楊蓉

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安高等院校法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究

楊蓉

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安法學(xué)教育是公安職業(yè)教育與法學(xué)教育相結(jié)合的特殊法學(xué)教育，是法學(xué)教育的重要組成部分。公安高等院校法學(xué)類碩士培養(yǎng)基本上緊隨我國法學(xué)教育的發(fā)展趨勢，但是要在學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)上創(chuàng)新，就需要突出公安特色。在“卓越法律人才計劃”的大背景下，法學(xué)教育“精英化”、“大眾化”、“職業(yè)化”等的辨析日趨明確，各大高校法學(xué)碩士培養(yǎng)定位已經(jīng)基本形成共識，即為研究做準(zhǔn)備——學(xué)術(shù)型碩士。公安高等院校法學(xué)碩士定位同樣應(yīng)為學(xué)術(shù)型碩士，其要在同領(lǐng)域中具備“卓越法律人才”素質(zhì)，就需在培養(yǎng)過程中強化公安實踐上升為公安理論的能力，首先從招生數(shù)量上“精化”，其次從課程設(shè)置上“簡化”、“深化”，再次從導(dǎo)師引導(dǎo)上“細(xì)化”、“學(xué)徒化”，最后從準(zhǔn)出門檻——畢業(yè)論文上“學(xué)術(shù)化”。公安高等院校法學(xué)碩士最終應(yīng)能成為公安法學(xué)相關(guān)理論領(lǐng)域博士研究預(yù)備人才。

公安院校；法學(xué)碩士；培養(yǎng)方案；公安特色

公安院校本科生進入碩士階段或者非公安院校本科生通過入學(xué)考試進入公安高等院校進行法學(xué)研究生階段學(xué)習(xí)，如何使其既符合公安職業(yè)對公安教育的需求，也不偏離新時期“卓越法律人才計劃”的大背景，將是一個值得研究的新命題。特別是法學(xué)教育“技術(shù)化”和“學(xué)術(shù)化”辨析明確以及“招警改革”后，公安高等院校法學(xué)碩士培養(yǎng)在“職業(yè)化”的大背景下如何保證自身在同領(lǐng)域中的優(yōu)勢和競爭力更是一個值得深入思考的問題。針對這一問題，本文重點研究公安高等院校法學(xué)碩士培養(yǎng)模式如何創(chuàng)新這一命題。

一、“卓越法律人才計劃”大背景下的公安高等院校法學(xué)碩士培養(yǎng)

從1978年改革開放以來，中國法學(xué)教育從恢復(fù)重建，已經(jīng)逐步走進正式和探索學(xué)科發(fā)展規(guī)律形成自我教育模式的階段[1]。從各大高校恢復(fù)法學(xué)專業(yè)以來，我們國家的法學(xué)教育發(fā)展到現(xiàn)階段，可以說已從傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型、規(guī)模型向質(zhì)量型、大眾型向精英型發(fā)展。2009年以來，我國的法學(xué)研究生教育形成了法學(xué)碩士與三種類型法律碩士（包括全日制法律碩士(非法學(xué))、全日制法律碩士(法學(xué))、在職法律碩士）并存的新局面。在信息大爆炸時代，國家和社會治理已經(jīng)逐步規(guī)范到法治模式之下，人民群眾日益增長的法治理念，對國家和社會治理提出了法治化的要求，但是，國家與社會管理的具體領(lǐng)域——如行政、司法等等卻出現(xiàn)與人民利益相脫節(jié)的各種矛盾，造成社會管理的困境，歸根溯源，有理念問題，也有教育問題，法學(xué)教育則是其中原因之一。主要源于法學(xué)教育培養(yǎng)模式本身存在的通才教育與專才教育、人文教育與科學(xué)教育、精神人格塑造與能力培養(yǎng)、理論性與實踐性、專業(yè)化與職業(yè)化等，既同時存在又在一定程度上相互矛盾的向度。概而言之，即是法學(xué)教育的“大眾化”與“精英化”之爭。這一爭論的主要命題在于法學(xué)研究生教育是以應(yīng)用型為主還是以學(xué)術(shù)型為主。伴隨著教育部啟動的“卓越法律人才培養(yǎng)教育計劃”，這一計劃的啟動在一定程度上解決了法學(xué)教育如何在中國發(fā)展的問題，同時也具有引領(lǐng)和指導(dǎo)法學(xué)教育發(fā)展方向的戰(zhàn)略性意義。

