張東芳 池曉娜 吳海濤

﹙1.山東省聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000；2.山東省聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000﹚

1 位山灌區(qū)概況

位山灌區(qū)是黃河中下游大型引黃灌區(qū)之一， 始建于1958年，1962年停灌，1970年復(fù)灌， 控制山東聊城市五縣一市二區(qū)、80 個(gè)鎮(zhèn)、5 243 個(gè)村莊。 聊城市位山灌區(qū)管理處是位山灌區(qū)市級(jí)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)有12 個(gè)機(jī)關(guān)科室、14 個(gè)基層管理所、一個(gè)灌溉試驗(yàn)站，現(xiàn)有在職干部職工346 人。

2 績(jī)效考核體系的實(shí)踐探索

2.1 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)辦法，積極構(gòu)建績(jī)效考核目標(biāo)管理體系

為探索建立科學(xué)有效的內(nèi)部管理模式，進(jìn)一步提升管理層次，提高管理效能、工作效率、工作質(zhì)量及服務(wù)意識(shí)，消除單位內(nèi)部人浮于事、松懈懶散的不良風(fēng)氣，形成人人競(jìng)爭(zhēng)工作、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先干事的良好工作氛圍，以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)跨越式發(fā)展，發(fā)揮灌區(qū)最大綜合效益， 新一屆灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真總結(jié)多年崗位目標(biāo)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基層管理單位考核獎(jiǎng)懲體系，出臺(tái)了 《基層管理工作考核辦法 （試行）》、《基層考核標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分辦法》、《績(jī)效工資發(fā)放辦法》， 積極構(gòu)建績(jī)效與工資收入掛鉤的崗位目標(biāo)管理體系。

2.2 制定工作量化考核細(xì)則

處領(lǐng)導(dǎo)令10 個(gè)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)各自的工作職責(zé)針對(duì)基層所制定出工作量化考核細(xì)則。 在處領(lǐng)導(dǎo)要求機(jī)關(guān)科室對(duì)各基層所工作考核前，各科室先在基層所抽調(diào)兩名業(yè)務(wù)骨干代表，和機(jī)關(guān)科室人員共同組成考核組， 根據(jù)各所的業(yè)務(wù)工作情況分別對(duì)15 個(gè)基層管理單位進(jìn)行公開(kāi)打分，實(shí)行千分制考核。 以績(jī)效論獎(jiǎng)懲，這樣使考核對(duì)基層管理工作更具指導(dǎo)性，提高管理水平更具依據(jù)性，使考核更加接近公正、公平、客觀(guān)、真實(shí)，也為基層單位之間的相互學(xué)習(xí)與借鑒提供了機(jī)會(huì)。

2.3 細(xì)化完善績(jī)效工資系數(shù)發(fā)放辦法

在整個(gè)績(jī)效考核過(guò)程中，每位職工的績(jī)效工資與該單位的考核總成績(jī)掛鉤，只有單位的整體管理水平獲得提升，個(gè)人的成績(jī)才能得到充分體現(xiàn)與肯定。 管理處對(duì)各基層管理所按考核總成績(jī)高低進(jìn)行排序分為4 檔， 績(jī)效工資發(fā)放系數(shù)第1 檔為1.8、第2 檔為1.7、第3 檔為1.6、第4 檔為1.5。 管理所內(nèi)部根據(jù)每位職工全年完成工作任務(wù)、工作紀(jì)律、日常表現(xiàn)、出勤、學(xué)習(xí)等情況，再對(duì)每位職工打分排序?qū)?yīng)分出4 檔，績(jī)效工資系數(shù)上下浮動(dòng)0.1，如：第1 檔的績(jī)效工資系數(shù)范圍是1.9 至1.7 之間，第4檔績(jī)效工資系數(shù)范圍是1.6 至1.4 之間，依次類(lèi)推。 副科級(jí)干部績(jī)效工資系數(shù)在所在單位績(jī)效工資系數(shù)的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)10%，正科級(jí)或者主持工作的副科級(jí)干部的績(jī)效工資系數(shù)在單位副科級(jí)干部績(jī)效工資系數(shù)的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)10%。

凡正式在崗的每位干部職工全部納入績(jī)效考核，績(jī)效工資從個(gè)人工資中從1月份到12月份逐月扣除， 到年終根據(jù)單位和個(gè)人的量化考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。 例如，單位考核成績(jī)是第1檔，職工在管理所內(nèi)考核成績(jī)是第1 檔，職工全年扣除績(jī)效工資為4 000 元， 那么該職工年終兌現(xiàn)績(jī)效工資為4 000×﹙1.8+0.1﹚＝7 600 元；單位考核成績(jī)是第4 檔，職工在單位內(nèi)考核成績(jī)是第4 檔， 那么該職工年終兌現(xiàn)績(jī)效工資為4 000×﹙1.5-0.1﹚＝5 600 元，年終績(jī)效工資差為2 000 元﹙未實(shí)行績(jī)效考核前只分一、二、三等所，獎(jiǎng)勵(lì)差為200 元﹚。 拉大了收入差距，并且績(jī)效考核每位干部職工的成績(jī)不僅僅適用于績(jī)效工資發(fā)放， 還適用于評(píng)先評(píng)優(yōu)，職稱(chēng)評(píng)聘，干部提拔使用，極大地激發(fā)了每位干部職工干好工作的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性。 各管理所之間及管理所內(nèi)職工之間形成了比、學(xué)、趕、幫、超的良好工作氛圍，大大提高了灌區(qū)管理水平，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有效開(kāi)展。

