯遠東部分港口相通，船舶經過水路江海聯(lián)運，可直達俄羅斯、日本、朝鮮、韓國和東南亞地區(qū)。哈爾濱太平國際機場已初步形成以哈爾濱為中心，輻射國內重要城市，連接俄羅斯、日本、韓國等周邊國家的空中交通網絡。目前通航的城市已達48個，其中國內通航39個城市，國際通航3個國家、2個地區(qū)，9個城市，其中通往俄羅斯航線8條?？梢哉f，哈爾濱是向南連接東北經濟大動脈的重要通道，向北具有便捷的對俄航空、鐵路、公路、航運通道，是進入俄羅斯(以及獨聯(lián)體和東歐國家)的重要橋梁。
4.產業(yè)實力較強。從開發(fā)開放帶的產業(yè)發(fā)展情況看，哈爾濱市的產業(yè)基礎相對比較強，是區(qū)域內工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度最高的地區(qū)。經過百余年的發(fā)展，哈爾濱已從一個小漁村成為以工業(yè)為主體、三次產業(yè)全面發(fā)展的綜合性區(qū)域中心城市。目前市區(qū)面積已達7 086平方公里，全國40個工業(yè)大類行業(yè)中，哈爾濱有38個，其中裝備制造、醫(yī)藥、食品、高新技術和石化產業(yè)已發(fā)展成為主導產業(yè)。此外，以綠色有機農業(yè)為重點的質量效益型農業(yè)和以旅游及物流為代表的服務業(yè)發(fā)展也日益突出。
5.合作基礎良好。哈爾濱市與俄羅斯的經貿合作具有悠久的歷史。1896年至1903年，隨著中東鐵路的建設而開始走向繁榮，并在20世紀20年代發(fā)展成為遠東國際貿易城市。哈爾濱市俄語人才較多，對俄交往人才濟濟，哈爾濱的名字在遠東、西伯利亞乃至俄羅斯全境都具有很高的知名度。20世紀80年代末期中蘇關系解凍后，哈爾濱對俄經貿得以恢復，并一度繁榮。早在1988年，哈爾濱市就在蘇聯(lián)的斯維爾德洛夫斯克州舉辦了商品交易會，這是我國地方城市在蘇聯(lián)舉辦的最早的展覽會。自2005年起，哈爾濱市在俄羅斯符拉迪沃斯托克市(海參崴)連續(xù)成功舉辦了7屆中國哈爾濱對俄出口商品展覽會，成為中國在俄羅斯遠東地區(qū)最大的展覽會。一年—度的“哈洽會”已成為我國發(fā)展對俄經貿合作最主要的國際性商貿展會。同時，中國·哈爾濱國際科技成果展交會(哈科會)，也已成功舉辦3屆，為促進中俄兩國經貿與科技合作發(fā)揮了重要作用。
6.平臺支撐有力。近年來，哈爾濱市不斷加強對俄出口加工基地建設，著力打造對俄經貿合作平臺。按照黑龍江省“八大經濟區(qū)”建設部署，全力推進哈牡綏東對俄貿易建設工作。目前，哈爾濱市規(guī)劃建設的10個對俄貿易加工區(qū)，基礎設施建設累計投入近500億元，初步形成以機械制造業(yè)、高新技術產業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主體的優(yōu)勢產業(yè)集中區(qū)，成為發(fā)展對俄經貿合作的重要支撐平臺。另外，隸屬于哈爾濱市松北區(qū)的東北亞對俄經貿科技合作區(qū)，是1998年經國務院批準的全國唯—的以對俄為主、多國參與，兼具經開區(qū)、高開區(qū)、邊境貿易區(qū)性質的國際合作示范區(qū)。合作區(qū)掛牌以來，先后在引進國內外投資者發(fā)展對俄出口加工和開展俄羅斯資源進口加工，開展俄羅斯境內中國商品市場建設方面進行了大膽的探索，積累了寶貴的合作經驗。
(二)制約因素
雖然上述有利條件在客觀上使哈爾濱成為東北亞地區(qū)擴大對俄區(qū)域合作最具條件、最有潛力的特大中心城市，但由于哈爾濱市自身的經濟結構特點和國家政策變化的影響，使我們在有效參與開發(fā)開放帶建設方面，也面臨著一些需要克服的制約性問題。
1.區(qū)域經濟帶動力不強。突出表現(xiàn)在經濟總量較小，產業(yè)結構層次較低，經濟影響尚難以有效輻射整個東北亞地區(qū)。
