張小燕

（金昌公路路政執(zhí)法管理處，甘肅 金昌 737100）

公路路產(chǎn)保護的思考和建議

張小燕

（金昌公路路政執(zhí)法管理處，甘肅 金昌 737100）

研究并界定公路路產(chǎn)，對于合理使用公路資源，充分提高公路的使用效益，加速公路路產(chǎn)法制化建設(shè)意義匪淺。本文主要通過對公路路產(chǎn)的法理學和路產(chǎn)保護中存在的問題分析從而提出相應建議和對策，以期實現(xiàn)保護路產(chǎn)、提高行政執(zhí)法水平、保障公路安全暢通之目的。

公路路產(chǎn)；法理學；建議

1 公路路產(chǎn)保護的法理學界說

1.1 公路路產(chǎn)保護的概念分析

公路路產(chǎn)是有形路產(chǎn)和無形路產(chǎn)的總稱。《路政管理規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：“本規(guī)定所稱路政管理是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)，為維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益”。該定義的特點在于：首先，明確了公路路產(chǎn)保護主體是縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)，其次確認了公路路產(chǎn)保護客體主要為有形路產(chǎn)和無形路產(chǎn)。

1.2 公路路產(chǎn)保護的基本內(nèi)容

有形公路路產(chǎn)保護主要體現(xiàn)在公路路政管理中，《路政管理規(guī)定》第五條中對縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)的職責規(guī)定有“保護路產(chǎn)”，而在第二條也提及路政管理的任務是保護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。無形路產(chǎn)的保護未與有形路產(chǎn)的保護同步進行，主要體現(xiàn)在：第一，對公路管理經(jīng)營問題關(guān)注不高；第二，有些公路擁有者對公路無形路產(chǎn)的保護和利用意識不強；第三，具體保護公路無形路產(chǎn)的法律沒有得到更好的宣傳和落實。

2 公路路產(chǎn)保護的法理分析

2.1 公路路產(chǎn)保護的執(zhí)法依據(jù)分析

《中華人民共和國公路法》第四章、第五章中規(guī)定了對公路養(yǎng)護和路政管理的相關(guān)內(nèi)容。這些內(nèi)容主要是針對公路路產(chǎn)的保持和養(yǎng)護；《路政管理規(guī)定》第二條明確提出了“路產(chǎn)”的概念，并在規(guī)定中明確了對路產(chǎn)的具體保護；從以上分析可得，《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》等法律、法規(guī)明確了對公路路產(chǎn)的保護，成為公路路產(chǎn)保護執(zhí)法依據(jù)的主要來源。

2.2 公路路產(chǎn)保護的執(zhí)法行為分析

公路路產(chǎn)保護的執(zhí)法行為主要有行政執(zhí)法行為、刑事執(zhí)法行為、民事執(zhí)法行為。《路政管理規(guī)定》第七條規(guī)定“任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用路產(chǎn)。任何單位和個人都有愛護路產(chǎn)的義務，有檢舉破壞、損壞路產(chǎn)和影響公路安全行為的權(quán)利?！边@一規(guī)定為公路路產(chǎn)保護奠定基礎(chǔ)。行政行為對公路路產(chǎn)的保護主要是行政許可、行政處罰、行政強制措施以及公路路產(chǎn)案件的管轄。刑事行為對路產(chǎn)的保護體現(xiàn)在《刑法》規(guī)定中。公路路產(chǎn)的民事執(zhí)法行為主要規(guī)定在《中華人民共和國公路法》和《路政管理規(guī)定》中。

2.3 公路路產(chǎn)保護的法律責任分析

公路路產(chǎn)保護的法律責任包括行政法律責任、刑事法律責任、民事法律責任。行政責任是指對有違反行政法律規(guī)范的一般違法行為的單位或個人，依照法律的規(guī)定承擔的法律責任。行政責任的主要形式是行政處分和行政處罰。治安管理處罰是特殊形式的行政處罰。行政法律責任主要體現(xiàn)在《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的行政處罰、行政強制措施。

3 我國路產(chǎn)保護行政執(zhí)法中存在的問題

3.1 路產(chǎn)保護行政執(zhí)法管理組織問題

目前我國公路的路產(chǎn)保護管理大多仍采用事業(yè)型管理組織，欠缺公路社會化大生產(chǎn)商品屬性；路產(chǎn)保護經(jīng)費來源仍采用撥款方式，難以適應公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求。

3.2 路產(chǎn)保護行政執(zhí)法運行機制問題

公路管理機構(gòu)對路產(chǎn)保護執(zhí)法管理強制性要求，缺乏足夠認識及有效法律約束，主要表現(xiàn)為對破壞路產(chǎn)的責任事故追究、監(jiān)管、處罰過輕；對路產(chǎn)保護資金投入有限，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重；對科技進步采用程度較低，亟需建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.3 路產(chǎn)保護行政執(zhí)法法律依據(jù)問題

全國性或地方性統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出沒有嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質(zhì)量考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”的指標，無法滿足公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

4 公路路產(chǎn)保護的對策和建議

4.1 公路路產(chǎn)保護的立法建議

筆者認為，路產(chǎn)保護的法律法規(guī)尚不健全，形成一定的公路路產(chǎn)保護的法律原則，可以在其缺乏法律法規(guī)依據(jù)時，執(zhí)法者能夠根據(jù)法律原則從宏觀上把握，更好地保護路產(chǎn)。此外，確立路產(chǎn)保護法律原則對公路路產(chǎn)法更新具有導向作用。

4.2 公路路產(chǎn)保護的執(zhí)法對策

國家擁有行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、民事執(zhí)法的職權(quán)，具有強制力保證，構(gòu)成了對路產(chǎn)的執(zhí)法保護。行政執(zhí)法的保護，最大特點就是具有行政權(quán)屬性，一般可以直接排除非法因素對路產(chǎn)的破壞。刑事執(zhí)法中，《刑法》對于公路路產(chǎn)保護的規(guī)定較為具體。這里主要是強調(diào)在刑事責任的認定上，要嚴格依照法律規(guī)定，做到罪刑法定。

4.3 公路路產(chǎn)保護的法律責任思考

公路法有民事責任和行政責任、刑事責任的區(qū)分。例如由交通肇事引起的公路損壞需承擔民事責任；故意和除交通肇事引起公路損壞外的過失損壞，需承擔行政和民事責任。故意和過失破壞的，還需承擔刑事責任。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律、法規(guī)對法律責任規(guī)定的現(xiàn)狀，路產(chǎn)保護的法律責任呈現(xiàn)出重疊性，要進一步明確和具體，并且在歸責時要更加講求其合理性和合法性。

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1003-5168(2014)03-0252-01