蔣新紅

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

整合志愿者激勵(lì)機(jī)制的基本原則

蔣新紅

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

整合志愿者激勵(lì)機(jī)制，能充分發(fā)揮志愿者激勵(lì)機(jī)制的作用和功能。整合志愿者激勵(lì)機(jī)制包括以下幾個(gè)基本原則：體現(xiàn)志愿文化；滿足合理需要；要素主次有序；注重整體優(yōu)化；措施靈活有效；保持相對(duì)穩(wěn)定。

志愿者；激勵(lì)機(jī)制；要素整合；基本原則

1 志愿者的基本特征

我國(guó)志愿者具有以下四個(gè)基本特征。

1.1 人員構(gòu)成復(fù)雜

志愿者超越了空間、時(shí)間、職業(yè)等方面的局限，來(lái)自不同的行業(yè)、不同的地域、不同的階層、不同的領(lǐng)域，有不同的個(gè)人背景，在年齡、性別、民族、職業(yè)、人格、能力、經(jīng)驗(yàn)、教育水平等方面各不相同。其服務(wù)活動(dòng)已深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)層面，在全社會(huì)形成了強(qiáng)烈的輻射效應(yīng)。

1.2 參與動(dòng)機(jī)多樣

志愿者的參與動(dòng)機(jī)也是具有復(fù)雜多樣性的特征，有的是作為公民、社團(tuán)或國(guó)家成員的奉獻(xiàn)；有的是對(duì)個(gè)人的挑戰(zhàn)；有的是對(duì)群體的歸屬；有的是作為群體一員的認(rèn)同感；有的是個(gè)人的各種需求的自我滿足。

1.3 行為規(guī)范自愿

自愿性是志愿者的基本特性，不是為了名利，沒有人強(qiáng)迫，而是出于真誠(chéng)的同情心、責(zé)任感或公益心去行事，自愿加入志愿者組織，自愿從事志愿服務(wù)活動(dòng)；參加志愿服務(wù)活動(dòng)的動(dòng)力來(lái)自參與者本身，既可以自愿加入，也可以自愿退出。它強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人意志的獨(dú)立性、個(gè)人選擇的自主性和個(gè)人行為的自律性。所有這一切，都不受任何外在強(qiáng)制性因素的影響和支配。

1.4 服務(wù)領(lǐng)域廣泛

志愿服務(wù)活動(dòng)立足現(xiàn)實(shí)，著眼末來(lái)，服務(wù)社會(huì)，是一種生機(jī)勃勃的群眾性社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)廣泛的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，具有豐富的內(nèi)涵和極強(qiáng)的吸納能力。它鼓勵(lì)并需要人們大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。還具有幫助他人、完善自己、服務(wù)社會(huì)、弘揚(yáng)新風(fēng)的功能。志愿者實(shí)實(shí)在在的服務(wù)實(shí)踐，使服務(wù)的主體和客體都發(fā)生深刻的變化。

2 激勵(lì)機(jī)制

2.1 激勵(lì)

所謂激勵(lì)，就是針對(duì)某一事項(xiàng)或某類群體，由特定的組織，通過(guò)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)酬形式和工作環(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來(lái)激發(fā)、引導(dǎo)、保持和歸化某一事項(xiàng)或某類群體的活動(dòng)，以有效地實(shí)現(xiàn)組織及其成員個(gè)人目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。

激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)是滿足人的各種需要，即通過(guò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)酬形式和工作環(huán)境，來(lái)滿足特定成員的外在性需要和內(nèi)在性需要。

激勵(lì)貫穿于該事項(xiàng)或該類群體組織活動(dòng)的全過(guò)程，包括對(duì)成員個(gè)人需要的了解、個(gè)性的把握、行為過(guò)程的控制和行為結(jié)果的評(píng)價(jià)等。

激勵(lì)的最終目的是在實(shí)現(xiàn)該事項(xiàng)或該群體組織預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，也能讓成員實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目標(biāo)，即達(dá)到組織目標(biāo)和成員個(gè)人目標(biāo)在客觀上的統(tǒng)一。