2.產業(yè)創(chuàng)新明顯不足。從產業(yè)結構上看，以傳統(tǒng)產業(yè)為主的產業(yè)格局尚未發(fā)生根本轉變，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展緩慢。園區(qū)經濟小而散，產業(yè)特色不鮮明，產業(yè)鏈條不健全等問題沒有得到有效解決。
3.開放型經濟發(fā)展滯后。對外貿易在全市經濟中所占的比重不足8%，在東北地區(qū)副省級城市中更是居于末位。凈出口長期處于負數(shù)狀態(tài)，對經濟增長呈現(xiàn)反向拉動作用。
4.經濟發(fā)展?jié)摿h未有效釋放。毗鄰國內最大的汽車產業(yè)基地和石油生產基地，在參與區(qū)域產業(yè)分工與協(xié)作方面進展緩慢。農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，對結構調整的帶動能力不強，農產品加工產值占農業(yè)總產值比重低于全國平均水平，較長春低40%左右。
三、深入挖掘哈爾濱區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ膶Σ呓ㄗh
(一)充分利用國家的政策支持
剛剛獲得國務院批復的《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》是黑龍江省“五大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”之一，它是黑龍江省以及哈爾濱市對外開放領域的改革與創(chuàng)新，與中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密聯(lián)系，符合中央要求，符合黑龍江省實際，既是全面深化改革的切入點，也是黑龍江省、哈爾濱市對外開放的抓手?，F(xiàn)階段，哈爾濱市就是要從世情實際出發(fā)，以改革作為發(fā)展動力，以沿邊開放為契機，充分利用國家的政策支持，細化完善開放舉措，抓好體制機制創(chuàng)新，形成政策疊加效應，牽動哈爾濱對外開放向縱深推進。
(二)力爭成為開發(fā)開放的先行示范區(qū)
為更好地落實哈爾濱市委十三屆五次全會精神，哈爾濱市目前正在積極推進產業(yè)結構調整，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的新跨越，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。可以說，這兩年通過實施新戰(zhàn)略，發(fā)展狀況已經發(fā)生深刻變化，全市上下的精神面貌煥然一新。但同時，也應看到，同先進城市和地區(qū)相比，我們仍然處于相對滯后的狀態(tài)，在有些方面同先進地區(qū)的差距不但沒有縮小，反而進一步拉大。如果我們不能保持一定的增長速度，不僅發(fā)展難以談起，即使目前的發(fā)展水平可能也將難以維持。黨的十八屆三中全會和國家推進黑龍江省和內蒙古東部部分地區(qū)開發(fā)開放帶建設，是黑龍江省及哈爾濱市繼國家實施東北振興戰(zhàn)略以后，在區(qū)域發(fā)展方面面臨的又一次重大機遇。因此，我們必須進一步增強緊迫感和機遇意識。應以開放性的思維和國際化的視野，謀劃和捕捉開發(fā)開放帶建設能夠給我們帶來的發(fā)展機會，在開發(fā)開放帶建設中謀求區(qū)域經濟地位的提升和相關產業(yè)的發(fā)展和振興，努力把哈爾濱打造成為開發(fā)開放帶建設的先行示范區(qū)，爭取國家更多的政策和資金支持。在產業(yè)發(fā)展和項目建設過程中，看準了的事情，一定要大膽探索、大膽實踐，發(fā)揮好哈爾濱的龍頭帶動作用。
(三)加快申辦國家級綜合保稅區(qū)
