姚金海

(湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南岳陽 414000)

論水權(quán)運營中市場起決定性作用的實現(xiàn)

姚金海

(湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南岳陽 414000)

水權(quán)運營指水權(quán)制度的運行及水資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。市場起決定性作用是指市場在配置資源和生產(chǎn)力要素中發(fā)揮根本性作用。水權(quán)運營中市場起決定性作用實現(xiàn)涉及的方面很多，主要表現(xiàn)在水權(quán)配置和轉(zhuǎn)讓 (交易)、水價格及其機制、水資源治理與保護和開發(fā)與利用各環(huán)節(jié)。主要途徑 (方式)有培育市場主體平等參與水權(quán)運營、水權(quán)運營市場建設(shè)、水權(quán)運營產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)。主要條件有水權(quán)運營制度改革、制定和頒布實施相關(guān)法律法規(guī)、強化全民市場起決定性作用意識 (理念)。關(guān)注和研究水權(quán)運營中市場起決定性作用是水權(quán)市場健康發(fā)展的要求，是法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)多學(xué)科研究的重要問題。

水權(quán)運營;市場;決定性作用;政府;制度創(chuàng)新

水資源是人類生存發(fā)展不可或缺的重要自然資源，同時又是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。古往今來很長時間，人們一方面認識到水極其重要，另一方面又把水看成是可以廉價處理或無償使用的一種取之不盡、用之不竭的自然資源 (公共物品)。特別是近幾十年人類現(xiàn)代化 (工業(yè)化)過程中對水資源的粗放監(jiān)管、無序開發(fā)和低效使用［1］，包括水資源破壞和污染的不斷加劇，已引發(fā)一系列嚴(yán)重問題產(chǎn)生，水資源供給已是人類 (中國)面臨的嚴(yán)重危機之一。構(gòu)建水資源法律制度 (水權(quán)制度)是水權(quán)研究的關(guān)鍵，同時從經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科角度研究水權(quán)運營是應(yīng)對水資源危機的重要舉措［2］。市場起決定性作用是指市場在配置資源和生產(chǎn)力要素中發(fā)揮根本性作用。水權(quán)運營中市場起決定性作用實現(xiàn)涉及的方面很多，主要包括水權(quán)運營的主要表現(xiàn) (內(nèi)容)、主要途徑 (方式)及主要條件。

一、水權(quán)運營中市場起決定性作用實現(xiàn)的主要表現(xiàn)

水權(quán)運營中必須要發(fā)揮市場作用是毫無疑問的。市場在推動工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展過程中所起作用是巨大的，過去的幾個世紀(jì)已經(jīng)證明這個事實［3］。但長期以來，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中市場起決定性作用一直處于爭論狀態(tài)。在我國市場經(jīng)濟產(chǎn)生發(fā)展過程中，市場在配置資源和生產(chǎn)力要素中發(fā)揮決定性作用，直到今天才達成共識。毋庸置疑，水權(quán)運營發(fā)展中市場必須是起決定性作用的。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1、水權(quán)配置和轉(zhuǎn)讓 (交易)

我國《憲法》、《水法》已明確規(guī)定水資源國家所有，同時水權(quán)是可以通過市場配置和轉(zhuǎn)讓 (交易)的。市場經(jīng)濟條件下可交易水權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)［4］?？山灰姿畽?quán)是在承認水資源作為經(jīng)濟商品的基礎(chǔ)上提出的，同時將它定位為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)綜合管理的一種法律手段［5］。當(dāng)然，水權(quán)配置、轉(zhuǎn)讓 (交易)的前提一方面是它必須具備財產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、安全性、可轉(zhuǎn)讓性等基本要求，水權(quán)人能夠在水資源權(quán)利之上享有排他性的支配利益，同時另一方面水的自然屬性決定了水量大小、水質(zhì)好壞等難以預(yù)測的現(xiàn)象，必須以尊重水文、氣候變化等自然規(guī)律為前提。當(dāng)然，市場經(jīng)濟規(guī)律和基本規(guī)則也是必須尊重的。