公安法學(xué)教育問題，是在公安教育領(lǐng)域一個研究的比較成熟的命題：公安法學(xué)教育是公安職業(yè)與法學(xué)教育相結(jié)合形成的特殊法學(xué)教育，是法學(xué)教育的重要組成部分[2]。在公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)獲批一級學(xué)科以前，與公安職業(yè)相關(guān)的很多專業(yè)都依托在法學(xué)學(xué)科下招收研究生，使得公安法學(xué)在發(fā)展初期就極具交叉學(xué)科的特點，因此，公安高等院校在法學(xué)研究生培養(yǎng)方面也離不開對學(xué)生進行公安專業(yè)與公安實踐的培養(yǎng)，特別是從2011年起，公安院校招錄開始嘗試招錄培養(yǎng)體制改革，即“招生即招警”。這也對公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置與教學(xué)進程、實踐教學(xué)及考核等等都提出了新的要求。在某種意義上是卓越法律人才職業(yè)化的一種表現(xiàn)?！白吭椒扇瞬拧本推渥置嬉饬x而言應(yīng)指優(yōu)秀的法律人才。從專業(yè)和職業(yè)兩個方面入手來看，首先，其應(yīng)該具備專業(yè)法學(xué)院校的知識培養(yǎng)；其次，其應(yīng)具備法律人應(yīng)有的職業(yè)要素。典型意義上的法律職業(yè)人，如法官、檢察官、律師，同時在實踐中很多“從事政法工作”①政法工作包括：1、黨的政法工作，如各級黨委的政法工作委員會；2、國家的政法機關(guān)的工作，如公檢法司等政法機關(guān)的工作；3、國家其他機關(guān)的政法工作，國家權(quán)力機關(guān)的法律工作、政府法制部門的工作等。見吳漢東、劉茂林：《卓越法律人才培養(yǎng)若干問題探討——基于中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)教育的思考和探索》，法學(xué)教育研究，2012年第1期。的職業(yè)人也是“法律職業(yè)人”。公安（以下稱為“人民警察”）就屬于“從事政法工作”的法律職業(yè)人一類。實際上這一類人對于“卓越法律人才培養(yǎng)教育計劃”的成功有著極為重要的意義。可以說，我們的人民警察職業(yè)是與人民群眾接觸最為緊密的職業(yè)，人民警察的形象一方面反映出這類法律職業(yè)人的素質(zhì)，另一方他直接代表著政府的形象，直接關(guān)系著國家與社會管理的效力。國家實行改革開放以來，社會經(jīng)濟發(fā)展到今天，在新形勢下，各類社會矛盾凸顯，加上網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá)，很多事件不是依靠單一的治理方式能夠解決的。處于社會治理第一線的人民警察更需要具備良好的素質(zhì)，才能合理地處理各類突發(fā)性事件。實踐中所爆發(fā)的各種群體性事件，處在維穩(wěn)第一線的人民警察經(jīng)常被各類網(wǎng)友唏噓，拋開炒作等各種因素，從本質(zhì)上來說從事人民警察職業(yè)的公務(wù)員的法律素養(yǎng)是值得我們思考的問題，也是公安法學(xué)教育的問題，既需要理論的通說指導(dǎo)，也亟需解決實踐問題。在我國，成為人民警察需要通過國家統(tǒng)一公務(wù)員考試，同時公安部及各省自治區(qū)直轄市級公安廳都設(shè)有直屬公安院校，對預(yù)備人民警察進行上崗必須的各類培訓(xùn)，如刑事偵查技術(shù)、警體訓(xùn)練、治安管理等等。從其專門性的角度來說，公安院校的課程設(shè)置和學(xué)生培養(yǎng)方式在一定程度上不同于其他政法院校及綜合類大學(xué)，可以說其具有很強的公安特色。換句話說，公安法學(xué)教育對實踐性要求高，強調(diào)職業(yè)化。但是這并不意味著公安法學(xué)教育就不具有學(xué)術(shù)性，往往從實踐總結(jié)的經(jīng)驗上升為理論反而更具有學(xué)術(shù)價值，有利于進一步指導(dǎo)實踐。從科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系來看，科學(xué)研究是成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)，沒有前者，后者就是無源之水[3]。因而，“學(xué)術(shù)型”與“應(yīng)用型”兩種不同的培養(yǎng)取向并不是非此即彼的關(guān)系。