綜合保稅區(qū)是經國務院批準，以虛擬港口為依托設定在特定區(qū)域內，具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是集倉儲、物流和加工為一體，具有口岸功能的特殊區(qū)域。由于綜合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的全部政策和功能，國家級綜合保稅區(qū)是目前我國境內開放層次僅次于上海自由貿易區(qū)的開放區(qū)域，是國家對外開放的試驗區(qū)和先行區(qū)之一。設立綜合保稅區(qū)，將使所在城市對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和經濟影響力得到一個質的提升。2011年底，隨著沈陽綜合保稅區(qū)、長春市興隆綜合保稅區(qū)申請先后獲得國務院批復，目前國家級綜合保稅區(qū)已發(fā)展到19個。哈爾濱市當前應以開發(fā)開放帶規(guī)劃建設為契機，加大向國家申請工作力度，加快申辦國家級綜合保稅區(qū)的步伐。哈爾濱市應以國內第一個內陸港——哈爾濱內陸港為依托，整合空港經濟區(qū)、對俄出口加工區(qū)和相關的物流園區(qū)等資源，盡快規(guī)劃建設國家級綜合保稅區(qū)，為推動開放型經濟的大發(fā)展、大繁榮奠定更為堅實的基礎。同時，積極爭取國家對哈爾濱發(fā)展對俄經貿合作給予政策傾斜，從哈爾濱市作為東北亞地區(qū)對俄經貿大通道核心支點的實際出發(fā)，給予享受中俄邊境貿易相關優(yōu)惠政策的待遇。
(四)積極謀劃推動對俄產業(yè)技術合作
哈爾濱市“一五”時期建立的產業(yè)基礎，主要是引進蘇聯(lián)的技術，這使我們在引進和消化俄羅斯技術方面積累了難得的實踐經驗。在當前我國推進開發(fā)開放帶建設、俄羅斯實施遠東新一輪大開發(fā)的新形勢下，我們應以此為契機積極謀劃和推動新的歷史條件下對俄產業(yè)技術合作，努力把哈爾濱市打造成為中俄新一輪產業(yè)技術合作的示范基地。從資源、要素稟賦條件出發(fā)，當前應重點在以下方面盡快尋求突破：
1.構建中俄石化產業(yè)合作基地。根據(jù)有關資料，俄羅斯遠東石油儲量96億噸，黑龍江省石油儲量6億噸，內蒙古東部地區(qū)石油儲量10億噸。周邊區(qū)域豐富的油氣資源為哈爾濱市發(fā)展超大型石化產業(yè)基地奠定了有利條件。中俄兩國政府已明確將在能源合作中開展上下游一體化的全產業(yè)鏈合作，這使我們發(fā)展對俄石化產業(yè)合作大有可為。哈爾濱市應積極創(chuàng)造條件，超前謀劃推進中俄兩國相關企業(yè)共同投資，在哈爾濱建設年加工能力2 000萬噸的煉油和年產240萬噸乙烯的石化工業(yè)項目。
2.構建中俄航空裝備產業(yè)合作基地。遠東共青城是俄羅斯重要的航空和船舶工業(yè)基地，哈爾濱也是我國重要的飛機制造基地和艦船動力系統(tǒng)設計制造基地，應積極尋求雙方在航空裝備制造、艦船動力系統(tǒng)和航空發(fā)動機、重型燃氣輪機等產業(yè)領域的合資合作。特別是可以考慮中俄雙方聯(lián)合研制開發(fā)新型民用和特種用途飛機，共同參與新型遠程飛機聯(lián)合項目上的合作。
3.構建中俄高新技術產業(yè)合作基地。積極發(fā)揮哈爾濱市對俄科技合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以“哈科會”等為載體，組織中俄(以及東北亞區(qū)域內)企業(yè)和研發(fā)機構進行科技交流，開展東北亞國際合作項目的展示、發(fā)布和咨詢活動，積極推動企業(yè)間科技合作及技術貿易。制定富有吸引力的扶持和獎勵政策，鼓勵俄羅斯高新技術企業(yè)到哈爾濱市開展合資、合作或興辦獨資企業(yè)，拓展中國市場。促進東北亞區(qū)域內大專院校、科研單位之間的合作，建立引進先進技術、項目及優(yōu)秀人才機制，加快科技成果轉化。著力引進俄羅斯高新生物技術、新材料、新能源技術等哈爾濱市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展急需的先進技術。