2.2 激勵(lì)機(jī)制及組成要素

激勵(lì)機(jī)制是通過(guò)一套理性化的制度來(lái)反映激勵(lì)主體與激勵(lì)客體相互作用的方式。激勵(lì)機(jī)制的組成要素包括：誘導(dǎo)因素集合，即用于調(diào)動(dòng)成員積極性的各種獎(jiǎng)酬資源；行為導(dǎo)向制度，是組織對(duì)其成員所期望的努力方向、行為方式和應(yīng)遵循的價(jià)值觀的規(guī)定；行為幅度制度，指對(duì)由誘導(dǎo)因素所激發(fā)的行為在強(qiáng)度方面的控制規(guī)則；行為時(shí)空制度，指獎(jiǎng)酬制度在時(shí)間和空間方面的規(guī)定；行為歸化制度，指對(duì)成員進(jìn)行組織同化和對(duì)違反行為規(guī)范或達(dá)不到要求的處罰和教育。

3 整合志愿者激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題

整合志愿者激勵(lì)機(jī)制存在以下五個(gè)方面的問題。

3.1 相關(guān)政策法規(guī)尚不完備

到目前為止，我國(guó)在法律上還沒有明確的激勵(lì)公民從事志愿服務(wù)工作的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)志愿者沒有準(zhǔn)確的定位，關(guān)于志愿者自身利益的保障法也尚未納入到國(guó)家法律體系中來(lái)。目前，雖然有個(gè)別部委及部分省市已經(jīng)出臺(tái)了志愿服務(wù)方面的政策法規(guī)，對(duì)于激勵(lì)廣大社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，防范和化解自愿服務(wù)中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，起到了一定的積極作用。但與志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的要求相比，還沒有形成一整套完備的激勵(lì)機(jī)制，更缺乏對(duì)激勵(lì)機(jī)制的各要素的整合，難以調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，保障志愿者合法權(quán)益，引導(dǎo)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，救助志愿服務(wù)中產(chǎn)生的權(quán)益損害。

3.2 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

目前，在志愿者激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，由于在國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成相關(guān)的激勵(lì)措施和手段政出多門，既有中央政府部門的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，也有志愿者組織的規(guī)章制度，還有其他社會(huì)組織和企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。民政、共青團(tuán)等部門交叉管理，職能部門間協(xié)調(diào)不足，責(zé)權(quán)不清。各個(gè)志愿者組織及其他社會(huì)組織和企業(yè)多從自身內(nèi)部情況制定相應(yīng)的激勵(lì)措施和手段，對(duì)整個(gè)志愿服務(wù)的大環(huán)境考慮較少，對(duì)諸如志愿者權(quán)益保護(hù)，與志愿者工作單位的關(guān)系處理等很少涉及。政府部門與志愿者組織之間，志愿者組織之間、志愿者組織與其他社會(huì)組織和企業(yè)之間都缺乏有效的溝通，激勵(lì)措施和手段缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,激勵(lì)要素及其結(jié)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行整合優(yōu)化，使激勵(lì)機(jī)制的功能不得到有效發(fā)揮和放大。

3.3 沒有充分體現(xiàn)志愿者精神和參與動(dòng)機(jī)

志愿者精神體現(xiàn)在自我克制的品格、奉獻(xiàn)敬業(yè)的境界、高度的社會(huì)責(zé)任感以及對(duì)社會(huì)進(jìn)步的執(zhí)著追求，“無(wú)私、無(wú)償、利他、奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”是志愿者精神的基本要義。但是，無(wú)論是政府部門的激勵(lì)措施和手段，還是志愿者組織的激勵(lì)措施和手段，都沒有完全體現(xiàn)一種全社會(huì)共同參與的志愿服務(wù)文化，并將其融入社會(huì)的每一個(gè)角落。目前的志愿者激勵(lì)機(jī)制多把志愿者的參與動(dòng)機(jī)簡(jiǎn)單化，認(rèn)為參與志愿服務(wù)既然是為了信仰和理念，就不再需要其它任何形式的激勵(lì)，即使有，也僅有一些零星的、偶然的規(guī)定，很少綜合考慮志愿者的需求，這極大地挫傷了志愿者工作的積極性和創(chuàng)造性。

3.4 激勵(lì)措施和手段籠統(tǒng)

