常國(guó)福

（大唐安陽(yáng)發(fā)電廠，河南 安陽(yáng) 45500）

論公益信托設(shè)立

常國(guó)福

（大唐安陽(yáng)發(fā)電廠，河南 安陽(yáng) 45500）

公益信托設(shè)立是相關(guān)當(dāng)事人依照信托法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立公益信托的行為，公益信托設(shè)立像其他民事法律行為一樣會(huì)發(fā)生一些法律上的后果。公益信托設(shè)立要遵守法定的條件和程序，明確的公益目的、確定的信托財(cái)產(chǎn)、不特定的受益人以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的合格受托人是公益信托設(shè)立的法定條件；指定信托文件、提出設(shè)立公益信托的申請(qǐng)、進(jìn)行審查批準(zhǔn)和移交信托財(cái)產(chǎn)是公益信托設(shè)立的必經(jīng)程序。

公益信托；信托設(shè)立；設(shè)立條件；設(shè)立程序

1 公益信托設(shè)立的概念

公益信托設(shè)立又稱公益信托成立或產(chǎn)生，是指相關(guān)當(dāng)事人依照信托法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立公益信托的行為。公益信托設(shè)立是最基本的信托行為，是公益信托關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提。由于公益信托涉及公眾利益以及公益信托享受一系列優(yōu)惠政策，法律對(duì)公益信托設(shè)立有著更為嚴(yán)格的要求。公益信托設(shè)立除了遵守信托設(shè)立的一般規(guī)定以外，還必須遵守一些特別的規(guī)定，如必須具有公益目的、受托人的選任必須經(jīng)過(guò)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)等。

2 公益信托設(shè)立的條件

公益信托設(shè)立的條件是指法律對(duì)公益信托設(shè)立所做的要求。公益信托設(shè)立應(yīng)具備以下條件。

2.1 要有確定的公益目的

信托的設(shè)立是為了實(shí)現(xiàn)一定的信托目的而設(shè)立的，沒(méi)有信托目的信托就失去了存在的意義，就此點(diǎn)而言，私益信托和公益信托都是一樣的。因此，無(wú)論私益信托還是公益信托設(shè)立時(shí)必須具有明確的信托目的。

就公益信托來(lái)說(shuō)，其設(shè)立時(shí)不但要求信托目的是確定的，而且要求信托目的必須具有公益性，這也正是公益信托區(qū)別私益信托的地方之一。公益信托的目的必須具有公益性，否則不得成立公益信托。公益信托目的的公益性指的是公益信托目的必須是為了發(fā)展公益事業(yè)或使不特定的社會(huì)公眾受益。信托目的是否具有公益性要由法律加以規(guī)定，各國(guó)關(guān)于公益信托目的范圍的規(guī)定并不相同。根據(jù)我國(guó)《信托法》第六十條規(guī)定，設(shè)立信托出于下列目的的，信托目的具有公益性：（1）救濟(jì)貧困；（2）救助災(zāi)民；（3）扶助殘疾人；（4）發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；（5）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；（6）發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境；（7）發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)。這些信托目的要么是為了實(shí)現(xiàn)慈善、要么是為了發(fā)展公共事業(yè)，都具有公益的性質(zhì)，圍繞這些目的而設(shè)立的信托就是公益信托。

2.2 要有確定的信托財(cái)產(chǎn)

公益信托是圍繞信托財(cái)產(chǎn)的管理、處分、受益而產(chǎn)生的法律關(guān)系，沒(méi)有信托財(cái)產(chǎn)，信托就失去存在的基礎(chǔ)。信托財(cái)產(chǎn)具有高度的獨(dú)立性，其不同于受托人財(cái)產(chǎn)，也不同于委托人和受益人的財(cái)產(chǎn)。受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)有權(quán)管理和處分、并就管理信托財(cái)產(chǎn)的行為享受相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)受托人就信托財(cái)產(chǎn)收益有向受益人交付的義務(wù)，受益人也就受托人管理信托財(cái)產(chǎn)的收益享有受益權(quán)。因此，在公益信托關(guān)系中，不但要求有信托財(cái)產(chǎn)存在，而且必須要求信托財(cái)產(chǎn)是明確的，否則，受托人就沒(méi)有管理和處分的對(duì)象，受益人也就失去受益的基礎(chǔ)。

信托財(cái)產(chǎn)是由委托人提供的，信托財(cái)產(chǎn)的確定取決于委托人的意思和行為。委托人確定信托財(cái)產(chǎn)的意思一般通過(guò)信托文件或信托遺囑予以表達(dá)，具有確定信托財(cái)產(chǎn)的意思是確定信托財(cái)產(chǎn)的前提，但僅就信托財(cái)產(chǎn)確定作出意思表示，并不能達(dá)到確定信托財(cái)產(chǎn)的效果，還必須有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為，委托人只有將財(cái)產(chǎn)交付給受托人以后才能形成確定的信托財(cái)產(chǎn)。