(五)打造東北亞合作高端服務基地
1.謀劃建設哈爾濱國際物流服務中心，打造全省乃至全國以對俄為主，涵蓋日本、韓國等國家的國際物流服務平臺，提供遠程報關、報檢、結算、保險、儲運等綜合性業(yè)務服務。
2.謀劃建設哈爾濱中俄木材商品交易所、中俄化工產品期貨交易所等商品期貨市場，提高哈爾濱市在中俄相關大宗商品交易方面的影響力。
3.謀劃建設對俄貿易電子商務服務中心，構建東北亞網上國際貿易平臺，進一步提升對俄貿易的質量、水平和效率。
4.抓住哈洽會升級為中俄博覽會的有利契機，加快哈爾濱對俄人民幣結算中心的建設和“中俄跨境金融合作聯(lián)盟”的組建，打造對俄金融服務中心城市。積極爭取俄羅斯金融機構在哈爾濱市開辦分支機構，開展人民幣和盧布直接兌換和離岸金融結算業(yè)務。鼓勵引導中俄企業(yè)開展以人民幣和盧布為本幣的跨境貿易結算和投資業(yè)務。
5.以航空貨運為重點，以陸海聯(lián)運為基礎，擴展對俄航空客貨混載業(yè)務，開通北美航空貨運業(yè)務，啟動對俄電商物流運營，著力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國際貨運通道，逐步把哈爾濱建成面向東北亞及北美地區(qū)的重要國際航空門戶樞紐。
6.探索設立中俄科技創(chuàng)業(yè)服務中心和俄羅斯(獨聯(lián)體)高科技人才創(chuàng)業(yè)產業(yè)園。設立相應的引導資金，引導俄羅斯高科技人才來哈爾濱創(chuàng)業(yè)發(fā)展，并鼓勵其在哈爾濱定居。
(六)推進哈爾濱—長春區(qū)域一體化合作
在開發(fā)開放帶建設過程中，哈爾濱市應積極謀劃推進與長春的區(qū)域一體化合作。哈爾濱市由于獨特的區(qū)位條件而成為黑龍江和內蒙古東部開發(fā)開放帶建設的核心支點城市，長春也由于自身的特殊條件而成為長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)核心支點城市。同時，哈爾濱和長春互為2小時經濟圈內的特大中心城市，兩市總人口已達1 800多萬人，區(qū)域GDP接近并將很快超過1萬億元，這樣的城市化地域在東北亞地區(qū)和世界上都是不多見的。大都市在發(fā)展中逐步擴張甚至彼此連接而形成的多核城市體系，是現(xiàn)代城市形態(tài)發(fā)展的一種新趨勢?？梢哉f，哈爾濱市和長春市是我國東北地區(qū)兩大國家戰(zhàn)略區(qū)域的交匯點、融合點、支撐點。黑龍江省和內蒙古東部開發(fā)開放帶具備對俄合作優(yōu)勢，長吉圖先導區(qū)已取得朝鮮羅先市港口(將成為東北北部地區(qū)重要的出海大通道)開發(fā)權，具備對朝鮮、日本、韓國合作優(yōu)勢。哈爾濱有“哈洽會”，長春有“東北亞投資貿易洽談會”，而通過哈爾濱—長春一體化合作，勢必有利于相互借力，共同開拓東北亞國際區(qū)域合作的新局面。
從產業(yè)結構上看，哈爾濱和長春在制造業(yè)、服務業(yè)和文化旅游產業(yè)等方面也具備很大的互補性，可以開展有效的對接與合作。初步估算，如果兩市實施有效的一體化，近期可為雙方創(chuàng)造200億元的紅利。從中長期看，可為雙方創(chuàng)造1 000億元以上的紅利。當前，應著力推動哈爾濱在汽車產業(yè)、農產品加工產業(yè)、裝備制造和旅游文化等領域與長春搞好對接和合作，共同打造新的競爭優(yōu)勢。應積極爭取國家及黑龍江省和吉林省的支持，謀劃建設哈爾濱—長春城際鐵路，有效連通兩市間的中小城市，構建哈爾濱—長春區(qū)域經濟走廊。
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