激勵(lì)措施和手段要有明確的針對(duì)性，著眼于解決問題，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展；要對(duì)癥下藥，有真正解決問題的具體措施并能在志愿服務(wù)中切實(shí)貫徹落實(shí)，確保志愿服務(wù)的凝聚力、號(hào)召力和向心力得到不斷加強(qiáng)。但在目前的志愿者激勵(lì)機(jī)制中，無(wú)論是政府部門，還是志愿者組織和其他社會(huì)部門，在諸如志愿者組織、志愿者個(gè)人與工作單位的關(guān)系處理問題上，在志愿者權(quán)益保護(hù)等問題上，其激勵(lì)措施和手段大多比較籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性，難以量化和操作。

3.5 外部環(huán)境制約

首先是政府管理機(jī)制制約了整合志愿者激勵(lì)機(jī)制。政府有關(guān)部門為志愿者組織的登記和成立設(shè)定了一些門檻，雖然現(xiàn)在已在進(jìn)行相關(guān)的改革和探索，但要徹底改變這一局面，還有一段較長(zhǎng)的路要走。特別是志愿服務(wù)過(guò)程中的許多具體問題缺乏相關(guān)的法律解釋，如參加危險(xiǎn)性志愿者組織人員的人身保險(xiǎn)問題、志愿者與工作單位的關(guān)系協(xié)調(diào)問題、志愿者組織基金的設(shè)立問題等。對(duì)志愿者組織的有關(guān)政策扶持如項(xiàng)目引導(dǎo)政策、稅收政策等也尚未有明確具體的規(guī)定，從而極大地制約了對(duì)志愿者激勵(lì)機(jī)制的要素進(jìn)行整合。此外，社會(huì)各界的參與不足也在一定程度上影響了整合志愿者激勵(lì)機(jī)制。

4 整合志愿者激勵(lì)機(jī)制的基本原則

4.1 體現(xiàn)志愿文化

對(duì)志愿者激勵(lì)機(jī)制的要素進(jìn)行整合，首先就是要體現(xiàn)以志愿服務(wù)價(jià)值體系為核心的志愿文化。志愿服務(wù)的原動(dòng)力中，理想主義和使命感占據(jù)著重要的地位。報(bào)酬和工作條件雖然重要，但不是吸引人們參與志愿服務(wù)的主要因素，社會(huì)使命和利他精神是志愿服務(wù)的主要價(jià)值，是有效激勵(lì)的基礎(chǔ)。整合志愿者激勵(lì)機(jī)制，必須體現(xiàn)志愿服務(wù)使命，才能激勵(lì)全民積極參與，使志愿者具有堅(jiān)定的信念、高度的社會(huì)責(zé)任感和使命感，把志愿服務(wù)的目標(biāo)當(dāng)成自己的奮斗目標(biāo)，積極投身于志愿服務(wù)事業(yè)。

4.2 滿足合理需要

志愿者的合理需要是對(duì)激勵(lì)機(jī)制的組成要素進(jìn)行整合的基本依據(jù)。激勵(lì)的成因在于志愿者需要的存在，志愿者的需要既有精神滿足的需要，也有物質(zhì)補(bǔ)償?shù)男枰⑶译S著時(shí)間和環(huán)境的變化而發(fā)生變化。任何一個(gè)志愿者組織都是一個(gè)有機(jī)的整體，志愿服務(wù)目標(biāo)要靠全體成員的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，基于志愿者合理需要的激勵(lì)機(jī)制才能調(diào)動(dòng)所有志愿者的積極性。滿足合理需要的激勵(lì)更顯現(xiàn)公平，使志愿者產(chǎn)生滿足感，從而有利于激發(fā)志愿者的積極性。

4.3 要素主次有序

要真正把激勵(lì)機(jī)制的作用和功能發(fā)揮出最佳效果，各激勵(lì)要素就要主次結(jié)合、主次協(xié)調(diào)、主次分明，并取長(zhǎng)補(bǔ)短、合理安排，才能相得益彰，互相補(bǔ)充，共同推進(jìn)。這就要求以政府的法律框架和政策保障為基礎(chǔ)，志愿者組織的激勵(lì)手段和措施為著力點(diǎn)，社會(huì)認(rèn)同方面的激勵(lì)機(jī)制為補(bǔ)充。具體表現(xiàn)為以精神激勵(lì)為主，同時(shí)兼顧物質(zhì)補(bǔ)償。通過(guò)激發(fā)志愿者的使命感、責(zé)任感和利他精神，激勵(lì)志愿者以更大的熱情投入到志愿服務(wù)中，并在全社會(huì)培育出一種積極健康的志愿文化。需要強(qiáng)調(diào)的是，物質(zhì)上對(duì)志愿者予以必要的補(bǔ)貼要注意適度，既不能太多，也不能沒有。