在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化過程中，日益增長的用水需求與我國人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4(2100立方米/人均)的現(xiàn)實矛盾日益加劇，一個有效的解決途徑(辦法)就是發(fā)揮市場決定性作用即通過水權(quán)市場實現(xiàn)優(yōu)化配置。當(dāng)然，根據(jù)水資源供求狀況和水資源自然規(guī)律各方面情況，國家可采取行政的、法律的、經(jīng)濟的等多樣化手段調(diào)整調(diào)節(jié)水權(quán)出讓市場，使水資源的配置得到優(yōu)化即科學(xué)合理化［6］。在水權(quán)配置、轉(zhuǎn)讓 (交易)市場發(fā)展過程中，關(guān)鍵因素之一是制度成本與制度變遷利益的比較。從科斯的產(chǎn)權(quán)思想觀點出發(fā)，在充分考慮市場交易成本的情況下，選擇合理科學(xué)的水權(quán)制度安排，架構(gòu)產(chǎn)權(quán)明晰的水權(quán)制度是水權(quán)運營中市場起決定性作用實現(xiàn)的根本前提。

2、水價格及其機制

水價格一般包括資源水價格 (水資源費)、環(huán)境水價格和工程水價格，即水價格構(gòu)成包括自然狀態(tài)下的水資源價格、水資源環(huán)境的價格和水資源工程技術(shù)方式形成的產(chǎn)品價格 (級差)。我國長期以來水價格主要只考慮用水量的多少作為各地核定標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮到各地 (各時段)水資源的稀缺程度、水的品質(zhì)優(yōu)劣、供求狀況，特別是對各種不同用途 (工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其它)的水價格也未作明確區(qū)分，價格差異不大。當(dāng)然，最突出的問題是水價格偏低，很難真實反映我國水資源供求矛盾和市場機制作用［7］。價格機制是水權(quán)運營中市場起決定性作用實現(xiàn)的最主要表現(xiàn)，使“水資源生產(chǎn)價格、水資源管理價格、水資源交換價格、水用戶消費價格”等價格體系真正科學(xué)化、合理化，形成符合中國國情的水資源與水權(quán)市場價格機制(體制)，這也是我國今后一段時間必須重點改革和建設(shè)的方面。

(1)水資源生產(chǎn)價格機制

堅持水資源國家所有前提下，其形成價格因素具有多樣化、復(fù)雜化的特點。第一，具有效用性 (自然性)及其它屬性 (社會性)的水資源決定其具有價值，這是形成價格的基礎(chǔ)(前提)。水資源是人不可缺少的必需品、能夠為人類控制和利用、一定時段和地區(qū)具有稀缺性、一定質(zhì)量和數(shù)量的有形統(tǒng)一體 (物品)等特性也是形成價格差異的因素;第二，水資源供求矛盾導(dǎo)致水資源價格 (上升趨勢)。據(jù)權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，到2025年地球上將有2/3的人口可能會生活在水資源緊張 (沖突)的環(huán)境中［8］。我國現(xiàn)代化過程中的一個重要挑戰(zhàn)就是越來越緊張的水資源供求矛盾;第三，水利工程建設(shè)與水資源保護 (維護)各種成本投入也是水資源形成價格因素。一般情況下作為自然資源 (狀態(tài))的水資源是自然過程所產(chǎn)生的天然生成物，人們認為它不具備價值和價格 (無人類勞動的投入)。要通過修建堤壩、水庫等工程設(shè)施以及水資源保護、污染防治等投入的水才能夠被人類利用對人類生產(chǎn)生活具有價值，這些成本投入是水資源形成價格因素。即使是自然狀態(tài)下的水資源，為平衡各種用水矛盾也應(yīng)賦予其自然資源 (價值)價格;第四，水資源滿足人類生存發(fā)展需要的不可替代性。在當(dāng)今社會，各種各樣 (用戶)的用水所導(dǎo)致的用水競爭 (沖突)必須賦予水 (資源)價格［9］?？梢院敛豢鋸埖恼f，不久的將來水資源將是地球上的人類生存發(fā)展所需第一資源。

