楊云彥 向華麗 黃瑞芹

（1.中南財經政法大學 公共管理學院，湖北 武漢 430073；2.湖北省人口與發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430073；3.中南民族大學 公共管理學院，湖北 武漢 430074）

一、引言

為促進人口長期均衡發(fā)展，2013年11月15日中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策，即“單獨二孩”政策。調整生育政策是適應人口形勢變化、促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，它有利于減緩人口老齡化步伐、緩解出生人口性別比失調等問題，有利于改善人口生態(tài)和抵御家庭風險。從人口自身發(fā)展規(guī)律看，生育水平過高或過低都不利于經濟社會的協(xié)調發(fā)展和人口自身發(fā)展。此外，隨著我國經濟社會發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，以及多年來計劃生育工作打下的基礎，居民的生育觀念已經發(fā)生很大變化，調整生育政策的主客觀條件已具備。

截至2014年6月30日，除新疆和西藏外，其他29個省市區(qū)已先后啟動了“單獨二孩”政策。伴隨“單獨二孩”政策放開，此次生育政策調整的效應如何便成為一個迫切需要回答的問題。具體包括兩個層面的問題，一是政策放開的直接效應，即符合政策的人群中哪些人會選擇再生育、會在什么時間生育、二孩的性別比如何等。二是政策放開可能存在的一些不可控因素和風險評估，比如是否會出現(xiàn)生育堆積、是否對公共服務資源產生沖擊等。從長遠看，也自然引申出此次生育政策調整是否到位的討論，即進一步完善生育政策的時間表問題等。從現(xiàn)實來看，“單獨二孩”政策放開后尚無針對符合該政策居民生育意愿的大規(guī)模調查，難以支撐針對此次生育政策調整的效應和風險評估，也不能回答以上問題。

湖北省于2014年3月底正式實施“單獨二孩”政策。根據(jù)事前調查測算，全省符合條件的“單獨二孩”家庭共62.94萬個。截止到2014年5月31日，申請二孩生育10 958人，占符合條件人口的1.74%，已領證6 920人，已生育3 852人，從政策實施的情況來看，大部分政策范圍內的生育對象還處在觀望狀態(tài)，沒有出現(xiàn)“搶生”的態(tài)勢，預計對全省人口出生和人口增長不會產生顯著性的影響。

為更好掌握“單獨二孩”政策放開后居民的生育意愿與生育行為情況，優(yōu)化生育服務和進一步完善生育政策，作為國家社會科學基金重大項目“完善人口和計劃生育利益導向政策體系研究”的一個組成部分，課題組于2014年6月開展了湖北省符合“單獨二孩”政策家庭生育意愿與生育行為抽樣調查。結合這些數(shù)據(jù)，我們擬對“單獨二孩”政策實施后的人口形勢進行系統(tǒng)的分析。

“單獨二孩”政策的出臺廣受社會關注，其中一個重要原因就是社會普遍認為其可以延長人口紅利的持續(xù)期。早在20世紀90年代后期，我國局部地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，并有不斷蔓延的趨勢。由此引發(fā)社會各界對“人口紅利”消失的擔憂?！皢为毝ⅰ闭叩某雠_，也承載有延長人口紅利持續(xù)期的期待，但“單獨二孩”政策能對人口紅利產生多大程度的影響，以及我們如何全面理解人口紅利的內涵，從而更好地逐步完善生育政策，則需要結合實際情況予以分析。