可見(jiàn)，公益信托的設(shè)立要求委托人將財(cái)產(chǎn)向受托人實(shí)際交付，以形成確定的信托財(cái)產(chǎn)。

2.3 受益人不得被特定化

受益人是公益信托關(guān)系的當(dāng)事人，沒(méi)有受益人信托關(guān)系難以成立。但作為公益信托設(shè)立的特殊條件，要求受益人在公益信托設(shè)立時(shí)必須是不得特定的。公益信托是為公眾利益或公益事業(yè)目的而設(shè)立的信托，如果信托成立時(shí)受益人就被特定化了，信托只能理解為是為特定人設(shè)立的私益信托，此時(shí)信托即便成立也構(gòu)不成公益信托。因此，作為公益信托的條件要求，受益人在公益信托成立時(shí)是不特定的。

2.4 要有經(jīng)批準(zhǔn)的合格受托人

受托人也是公益信托的當(dāng)事人，而且受托人承擔(dān)著管理信托事務(wù)的重任，因此法律將受托人的存在作為公益信托成立的條件要求。

一般來(lái)說(shuō)，法律沒(méi)有規(guī)定什么樣的人可以作為受托人，于是公民、組織似乎都可以作為受托人。但應(yīng)當(dāng)注意的是由受托人管理職責(zé)決定，受托人應(yīng)當(dāng)具備基本的民事行為能力，因此，根據(jù)法律規(guī)定只有完全民事行為能力的自然人和法人才能夠成為受托人。

另外，由于公益信托涉及公眾利益，受托人的選任應(yīng)十分謹(jǐn)慎，為了保證選任的受托人正確履行職責(zé)，防止規(guī)避法律、損害公益事件的發(fā)生，法律規(guī)定受托人的選任必須經(jīng)過(guò)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

2.5 要采用書(shū)面形式

一般來(lái)說(shuō)，信托的成立與否并不受行為形式的影響，但是考慮到信托制度的特殊性及其中的特殊法律關(guān)系，我國(guó)《信托法》要求信托設(shè)立應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

對(duì)公益信托來(lái)說(shuō)，由于其設(shè)立要經(jīng)過(guò)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，采用書(shū)面形式更便于管理機(jī)構(gòu)、了解信托內(nèi)容及對(duì)受托人的選任，以方便管理機(jī)構(gòu)對(duì)信托設(shè)立批準(zhǔn)與否作出決定。因此，公益信托設(shè)立更應(yīng)該采用書(shū)面的形式。

根據(jù)《信托法》規(guī)定，信托采用的書(shū)面形式包括信托合同、遺囑或其他信托文件，對(duì)這些書(shū)面形式，公益信托設(shè)立時(shí)均可以采用。

3 公益信托設(shè)立程序

公益信托設(shè)立的程序是指公益信托設(shè)立所經(jīng)歷的步驟及所辦理的手續(xù)。公益信托設(shè)程序包括以下幾個(gè)方面。

3.1 制訂信托文件

信托文件是信托關(guān)系的載體，是信托關(guān)系的反映。完善、詳盡的信托文件對(duì)信托的設(shè)立有著重要意義。信托關(guān)系設(shè)立的第一步就是制定信托文件。

信托文件有不同的表現(xiàn)，可以是信托合同，也可以是信托遺囑或其他信托文件。根據(jù)信托文件具體表現(xiàn)的不同，其制作要求也有所不同。比如信托合同是雙方行為，應(yīng)遵守合同法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；信托遺囑是單方行為，要遵守法律關(guān)于遺囑的規(guī)定進(jìn)行。不過(guò)，無(wú)論采用哪一種具體的信托文件設(shè)立信托，都必須在信托文件中表明信托關(guān)系的基本要素，即指明公益信托的委托人及其權(quán)利義務(wù)、受托人及其權(quán)利義務(wù)、信托監(jiān)察人及其權(quán)利義務(wù)、公益目的或受益人的范圍、信托財(cái)產(chǎn)的種類及范圍、公益信托的變更和終止等。

3.2 提出設(shè)立公益信托申請(qǐng)

公益信托不同于私益信托之一是公益信托設(shè)立必須得到公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，因此，向公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出設(shè)立公益信托的申請(qǐng)是公益信托設(shè)立所不可缺少的重要一步。

關(guān)于誰(shuí)有權(quán)提出設(shè)立公益信托的申請(qǐng)，法律并沒(méi)有明確的規(guī)定。為了簡(jiǎn)化手續(xù)，方便當(dāng)事人設(shè)立公益信托，應(yīng)該說(shuō)委托人、受益人均可以提出申請(qǐng)。一般來(lái)說(shuō)，若委托人只有一人或者數(shù)人的，可以由委托人直接向公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出設(shè)立公益信托的申請(qǐng)；若委托人人數(shù)眾多，或者是不特定的社會(huì)公眾的，由受托人提出申請(qǐng)應(yīng)該更為合適。