3 績(jī)效考核工作取得的成效

績(jī)效考核管理模式具有一定創(chuàng)新性和獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性、定性考核與定量考核、公平和效率的統(tǒng)一，既強(qiáng)化了團(tuán)隊(duì)精神，又強(qiáng)化了自我管理水平，較好地解決了工資分配問(wèn)題，大大地提高工作效率和質(zhì)量，管理所內(nèi)部之間的協(xié)作水平也上了一個(gè)新臺(tái)階。 實(shí)施績(jī)效考核工作2年來(lái)，對(duì)基層所各項(xiàng)管理工作的有效開(kāi)展起到了極大的推動(dòng)作用，呈現(xiàn)出：想大事、干大事的多了，不求進(jìn)取、只求無(wú)過(guò)的少了；講究工作方法的多了，平拍腦門(mén)干事的少了；愛(ài)學(xué)習(xí)的多了，混天度日的少了；講求團(tuán)結(jié)的多了，鬧矛盾、相互拆臺(tái)的少了；服務(wù)群眾的多了，說(shuō)粗話(huà)、打官腔的少了； 遵守規(guī)章制度和紀(jì)律的多了， 違章違紀(jì)辦事的少了，工作成效取得了顯著變化。 其主要表現(xiàn)如下。

3.1 灌溉管理

灌溉管理人員責(zé)任心明顯提高，自覺(jué)按照灌溉科《測(cè)驗(yàn)設(shè)備使用和保養(yǎng)》規(guī)定對(duì)全自動(dòng)纜道測(cè)流系統(tǒng)、絞車(chē)、流速儀、取樣器、天平、主副纜道等測(cè)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行使用、保養(yǎng)，確保測(cè)驗(yàn)設(shè)備能正常安全運(yùn)行，測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)更精確。 管理所本著“繼承、提高、創(chuàng)新”的原則，進(jìn)一步加大工作力度，全面推行灌溉精細(xì)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)水室指令，嚴(yán)格水量調(diào)配，不斷優(yōu)化調(diào)水方案，將水安全高效地輸送到各干支渠道，各斗閘口，努力提高用水效率，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各干支渠、各斗閘口的灌溉進(jìn)度，確保了灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置和高效利用， 真正提高水資源的利用效率和效益。

3.2 工程管理

管理所堅(jiān)持經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，隨時(shí)維修，養(yǎng)重于修、修重于搶的原則，定期與不定期結(jié)合對(duì)閘房、測(cè)流房、橋梁、啟閉機(jī)、電氣設(shè)備等水工建筑物及設(shè)備嚴(yán)格按照水利維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保了建筑物周?chē)秸瑹o(wú)沖溝、塌陷，橋下無(wú)阻水雜物，閘門(mén)下無(wú)垃圾，啟閉機(jī)和絲杠設(shè)備清潔，無(wú)油污，電氣設(shè)備無(wú)漏電，并防止了電路不通現(xiàn)象的發(fā)生。 堤防道路暢通，邊界清晰，界樁齊全，堤防種植規(guī)范合理，堤防承包手續(xù)齊全，渠道輸水運(yùn)行高效安全，大大改善了渠堤渠貌。

3.3 水行政執(zhí)法

水政執(zhí)法變隨意管理為依法管理，過(guò)去因體制不順，機(jī)制不活，管養(yǎng)人員對(duì)一些違規(guī)行為總是視而不見(jiàn)，致使一些亂搭亂建、違規(guī)取土、偷盜防護(hù)林木等違法行為總是暴露在事后，最后只能采取說(shuō)服教育、以罰代懲的方式處理。自從灌區(qū)推行績(jī)效考核后，管理所主動(dòng)做到執(zhí)法重心前移，改變水事案件的事后治理為提前預(yù)防，變治標(biāo)為治本，各類(lèi)水事違法案件明顯減少。 水政執(zhí)法程序做到合法化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并朝著把灌區(qū)建成法制化灌區(qū)而努力奮斗。

4 結(jié)語(yǔ)

績(jī)效考核體系的建立，雖然在當(dāng)前提高灌區(qū)管理水平方面起到很大的推動(dòng)作用，但是績(jī)效考核體系建立時(shí)間短，考核體系還不是十分完善，考核辦法和考核內(nèi)容還需要不斷充實(shí)、完善、提高。 考核工作更細(xì)化、量化、具體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，考核結(jié)果才更公平公正，更具說(shuō)服力，灌區(qū)將不斷探索實(shí)踐提高績(jī)效考核辦法，使之更符合灌區(qū)各項(xiàng)管理工作，以推動(dòng)灌區(qū)管理工作再上新臺(tái)階。

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[2]鄭朱光.福清市東張水庫(kù)供水廠(chǎng)績(jī)效管理模式及成效[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2006﹙6﹚.

[3]李曦，劉國(guó)亮，柳樂(lè)文.基層河道管理體制改革問(wèn)題探討[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2006﹙12﹚.