二、公安高等院校與其他法學(xué)院校法學(xué)碩士培養(yǎng)的異同

法學(xué)“卓越法律人才”培養(yǎng)的提出，實際上對“專業(yè)”與“職業(yè)”問題有了更清晰的認(rèn)識。在我國，成為人民警察需要通過國家統(tǒng)一公務(wù)員考試，同時公安部及各省自治區(qū)直轄市級公安廳都設(shè)有直屬公安院校，對預(yù)備人民警察進行上崗必須的各類培訓(xùn)，如刑事偵查技術(shù)、警體訓(xùn)練、治安管理等等。從其專門性的角度來說，公安院校的課程設(shè)置和學(xué)生培養(yǎng)方式在一定程度上不同于其他政法院校及綜合類大學(xué)，可以說其具有很強的公安特色。換句話說，公安法學(xué)教育對實踐性要求高，強調(diào)職業(yè)化。公安警察院校開辦幾十年以來，各級各類①這里用各級各類這一名詞主要是因為公安警察院校因為培養(yǎng)警察的性質(zhì)的不同，既有因為行政區(qū)劃而劃分的院校，也有因為警種而劃分的院校，正是因為有這些區(qū)分，院校在培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)和方向上存在差異。公安警察院校大致統(tǒng)一的辦學(xué)方向和目標(biāo)為：受公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為各級公安機關(guān)培養(yǎng)和輸送和合格的公安民警[4]。從這一方面來說，公安院校具有很強的公安特色，但是發(fā)展到現(xiàn)階段，公安特色也是與國家社會對公安民警的素質(zhì)需求相結(jié)合的。因此公安院校與教育部屬院校的各綜合類大學(xué)具有很大的不同，在某種意義上與教育部屬政法類大學(xué)類似——具有一定的專業(yè)性傾向，但也存在本質(zhì)上的區(qū)別。具體而言：

第一，公安院校在專業(yè)課程設(shè)置上，主要根據(jù)警察職業(yè)需求設(shè)置課程，例如公安大學(xué)全校開設(shè)管理、犯罪學(xué)，法制、情報學(xué)，刑事科學(xué)技術(shù)，治安學(xué)，偵查學(xué)，涉外警務(wù)，交通管理，警務(wù)指揮，安全防范，網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)等專業(yè)。這些專業(yè)主要是依據(jù)人民警察業(yè)務(wù)方向所設(shè)計的，從這個角度來說，這些專業(yè)的設(shè)置是為公安工作和公安隊伍建設(shè)所服務(wù)的。但是從另外一個角度來看，這也是為社會管理培養(yǎng)專門人才所必需的。并且，所有這些專業(yè)都離不開法學(xué)教育的培養(yǎng)，因為，從本質(zhì)上來說，公安工作是政法工作的組成部分，而政法工作需要卓越法律人才的加入，所以公安工作也亟須卓越法律人才的加入。

第二，公安院校要求培養(yǎng)學(xué)生思想上“全心全意為人民服務(wù)”，“為人民服務(wù)”發(fā)展到今天我們可以給他以新的解釋。依法治國是當(dāng)下人民的普遍要求，既然我們培養(yǎng)學(xué)生全心全意為人民服務(wù)的思想，我們就應(yīng)該想人民之所想，在實際行動中實踐人民群眾的普遍要求——即在思想上具備法治理念，在行為上依法行政，在程序上合乎法律。

第三，公安院校日常管理上實行警務(wù)化管理，主要是本著“從嚴(yán)治警”的方針。從另一個角度來看這也是對一名合格的警察的規(guī)范意識和規(guī)范行為的訓(xùn)練。日常行為警務(wù)化管理要求學(xué)員從成為公安警察院校的學(xué)生之日起就按規(guī)范行事，遵守嚴(yán)格的制度。若從此制度入手，教育學(xué)生明白學(xué)校制度與社會制度之間的關(guān)系，遵守制度與不遵守制度的區(qū)別以及為什么要遵守制度，實際上是從日常生活入手培養(yǎng)學(xué)生強烈的制度意識。