申請(qǐng)人提出設(shè)立公益信托申請(qǐng)應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、信托文件（包括信托合同、信托遺囑其他信托文件）、申請(qǐng)人、受托人的基本情況等申請(qǐng)資料。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件應(yīng)齊、內(nèi)容要詳細(xì)完備。對(duì)申請(qǐng)資料不齊全的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充，對(duì)申請(qǐng)文件尤其是信托文件內(nèi)容不具體、不完備或不合適的，受理機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)充、修改。

3.3 審查批準(zhǔn)

公益信托涉及公眾利益和公益事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)公益信托一旦成立就享受特殊的優(yōu)惠政策，因此，為了防止委托人利用公益信托實(shí)現(xiàn)私人目的，也為了選擇合格的受托人，更好地實(shí)現(xiàn)公益目的，法律規(guī)定公益信托設(shè)立必須經(jīng)過(guò)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的審查批準(zhǔn)。

根據(jù)《信托法》規(guī)定，負(fù)責(zé)公益信托設(shè)立審批的是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，就我國(guó)目前的公益事業(yè)管理體制而言，并沒(méi)有建立統(tǒng)一的公益信托管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公益事業(yè)是分領(lǐng)域或行業(yè)來(lái)進(jìn)行管理的，因此公益信托的審批機(jī)構(gòu)的確定取決于公益信托本身所屬的領(lǐng)域，比如醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)信托的審批機(jī)構(gòu)為衛(wèi)生行政管理部門(mén)、救助貧困信托的審批機(jī)構(gòu)為民政部門(mén)、教育信托的審批機(jī)構(gòu)為教育行政主管部門(mén)等。

公益信托的審批具體分為審查和批準(zhǔn)兩個(gè)行為，公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)審查的對(duì)象是公益信托的設(shè)立和受托人的確定。對(duì)公益信托設(shè)立的審查主要是審查信托目的是否具有公益性、信托財(cái)產(chǎn)是否具有合法性、委托人是否具有主體資格、信托文件是否采用書(shū)面形式、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)設(shè)置是否符合法律規(guī)定、有無(wú)違背法律禁止性規(guī)定和損害國(guó)家、社會(huì)和他人利益的情形等；對(duì)受托人的審查主要是對(duì)受托人資格、受托人的資信等涉及受托人管理信托能力及遵守信托誠(chéng)信度等情況進(jìn)行審查。

公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)審查公益信托設(shè)立和受托人確定要遵守謹(jǐn)慎和鼓勵(lì)原則，要做到通過(guò)審查避免不當(dāng)公益信托產(chǎn)生，也要做到對(duì)合格的公益信托不故意刁難、拖延，及時(shí)審查批準(zhǔn)，使公益信托盡快設(shè)立、及早發(fā)揮公益信托的作用。

公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)審查以后，要履行批準(zhǔn)手續(xù)，對(duì)符合法律規(guī)定的應(yīng)予以批準(zhǔn)，發(fā)布批準(zhǔn)文件或作出批準(zhǔn)決定并送達(dá)申請(qǐng)人；對(duì)不完全符合法律規(guī)定的，通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修改，不予補(bǔ)充或修改的作出不予批準(zhǔn)的決定；對(duì)完全不符合設(shè)立公益信托要求的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)不予批準(zhǔn)公益信托設(shè)立或受益人確定的決定不服的，可以依照相關(guān)法律規(guī)定提起復(fù)議或訴訟。

3.4 移交財(cái)產(chǎn)

信托是圍繞信托財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的法律關(guān)系，信托財(cái)產(chǎn)的確定是信托關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)、是信托設(shè)立的前提，公益信托最終得以成立必須有委托人向受托人移交的確定信托財(cái)產(chǎn)。移交財(cái)產(chǎn)是公益信托設(shè)立的最后一步，公益信托設(shè)立申請(qǐng)經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，信托財(cái)產(chǎn)由委托人轉(zhuǎn)移給受托人，信托成立。

4 結(jié)語(yǔ)

公益信托設(shè)立是一種民事法律行為，該行為像其他民事法律行為一樣會(huì)發(fā)生一些法律上的后果。具體說(shuō)，公益信托依法設(shè)立以后發(fā)生的法律后果是：公益信托得以合法成立；當(dāng)事人之間產(chǎn)生信托法規(guī)定的一系列權(quán)利義務(wù)關(guān)系；公益信托開(kāi)始享受國(guó)家有關(guān)的優(yōu)惠待遇等。

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1003-5168(2014)03-0204-02