(2)水資源管理價格機制

水資源國家所有的特性要求對其實施統(tǒng)一管理，管理體制必須體現(xiàn)水資源的自然屬性和社會屬性 (商品性)，即國家 (政府)擁有水資源所有權(quán)，各種用水主體獲得水資源使用權(quán)，在水資源上國家 (政府)與各市場主體之間形成一種租賃形式的經(jīng)濟交易關(guān)系，即國家通過有償形式出讓或轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)的交換關(guān)系。市場化的水資源產(chǎn)業(yè)管理本質(zhì)上就是協(xié)調(diào)處理這種關(guān)系，調(diào)整水資源在國民經(jīng)濟各部門、各地方、各市場主體之間的水資源所有權(quán)與使用權(quán)的配置、變更關(guān)系，核心是平衡各用水主體之間的利益沖突和價格關(guān)系，這是市場起決定性作用的背景下管理部門應(yīng)確立的新理念。這也是我國水資源管理體制要重點改革的方面。

(3)水資源交易價格機制

完全可以運用企業(yè)化的經(jīng)營模式，引入市場機制，對水資源進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，使水資源的價值能夠通過市場得到體現(xiàn)和增長，并使水資源的配置盡可能優(yōu)化［10］。這些年我國為應(yīng)對日益尖銳的水資源供求矛盾的一個有效辦法就是大力發(fā)展水權(quán)市場，各市場主體將水權(quán)作為交易客體 (對象)以一定的交易價格通過市場競爭機制而實現(xiàn)各自目的，市場決定性作用主要表現(xiàn)之一就是這種水權(quán)市場 (價格博弈)健康發(fā)展。

(4)水用戶消費價格機制

水權(quán)市場交易主體獲得水權(quán) (水資源)的最終目的是滿足用戶需要。為了節(jié)約用水，保護水資源，必須運用市場價格杠桿，在國家法律政策允許范圍內(nèi)，水權(quán)運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取“用戶承受能力+服務(wù)成本+水資源價格+合理利潤+調(diào)節(jié)機制”的定價模式，根據(jù)不同用途用水 (農(nóng)業(yè)用水、工商業(yè)用水、生態(tài)用水、生活用水、公益用水等)，采取不同運營方式，根據(jù)市場經(jīng)濟成本收益 (投入+產(chǎn)出)機制，引入市場導(dǎo)向的價格激勵機制 (累進制階梯水價)，提高節(jié)約用水，用水效率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)。

3、水資源治理與保護和開發(fā)與利用各環(huán)節(jié)

市場經(jīng)濟條件下必須對水資源進行產(chǎn)業(yè)化運作與經(jīng)營 (水權(quán)運營)［11］。從根本上說，只有充分發(fā)揮市場的決定性作用，水資源治理與保護、開發(fā)與利用各環(huán)節(jié)的目的才能真正實現(xiàn)。水資源開發(fā)與利用是市場主體在遵守國家法律法規(guī)及政策和國家水資源科學(xué)規(guī)劃前提下的市場行為。各市場主體必然是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和水資源自然規(guī)律前提下，決定其水資源開發(fā)與利用行為。在什么地方開發(fā)利用水資源?開發(fā)利用水資源規(guī)模與周期、投資規(guī)模與預(yù)期收益等一切必然是市場主體的市場行為。例如，在大江大河上修建水利樞紐工程，修建江河堤壩水庫工程等。只有遵循市場配置資源 (要素)起決定性作用的理念 (規(guī)則)，水資源開發(fā)與利用才能實現(xiàn)良性循環(huán)，運用工程技術(shù)手段應(yīng)對水資源危機起到一定作用。同理，決定其水資源治理與保護活動也必然是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和水資源自然規(guī)律前提下的市場行為。

國家水利部2012年12月17日公布的2011年中國水資源質(zhì)量公報顯示，從所監(jiān)測河流水質(zhì)狀況Ⅰ—Ⅲ類水河長只占64.2%，地下水水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類監(jiān)測井只占23.2%，湖泊水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類水面只占58.5%［12］。水污染狀況已觸目驚心，因水質(zhì)危機導(dǎo)致水資源危機已相當(dāng)嚴(yán)峻。已嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人類的生存與發(fā)展。水污染治理和水資源保護是投入大、周期長的社會系統(tǒng)工程。毫無疑問，政府承擔(dān)責(zé)任是必須的、也是必要的。市場主體也是必須參與其中的。市場起決定性作用主要表現(xiàn)在:第一，資金籌集 (渠道)。國家必須建立相關(guān)制度，例如改“排污收費制度”為“污染治理費制度”，所有市場主體 (公眾)承擔(dān)污染治理責(zé)任 (資金)。貫徹“誰污染，誰治理”的環(huán)保原則，只要向大江大河水體排污的所有市場主體必須向國家繳納一定治理水污染的費用;第二，污水處理廠 (設(shè)施)的建設(shè)運營。水體污染的治理、水資源保護工程等實施，完全應(yīng)由專業(yè)化的企業(yè) (公司)承擔(dān) (市場第三方)，包括政府建設(shè)工程招投標(biāo)方式，政府采購方式等;第三，水污染治理與水資源保護的專業(yè)評估、監(jiān)督。引入市場機制，由市場第三方對各種項目工程實施評估、監(jiān)督 (監(jiān)理)。這些就是實現(xiàn)市場起決定性作用的重要方面。