同時面對公安職業(yè)的特點，近些年對公安院校法學(xué)教育提出了更高的要求：“公安法學(xué)教育是基于公安職業(yè)與法學(xué)教育相結(jié)合而形成的為公安實戰(zhàn)服務(wù)的特殊的法學(xué)教育，從某種意義而言，公安法律課程對其他公安專業(yè)課程具有普適性和本源性，掌握公安法律知識，有利于公安專業(yè)知識的理解和應(yīng)用，因此公安機關(guān)要實現(xiàn)依法行政和服務(wù)人民的雙重目標(biāo)，就必須充分了解和掌握賦予人民各種權(quán)利的法律法規(guī)，例如由于公安肩負(fù)行政執(zhí)法和刑事司法，所以刑事法律和行政法律應(yīng)該作為重點課程開設(shè)，應(yīng)該包含公安實用性的法律法規(guī)，譬如行政法課程應(yīng)該包含行政許可法、公安機關(guān)行政許可工作規(guī)定、公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定、公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定、中華人民共和國國家賠償法等行政法規(guī)，刑事法律公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定、公安機關(guān)刑事案件現(xiàn)場勘驗檢查規(guī)則、公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定、公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定同時要提高師資的水平，并且加大課程的課時和擴展課程的內(nèi)容；應(yīng)該充分重視民事法律課程……”[5]也就是說，公安院校法學(xué)教育從本科開始即是非常具有“偏向性”，強調(diào)與公安職業(yè)特點相結(jié)合的培養(yǎng)。因此，進入碩士階段，公安院校的師資力量也主要集中在刑事法律、行政法及其相關(guān)專業(yè)。特別是前面提到的“培養(yǎng)體制”改革后，公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置與教學(xué)進程、實踐教學(xué)及考核等等都有了新的變化。強調(diào)“職業(yè)化”培養(yǎng)并非忽略“學(xué)術(shù)化”，而是注重提取從實踐中總結(jié)的理論。

這里主要選取了一所公安高等院校法學(xué)院與一所綜合類大學(xué)法學(xué)院和一所政法類大學(xué)某一專業(yè)的法學(xué)碩士培養(yǎng)方案進行對比：

這一綜合類大學(xué)法學(xué)院是國內(nèi)一流法學(xué)院，其具有悠久的發(fā)展歷史，與其它國內(nèi)一流法學(xué)院一樣，一般是國內(nèi)法學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，在法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)方面具有較成熟的培養(yǎng)模式，一般法學(xué)碩士培養(yǎng)分為法理學(xué)、法律史、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)（刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法）、國際法（國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法）、民商法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、環(huán)境法學(xué)幾大專業(yè)。然后根據(jù)法學(xué)院本身不同的優(yōu)勢學(xué)科，再在這幾大專業(yè)中細(xì)分學(xué)科。具體而言：該法學(xué)院法學(xué)碩士培養(yǎng)，設(shè)有法理學(xué)、法律史、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法法學(xué)、國際法、環(huán)境法這幾大專業(yè)。所有專業(yè)入學(xué)考試分開命題，統(tǒng)一招生，專業(yè)之間可以互相調(diào)劑，但一般都是熱門專業(yè)調(diào)劑到冷門專業(yè)。這幾大專業(yè)中較為冷門的專業(yè)一般是理論型專業(yè)，如法學(xué)理論、法律史，由于其對學(xué)術(shù)要求較高，容易出現(xiàn)招不滿的現(xiàn)象；而較為熱門的則是應(yīng)用型學(xué)科，其中學(xué)術(shù)較強的學(xué)生可以進一步深造，而學(xué)術(shù)較弱的學(xué)生通過碩士學(xué)習(xí)也可以兼顧技術(shù)培養(yǎng)，如民商法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)。當(dāng)然，這些專業(yè)考生若調(diào)劑到法理學(xué)、法律史學(xué)專業(yè)，除非在學(xué)術(shù)上表現(xiàn)出一定水平，一般情況下也面臨被淘汰，在法律碩士（法學(xué)）方向出現(xiàn)后，則是大多被調(diào)劑到這個方向就讀。其中訴訟法學(xué)細(xì)分為民事訴訟法、刑事訴訟法與行政訴訟法三大專業(yè)，入學(xué)考試分開命題、統(tǒng)一招生、專業(yè)之間可互相調(diào)劑；憲法學(xué)與行政法學(xué)細(xì)分為憲法學(xué)、行政法學(xué)，入學(xué)考試分開命題、統(tǒng)一招生、專業(yè)之間可互相調(diào)劑；國際法細(xì)分為國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法，入學(xué)考試分開命題、統(tǒng)一招生、專業(yè)之間可互相調(diào)劑。這三大細(xì)分專業(yè)，專業(yè)方向不同也有冷熱門之分，一般調(diào)劑也是從熱門專業(yè)調(diào)劑到冷門專業(yè)。當(dāng)然專業(yè)內(nèi)的調(diào)劑相比跨專業(yè)調(diào)劑要容易許多。專業(yè)分配完成后就是接下來的專業(yè)培養(yǎng)。從學(xué)制上來說，此法學(xué)院實行2～4年彈性學(xué)制；在專業(yè)培養(yǎng)方面，目標(biāo)都包括培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)研究能力；課程設(shè)置來看，除了本專業(yè)研究必修課外，也強調(diào)其他專業(yè)知識，通過設(shè)置專題講座的方式來培養(yǎng)學(xué)生。各個專業(yè)在公共必修課、學(xué)科通開課、研究方法論課三類課程設(shè)置上是大致相同的，各專業(yè)在專業(yè)必修課和專業(yè)選修課方面，均要求開設(shè)專業(yè)外語，而必修課程則設(shè)置相對較少，主要是有些專業(yè)涉及學(xué)科內(nèi)專業(yè)劃分，因此在專業(yè)選修課方面設(shè)置較多供不同方向選擇。補修課是專門針對非法學(xué)專業(yè)考取法學(xué)專業(yè)碩士的學(xué)生而開設(shè)的課程，要求不得少于兩門，不計入學(xué)分，課程學(xué)習(xí)方式基本采取與本學(xué)院本科生共同學(xué)習(xí)的方式。其他學(xué)習(xí)項目主要是針對實踐的要求，有些專業(yè)有明確要求，有些專業(yè)則無明確要求。