二、人口紅利的理論分析框架

（一）三維人口紅利

根據(jù)學界對人口紅利的界定，人口紅利首先是與生育率密切相關的，在人口紅利期，兒童數(shù)量顯著減少、出生嬰兒死亡率下降使得總和生育率降低。然而，總和生育率下降并不是立竿見影的，一般要滯后一代。但是，收獲人口紅利是有條件的，其必要條件是有利的人口結構，即生產性人口多，供養(yǎng)人口少［1］［2］。從時間上分析，有學者指出中國目前人口紅利的形成或產生是建立在20世紀50～60年代人口的快速增長與20世紀70年代以來人口控制取得巨大成效的基礎之上的［3］，并據(jù)此認為，我國的人口紅利在很大程度上得益于人口生育政策的宏觀調控。也有一些學者根據(jù)有利的人口結構來判斷我國人口紅利開始時間和結束時間。陳友華基于瑞典1957年生命表構建標準人口從而作為人口紅利判別標準，指出我國于1990年進入人口紅利期，2030年人口紅利期結束［3］。沈君麗應用新中國成立以來至2001 年的人口年齡結構數(shù)據(jù)分析，指出我國人口紅利窗口在1971 年逐步開啟，到2001年保持進一步打開趨勢；并基于人口預測結果指出2015年開始人口紅利窗口將逐漸關閉［4］。從人口紅利開始時間和結束時間，我們可以看出人口紅利期與人口政策變動時間大致同步。人口政策使我國在未滿足一定經濟發(fā)展水平的條件下盡早進入人口紅利期，漸進的人口政策調整又使得人口紅利期在一定程度上得到了延長。

根據(jù)我國人口預測結果，有利的人口年齡結構將會持續(xù)到2015年左右。當前我們應如何更好地收獲人口紅利或者延長人口紅利呢？有學者將“兩頭小，中間大”人口結構時期、家庭支出少儲蓄高帶來的紅利稱為“第一次人口紅利”；將在人口趨于老化的情況下，個人或家庭未雨綢繆可以形成一個新的儲蓄來源，從而獲得的紅利稱為“第二次人口紅利”［5］。蔡昉指出通過教育深化提高勞動生產率，通過養(yǎng)老保障制度安排創(chuàng)造新的儲蓄源泉，通過勞動力市場制度安排擴展人口老齡時期的勞動力資源和人力資本存量等來獲得第二次人口紅利［1］。沈君麗根據(jù)城鄉(xiāng)人口紅利的差異，指出兌現(xiàn)人口紅利的途徑是將農村的剩余勞動力資源轉移到城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城市經濟的再次快速增長［4］。我國目前正處于第一次人口紅利末期和第二次人口紅利期初期，在此期間，人口生育政策漸進調整如何延長第一次人口紅利，或者助力于第二次人口紅利，加快農村勞動力的轉移如何有助于第一次人口紅利更好發(fā)揮等問題是當前人口問題研究的重點內容。

綜合人口紅利的相關定義及其內涵研究［6］［7］［8］，本文認為從人口數(shù)量、結構和素質三個維度來研究人口紅利更為全面準確，我們稱之為三維人口紅利理論，以其作為一個結構分析框架。

首先是人口數(shù)量紅利，在過去很長一段時間，學術界對人口與經濟增長關系的研究集中于人口總量變化或勞動力總量的變化方面，認為中國人力資源豐富帶來的制造業(yè)低成本優(yōu)勢，是實現(xiàn)中國經濟增長奇跡的關鍵。我們將其定義為人口數(shù)量紅利。隨后的研究逐漸擴展到人口年齡結構變化對經濟增長的影響效應，即學術界所界定的第一人口紅利，即人口轉變過程中形成的總人口“中間大，兩頭小”的結構，這時勞動力占總人口比重相對較高，勞動力供給充裕，而勞動力人均負擔比較低，從而有利于社會經濟的快速發(fā)展；而在比重較大的勞動力人口隊列進入老齡化階段后，還會形成高水平的國民儲蓄率和資本供給，對經濟增長也有明顯的推動作用。從本質上看，后者是人口數(shù)量紅利的延伸。