二、水權(quán)運營中市場起決定性作用實現(xiàn)的主要途徑 (方式)

水權(quán)運營效率要最大化，必須充分發(fā)揮市場配置資源 (生產(chǎn)力要素)的優(yōu)勢，必須采取合理科學(xué)的途徑 (方式方法)。市場具有技術(shù)革新、擴散的持續(xù)激勵特點及低成本、高效率的的顯著優(yōu)勢，發(fā)揮市場起決定性作用必須依賴一系列有效措施。我國過去相當(dāng)長時期，政府事實上扮演著投資者、管理者與運營者三位一體角色，供水與水務(wù)業(yè)務(wù)由政府投入的單位(供水)獨家壟斷，效益低，自我積累能力差的局面，水資源多重價值效益無法真正發(fā)揮［13］。水權(quán)運營中市場起決定性作用的主要措施首要的是培育市場，運用市場 (社會)力量(機制)推動水權(quán)運營健康發(fā)展。

1、培育市場主體平等參與水權(quán)運營是關(guān)鍵

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的突出問題是市場發(fā)育不夠、市場環(huán)境差。必須堅信，市場力量及作用發(fā)揮是水權(quán)運營健康發(fā)展的根本。一方面國家 (政府)出臺相關(guān)政策、法律與措施，引導(dǎo)市場主體特別是各種民間 (民營)資本與力量投入水權(quán)運營，平等參與公平競爭。另一方面全社會必須要充分認識水資源治理與保護、開發(fā)與利用等水權(quán)運營極其重要，所有市場主體參與其中不但有利可圖，更是企業(yè)社會責(zé)任所在。水資源將來作為地球上的第一資源，水權(quán)運營的市場前景是難以想象的。

2、水權(quán)運營市場建設(shè)的不斷推進與完善

政府和社會各方面要充分認識到水權(quán)運營市場是我國市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分。在此市場建設(shè)過程中發(fā)揮市場起決定性作用的同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的重要作用。第一，金融、財稅、工商、物價等政府監(jiān)管部門一定要根據(jù)國家法律政策規(guī)定公正執(zhí)法，最大可能地推動水權(quán)運營市場健康發(fā)展;第二，銀行、保險、會計、法律等社會服務(wù)型的 (行業(yè))市場主體，要充分服務(wù)水權(quán)運營行業(yè) (市場)推動其正常健康成長與發(fā)展;第三，全社會投資主體要充分認識到水權(quán)運營市場發(fā)展的必要性和可能性及市場前景，在此市場投資與其他市場投資沒有本質(zhì)區(qū)別，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律是根本。

3、將水權(quán)運營產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家支柱產(chǎn)業(yè)

在相當(dāng)長時間內(nèi)，一方面水污染嚴(yán)重局面難以改變，水資源保護與水污染治理市場巨大，另一方面我國水資源供求矛盾引發(fā)各種經(jīng)濟社會問題越來越嚴(yán)重。國家必須出臺相關(guān)政策措施，將水權(quán)運營產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為國家重點支持的支柱性產(chǎn)業(yè)，重點扶持與引導(dǎo)促進水權(quán)運營市場可持續(xù)發(fā)展。