4.4 注重整體優(yōu)化

對(duì)志愿者激勵(lì)機(jī)制各組成要素進(jìn)行整合，首先要注意整體優(yōu)化，并與局部?jī)?yōu)化相結(jié)合，明確整體的激勵(lì)機(jī)制目標(biāo)，處理好各要素的銜接關(guān)系。要以整個(gè)志愿服務(wù)事業(yè)的總體目標(biāo)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)志愿者激勵(lì)機(jī)制各要素之間的關(guān)系，使之得到最優(yōu)化的合理組合，按需激勵(lì)，最大限度覆蓋所有激勵(lì)要素。不斷更新激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容、方法和途徑，使激勵(lì)機(jī)制的功能得到放大和發(fā)揮。

志愿者激勵(lì)機(jī)制的各組織要素要合理搭配，措施到位，相互補(bǔ)充，互相配合，共同促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。這就要求建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成分工合理、責(zé)任明確、管理到位的組織發(fā)展環(huán)境，并賦予志愿者參與志愿服務(wù)管理全過(guò)程的權(quán)力，尊重志愿者的建議和意見，尊重志愿者的發(fā)展需要，充分調(diào)動(dòng)志愿者的積極性與主動(dòng)性，提升他們的工作熱情與主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的溝通與互助，提高組織效率。

4.5 措施靈活有效

這一基本原則要求志愿者激勵(lì)機(jī)制要處理好精神激勵(lì)與物質(zhì)補(bǔ)償、內(nèi)激與外激、正激與負(fù)激的關(guān)系，根據(jù)不同的志愿服務(wù)項(xiàng)目、不同的志愿者組織、不同的志愿者個(gè)體，采取不同的激勵(lì)措施、激勵(lì)內(nèi)容、方式和力度。在堅(jiān)持志愿服務(wù)文化和志愿者精神的同時(shí)，又要充分考慮到每一個(gè)志愿者的實(shí)際情況，尊重他們的思想和言行，為他們提供寬松和諧的環(huán)境。因此，在對(duì)志愿者激勵(lì)機(jī)制各要素進(jìn)行進(jìn)行整合時(shí)，一定要考慮到志愿者的個(gè)體差異，這樣才能取得最大的激勵(lì)效果。

4.6 保持相對(duì)穩(wěn)定

激勵(lì)機(jī)制在不同的志愿項(xiàng)目、不同的志愿者組織、以及同一志愿項(xiàng)目的不同階段，同一志愿者組織的不同發(fā)展時(shí)期，各要素的整合運(yùn)用應(yīng)有所不同。隨著人的需要在不斷獲得滿足的過(guò)程中發(fā)生變化和升級(jí)，志愿者激勵(lì)機(jī)制應(yīng)結(jié)合這些變化作相應(yīng)調(diào)整，但必須保持相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)行短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，不能朝令夕改。激勵(lì)體系通過(guò)不斷檢驗(yàn)、反饋和調(diào)整而完善，減小志愿者心理等方面的阻力，保持一定程度政策的延續(xù)性，激勵(lì)志愿者的長(zhǎng)期化行為，鼓勵(lì)志愿者追求長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久結(jié)果。

[1]蔣新紅．我國(guó)志愿者激勵(lì)機(jī)制存在的問題及對(duì)策思考[J]．前沿，2011，14.

[2]張娜．關(guān)于大學(xué)生志愿者激勵(lì)的有關(guān)探析[J]．中國(guó)電力教育，2011，23.

[3]邱建國(guó)等．中國(guó)青年志愿者激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J]．中北大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，6.

[4]周追趕．防止激勵(lì)機(jī)制缺陷的逆向作用[J]．企業(yè)管理，2009,2.

[5]徐柳．我國(guó)志愿者組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J]．學(xué)術(shù)研究，2008，5.

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1003-5168(2014)03-0217-02

蔣新紅（1968—），男，碩士，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育。

本文為2012年度民政部研究課題“志愿者激勵(lì)機(jī)制的要素事例研究”（課題編號(hào)2012MZBSW-B04）。