這一政法類大學(xué)，也是國內(nèi)一流的政法類大學(xué)，相比綜合類大學(xué)，其在人才培養(yǎng)規(guī)模與數(shù)量上遠(yuǎn)超綜合類大學(xué)，在法學(xué)專業(yè)劃分上，二級學(xué)科專業(yè)內(nèi)劃分更為細(xì)致。具體而言，由于其二級學(xué)科劃分詳細(xì)，但是大同小異，因此，我們不逐一例舉，這里僅以此政法類大學(xué)法制史專業(yè)（外國法制史方向）學(xué)科培養(yǎng)方案為例，其要求學(xué)制一般為3年，彈性學(xué)制2年半至5年，其培養(yǎng)目標(biāo)除了一般法學(xué)院校通有的目標(biāo)外，添加了“能以熟練的外語閱讀和翻譯本學(xué)科的外文資料”，并且在教學(xué)社會實踐上明確要求“本專業(yè)研究生在第三學(xué)期或第四學(xué)期，須對本科生講授《外國法制史》一定章節(jié)，或?qū)Ψ蓪I(yè)本科生開設(shè)二次有關(guān)講座。授課前后有教師進行指導(dǎo)。高年級研究生可參與對本科生做論文的指導(dǎo)，或承擔(dān)相關(guān)的科研項目工作?！痹趯W(xué)位課程上，明確要求第一外國語和專業(yè)外語，這點與綜合類大學(xué)法學(xué)院要求一致。在公共基礎(chǔ)課上，增加法理學(xué)專題研究和民法原理兩門法學(xué)類基礎(chǔ)課程，這點與綜合類大學(xué)法學(xué)院也大同小異。在專業(yè)課和必修課方面與綜合類大學(xué)也大同小異。而在方向劃分和選修課方面則可看出政法類大學(xué)在師資和專業(yè)細(xì)分上的不同，首先其二級學(xué)科內(nèi)專業(yè)細(xì)分明確，并內(nèi)設(shè)專門的培養(yǎng)方案；其次，即使細(xì)分二級學(xué)科，其可選擇課程依舊很多，從域外法來看，傳統(tǒng)法學(xué)強國——美、英、德、日的相關(guān)法律均可開設(shè)相關(guān)課程，在法制史相關(guān)領(lǐng)域分類特別明細(xì)，有西方民法史、西方商法史、西方刑法史、西方政治史、西方經(jīng)濟史。另外就是在第二外國語和計算機原理與應(yīng)用方面的注重，基本上是培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)術(shù)型碩士向博士預(yù)備階段所應(yīng)具備的各項素質(zhì)。由此可見政法類院校在學(xué)科培養(yǎng)細(xì)化方面的功夫。