三、水權(quán)運營中市場起決定性作用實現(xiàn)的主要條件

水是人類生存發(fā)展不可替代的物質(zhì)，水資源與水權(quán) (運營)關(guān)系到千家萬戶國計民生的根本利益。水權(quán)運營可持續(xù)發(fā)展過程中市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，即核心問題是正確處理好政府和市場的關(guān)系［14］。根本內(nèi)容是水權(quán)運營中政府與市場關(guān)系的制度架構(gòu)，構(gòu)建政府與市場合理科學(xué)的關(guān)系構(gòu)架 (制度邊界)是一切途徑與具體措施的出發(fā)點。協(xié)調(diào)與互動是政府與市場關(guān)系的最理想化狀態(tài)［15］。(政府、社會)治理的最高標(biāo)準(zhǔn)是達到所謂的善治［16］。合理科學(xué)的政府與市場(社會)關(guān)系架構(gòu)的實現(xiàn)必須具備一些主要條件。

1、全面深化改革，建立與完善水權(quán)運營市場制度

水權(quán)運營中市場起決定性作用實現(xiàn)的根本前提是水資源及水權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度的建立完善。我國“多龍治水”的根源在于水資源所有者產(chǎn)權(quán)不請和多頭分散管理體制［17］。《憲法》、《水法》已明確規(guī)定我國水資源屬國家所有，事實上只能歸屬各級政府所有，即由各級政府代表國家 (所有者)對所有江河湖泊實施所有者權(quán)益。另一方面，我國實行的是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，這種體制事實上難以遵循水資源自然規(guī)律，結(jié)果是必然形成條塊分割矛盾。解決一系列矛盾的根本出路只能改革，建立和完善水資源及水權(quán) (運營)的產(chǎn)權(quán)、運營與管理體制。第一，構(gòu)建合理科學(xué)水資源產(chǎn)權(quán)體制。國家必須制定法律法規(guī)，明確江河湖泊的所有者及其利益實現(xiàn)的制度 (規(guī)則)。例如，七大流域建立流域水資源國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司，每一江河、湖泊成立相應(yīng)的水資源國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司，并規(guī)定其相互關(guān)系及產(chǎn)權(quán)邊界，由這些公司 (國家頒發(fā)特許經(jīng)營許可證)代表國家經(jīng)營管理所有江河湖泊水資源，實現(xiàn)國有資源資產(chǎn)的保值增值及公共 (國家)利益多種目標(biāo);第二，構(gòu)建水權(quán)運營市場體制。建立和引導(dǎo)各種水資源治理與保護、開發(fā)與利用的水權(quán)運營企業(yè)即水權(quán)運營股份 (責(zé)任)有限公司，由市場主體承擔(dān)水權(quán)運營市場發(fā)展任務(wù);第三，改革國家水資源管理體制。整合 (撤并)各相關(guān)水資源管理機構(gòu) (職責(zé))，建立三級垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的水資源監(jiān)督管理體制，即國家水資源監(jiān)督管理委員會(水監(jiān)會)，流域水資源監(jiān)督管理局、江河湖泊水資源監(jiān)督管理分局、管理處 (水監(jiān)分局、處)。

2、制定和頒布實施相關(guān)法律、法規(guī)，包括已有法規(guī)的修改完善

法治社會最有效最直接的具體措施之一是制定頒布實施一系列法律法規(guī)。水資源 (水權(quán)運營)可持續(xù)發(fā)展的水法體系核心應(yīng)是《水法》?，F(xiàn)在的《水法》是1988年制定2002年修改一直使用至今，已越來越不適應(yīng)水資源危機嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和可持續(xù)發(fā)展要求，必須對《水法》盡快進行修改。在充分調(diào)查科學(xué)論證基礎(chǔ)上出臺一部符合中國國情引領(lǐng)水資源法制化管理的《水法》(《水資源法》)［18］已迫在眉睫。

同時，應(yīng)加快《水法》配套與相關(guān)法律的制定工作。清理現(xiàn)有配套與相關(guān)法律法規(guī)，例如《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》和《環(huán)境資源保護法》、《物權(quán)法》、《清潔生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)法》等。要求這些配套與相關(guān)法律和修改后的《水法》能夠?qū)崿F(xiàn):第一，保持立法精神與立法理念原則的一致性，必須不能產(chǎn)生矛盾與沖突保持協(xié)調(diào);第二，修改后的《水法》文本中的一些重要規(guī)范概念必須要在這些法律中加以規(guī)定，并與之保持一致;第三，修改后的《水法》的主要制度要在這些法律中得到具體落實并加以細化，有相應(yīng)的保障制度機制與相應(yīng)規(guī)范。

當(dāng)然，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展與各種水資源矛盾的出現(xiàn)，不但要修改《水法》及其配套與相關(guān)法律法規(guī)，制定一系列新的相關(guān)或配套法律法規(guī)更為重要。第一，建立節(jié)水型社會，是水資源與經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，制定《節(jié)水法》;第二，全面合理科學(xué)規(guī)劃水資源，特別是水權(quán)運營中發(fā)揮市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，制定《水權(quán)運營法》(《水權(quán)運營條例》);第三，水資源管理(體制機制)全面深入改革，構(gòu)建水資源統(tǒng)一管理配套的流域管理制度勢在必行，制定《水資源流域管理法》;第四，隨水資源的治理與保護、開發(fā)與利用的水權(quán)運營發(fā)展，水資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展，將出現(xiàn)不同于自然水的各種特殊水體，制定《特殊水體法》;第五，與《水法》相關(guān)的行政法規(guī)及規(guī)章制度的制定完善。例如，《節(jié)水型城市條例》、《節(jié)水型企業(yè)條例》、《水價格條例》、《水權(quán)市場管理條例》、《水污染治理費條例》和《節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)認定管理辦法》、《水權(quán)運營企業(yè)管理辦法》等［19］。

3、加強水權(quán)運營市場理念的全社會宣傳教育，強化全民市場起決定性作用意識 (理念)

水權(quán)運營涉及點多面廣，與全社會方方面面存在各種各樣聯(lián)系，每個社會 (市場)主體都與之相關(guān)，加強人們在水權(quán)運營中市場理念的宣傳教育，強化全民市場起決定性作用意識(理念)猶顯重要。第一，必須建立相關(guān)制度，保證社會主體能公平公正參與水權(quán)運營活動。包括政府信息公開制度、社會公眾參與水資源治理與保護機制等［20］;第二，主流媒體和有關(guān)機構(gòu)要加強水權(quán)運營中市場起決定性作用的宣傳，逐步提高每個人的知識素養(yǎng)和自覺意識，確立合理科學(xué)的市場與政府關(guān)系構(gòu)架 (邊界)的觀念;第三，創(chuàng)建全社會安全用水、節(jié)約用水的水資源文化和市場起決定性作用的社會氛圍。一方面，要通過各種渠道和方式，確立提高全社會水安全和水憂患意識，倡導(dǎo)全社會節(jié)約用水、少排污水、保護水資源，形成科學(xué)的水資源保護的現(xiàn)代水文化。另一方面，在各種媒體宣傳和中小學(xué) (大學(xué))教育活動中，要采取豐富多樣的方式方法，宣傳市場經(jīng)濟知識與要求，逐步確立市場起決定性作用的社會主流文化和社會氛圍。

(編輯:余華;校對:周亮)

［1］王 浩.中國可持續(xù)發(fā)展總綱:中國水資源與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京:科學(xué)出版社.2007.482.

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Study on Realization of Decisive Role of Market Operating on the Water Right

YAO Jin－h(huán)ai
(Hunan Vocational College of Nationalities，Yueyang Hunan 414000)

Right to water operation refers to the industrial management of water resources and water rights system.Market plays a decisive role in the allocation of resources and productive elements.The realization of such effect concerns a lot，including water rights allocation and transfer(transaction)，the price of water and its mechanisms，and the development and utilization of water resources and protection of all aspects of governance.The main way includes fostering equal participation of market players operate water rights，water rights operation market construction，water rights operations industry as a pillar industry of the country.The main conditions include operating system reform，development and promulgation of implementation of relevant laws and regulations，strengthen consciousness of market decisive role.Study and concern on the decisive role of market in water right operation is an important issue in economics，law and multidisciplinary research as well as the requirement of healthy development of water right market.

water rights operations;market;decisive role;government;system innovation

D912.6;D922.6;DF466

A

2095－1361(2014)06－0137－06

2014－9－10

2010年湖南省教育廳高校科學(xué)研究規(guī)劃課題“水資源安全預(yù)警法律制度建設(shè)”(項目編號:10C0191)

姚金海 (1965－ )，男，湖南華容人，湖南民族職業(yè)學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，研究方向:環(huán)境資源保護法學(xué)、水法