這一公安高等院校法學(xué)院，總體上來說還是跟上了國內(nèi)法學(xué)發(fā)展的大趨勢，具體而言：首先在專業(yè)設(shè)置上，傳統(tǒng)的六大二級學(xué)科專業(yè)即法理學(xué)、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)、國際法學(xué)均有設(shè)置。其次，在培養(yǎng)方案上來看，既培養(yǎng)能夠從事一般法學(xué)理論研究、教學(xué)的學(xué)術(shù)研究型人才，也培養(yǎng)從事法律實際工作的高層次專門人才（包括公安、檢察、司法、律師等）。再次，從課程設(shè)置來看，分為學(xué)位課、非學(xué)位課、必修環(huán)節(jié)。具體而言，第一，我校雖然已經(jīng)設(shè)置法學(xué)傳統(tǒng)的六大專業(yè)，但是并非所有專業(yè)都發(fā)展均衡，二級學(xué)科發(fā)展短板明顯，例如，民商法專業(yè)、國際法專業(yè)就非常薄弱；第二，優(yōu)勢專業(yè)與整個法學(xué)領(lǐng)域該專業(yè)相比沒有優(yōu)勢還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在缺少該專業(yè)學(xué)術(shù)界具有一定影響力的師資，但是優(yōu)勢專業(yè)與公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)聯(lián)系緊密，具有很大的發(fā)展空間；第三，各二級學(xué)科專業(yè)在課程設(shè)置方面，除了教育部明確規(guī)定的課程，培養(yǎng)計劃課程設(shè)計繁多，學(xué)生選擇面廣，但是對于學(xué)術(shù)型碩士而言，學(xué)位學(xué)分要求高，自由研究和學(xué)術(shù)能力考查體現(xiàn)不明顯。第四，在課程設(shè)置的必修環(huán)節(jié)，明確要求社會實踐、教學(xué)實踐、警體訓(xùn)練和警務(wù)實訓(xùn)等等并計入學(xué)分。

綜上所述，公安高等院校法學(xué)院在法學(xué)碩士培養(yǎng)上，具有很強的公安特色，并且基本跟上法學(xué)教育發(fā)展的大方向，只是在“學(xué)術(shù)化”這一路徑上并沒有形成自己的特點，可以嘗試一定的培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革。

三、公安高等院校法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)之可行模式——以“卓越法律人才培養(yǎng)”為視角

從“卓越法律人才”培養(yǎng)的角度來看，公安高等院校法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士最佳培養(yǎng)方式即是突出公安特色，強調(diào)實踐升華為理論的能力。按照教育部的統(tǒng)一部屬，應(yīng)明確區(qū)分法學(xué)碩士、法律碩士（法學(xué)）、法律碩士（非法學(xué)）。首先，必須嚴(yán)格控制法學(xué)碩士的數(shù)量，實現(xiàn)碩士導(dǎo)師對學(xué)生在學(xué)術(shù)上系統(tǒng)訓(xùn)練。其次，可以考慮在一級學(xué)科培養(yǎng)方案上進行一定的創(chuàng)新，即按照這三種不同的法學(xué)類碩士分別制定不同的培養(yǎng)方案。這里僅就法學(xué)碩士培養(yǎng)方案提出一些創(chuàng)新思路：

第一，明確法學(xué)碩士培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)術(shù)性。法學(xué)碩士應(yīng)作為博士候選人培養(yǎng)，因此從培養(yǎng)目標(biāo)上來看，應(yīng)具備本學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專業(yè)知識，是能從事本學(xué)科理論研究、教學(xué)工作的高層次人才。

第二，優(yōu)勢專業(yè)培養(yǎng)計劃實現(xiàn)跨學(xué)科聯(lián)系，非優(yōu)勢專業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展交叉學(xué)科，突出公安特色。法學(xué)教育發(fā)展到今天，一般法學(xué)院與一流法學(xué)院在整體實力上的差距已經(jīng)拉開，后來興起的法學(xué)院基本上走的都是集中發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科兼顧其他學(xué)科的路線。我校法學(xué)院從發(fā)展上來看，還是具有全面發(fā)展的底子，如前所述，法學(xué)六大傳統(tǒng)專業(yè)都具備，但是不足之處在于專業(yè)發(fā)展不平衡，與公安工作關(guān)系相對緊密的專業(yè)明顯成為優(yōu)勢學(xué)科。從優(yōu)勢學(xué)科的角度來看，我校法學(xué)院該學(xué)科在同領(lǐng)域中表現(xiàn)并不突出。要在法學(xué)發(fā)展的今天展現(xiàn)自己的優(yōu)勢，需要結(jié)合自身的特點，最有效的路徑即是突出公安特色，非優(yōu)勢專業(yè)與優(yōu)勢專業(yè)相結(jié)合增強結(jié)合公安實踐交叉學(xué)科人才的培養(yǎng)，優(yōu)勢專業(yè)則可以結(jié)合本校特色專業(yè)，考慮法學(xué)、公安學(xué)交叉學(xué)科學(xué)術(shù)人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮警務(wù)實訓(xùn)和警務(wù)實踐的作用，從學(xué)術(shù)研究上強調(diào)指導(dǎo)公安實踐的學(xué)術(shù)研究，當(dāng)然也不排除在其他方面優(yōu)秀的法學(xué)學(xué)術(shù)研究。具體判斷標(biāo)準(zhǔn)通過碩士畢業(yè)論文檢驗。

第三，嚴(yán)格要求法學(xué)碩士的“準(zhǔn)出”門檻，強調(diào)論文的學(xué)術(shù)性。相對于法律碩士（法學(xué)）和法律碩士（非法學(xué)）而言，法學(xué)碩士的畢業(yè)論文不僅要求按既定格式完成，即成文周期和時間、學(xué)術(shù)規(guī)范、用語規(guī)范等等，還需要明確要求具有一定的學(xué)術(shù)意義和學(xué)術(shù)價值。由于學(xué)生發(fā)表學(xué)術(shù)論文存在很大的漏洞，并不能直接反映學(xué)生的學(xué)術(shù)水平，因此可以重點考慮對畢業(yè)論文的把關(guān)，明確要求開題時間、中期檢查時間、最終成文時間，可以建立管理系統(tǒng)跟蹤，如若出現(xiàn)開題題目與最終成文題目不一致，并且未經(jīng)過導(dǎo)師組同意的，不準(zhǔn)許參加論文答辯；如若出現(xiàn)開題時間、中期檢查時間、最終成文時間倉促的，不準(zhǔn)許參加論文答辯；強調(diào)論文的校內(nèi)和校外同行專家匿名評審，未通過評審的，不準(zhǔn)許參加論文答辯。

以上思路是通過對綜合性大學(xué)法學(xué)院和政法類院校的調(diào)研，并結(jié)合公安高等院校法學(xué)專業(yè)特點所總結(jié)的，當(dāng)然，是否適合公安高等院校法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)還需要結(jié)合公安高等院校碩士培養(yǎng)的具體實踐來檢驗。

[1]冀祥德.論法學(xué)教育中國模式的初步形成[J].法學(xué)論壇, 2011，(5).

[2]程華，孟昭陽.首屆全國公安法學(xué)教育改革研討會綜述[J].公安教育,2004,(1).

[3]張繼明.為“學(xué)術(shù)型研究生”辯——兼論學(xué)術(shù)型碩士研究生培養(yǎng)機制的改革[J].高校教育管理,2012,(1).

[4]陳中英.淺談公安警察院校的公安特色[J].湖北公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,1998,(4).

[5]張洪波，周寧.公安院校法律課程的設(shè)置與革新[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2010,(5).

Research on Master of Laws Training Mode of Law Discipline in Public Security University

YANGRong
（People’s Public Security University of China,BeiJing,100038）

Police legal education is an important part of legal education.It’s an special legal education which combines public security vocational education and legal education.The legal education of public security university is in sync with legal education in China.The innovation of master of law training mode of law discipline in public security university is highlighting the characteristics of the public security.The master of law is the academic master in the context of“the project of the cultivating excellent legal talents”.If the master of law in public security university would be“the cultivating excellent legal talents”,attentions should be paid to four aspects:firstly,retrenching the admission number;secondly,simplifying and deepening the curriculum; thirdly,changing the guiding mode of tutors to fining apprenticeship education;forthly,elevating the academic level of thesis.If so,the masters of law in public security university should be reserve talents for doctors of the area of public security law.

police colleges;master of law;training scheme;the characteristics of the public security

D631.15

A

2095-1140（2014）03-0111-06

（責(zé)任編輯：左小絢）

2013-03-12

中國人民公安大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費項目“法學(xué)專業(yè)研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新問題研究”（2013XK07）之子項目“法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”（2013XK07-2）

楊蓉（1984-），女，湖南長沙人，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要從事憲法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法思想史、行政法學(xué)研究。