人口結構紅利主要是指城鎮(zhèn)化和農業(yè)勞動力非農化過程所釋放出來的紅利。城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力［9］。城鎮(zhèn)居民與進城農民工及其家屬之間在生產生活條件上存在差異，加快城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是擴大內需的一大源泉。我們將實現(xiàn)全民公共服務均等化、消除我國城鄉(xiāng)二元結構差異所產生的紅利定義為人口結構紅利，也是今后一二十年需要收獲的人口紅利。農村勞動力從農村進入城市，不僅僅提高了勞動生產率，而且還會深化勞動力分工，提高勞動力與物質資本的配置效率。這本身也是人口結構紅利的一種釋放。

人口素質紅利是指人口受教育程度提高和綜合素質提升產生的紅利。在人口機遇期并不一定可以收獲人口紅利，因為只有具備了相應的比較合理的經濟結構和比較高的人口質量、技術水平才能把“人口機遇”轉化為“人口紅利”。人力資本存量的增加意味著形成一個更具有報酬遞增性質、更加可持續(xù)的經濟增長源泉［10］。我們將因現(xiàn)存人口健康狀況的改善、文化程度的提高、技能水平的提升，對經濟增長促進作用，界定為人口素質紅利。我國的計劃生育工作使得出生率下降、婦女更健康、家庭經濟壓力減輕，父母也會投資更多資源給每個孩子，孩子得到更好的教育和更好的健康狀況。這些孩子正進入或已進入社會，成為國家的棟梁，他們具有比前幾代人更優(yōu)越的綜合素質，正成為我國的人口素質紅利。

在人口數(shù)量紅利逐漸消退的今天，要繼續(xù)有效實現(xiàn)和收獲人口結構和素質紅利，必須盡快實現(xiàn)全民公共服務均等化以及對現(xiàn)有勞動力進行人力資源的二次開發(fā)。這不僅是經濟發(fā)展的動力，也是人口發(fā)展的基本要求。

（二）“單獨二孩”政策對人口紅利的影響機制

據(jù)國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)計，目前我國符合“單獨二孩”政策條件的夫婦一共有1 100多萬對，并將持續(xù)增加。2013年，全國29個省區(qū)市的生育意愿調查顯示，約有80%的家庭希望生育兩個孩子?，F(xiàn)有一個孩子的單獨家庭，希望生育第二個孩子的比例約為60%。因此“單獨二孩”政策的放開，將在20年后為我國提供一支不小的勞動力大軍，將延伸人口數(shù)量紅利。

人口結構紅利與人口素質紅利在我國現(xiàn)階段是一種共生效應。根據(jù)“單獨二孩”政策實施前的生育政策，單獨家庭更多的是在城鎮(zhèn)，因此“單獨二孩”政策的實施將持續(xù)為城鎮(zhèn)增加人口，提高城鎮(zhèn)化水平。“單獨二孩”政策的實施，能夠緩解城鄉(xiāng)生育政策差異，促進農民工市民化，加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會帶來一系列的人口結構紅利效應。大量富余的農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)，能夠創(chuàng)造新的消費需求，促進第二和第三產業(yè)發(fā)展，這樣就能夠帶動產業(yè)結構、產品結構和就業(yè)結構的調整，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；同時使得農業(yè)勞動生產率提高成為可能，在以上基礎上優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，推進城鄉(xiāng)一體化。因此，“單獨二孩”政策的實施能夠促進人口結構紅利的收獲。

在城鎮(zhèn)中，人力資本積累、經濟條件和社會發(fā)展水平均優(yōu)于農村，城鎮(zhèn)家庭子女在成長、教育、技能等方面獲得更多的優(yōu)勢。人口結構紅利實現(xiàn)的同時對人口素質紅利提出了需求并創(chuàng)造了條件，更多人口集聚于城鎮(zhèn)，使得單獨家庭生育的二孩更多成長于城鎮(zhèn)，因此，這一批“二孩”在健康和教育上會獲得更好的資源，他們將成為未來高素質的勞動力?！皢为毝ⅰ闭叩膶嵤⒊掷m(xù)為城鎮(zhèn)增加高素質勞動力，提高勞動生產率，有利于增強人口素質紅利效應。

三、“單獨二孩”政策對人口紅利的影響效應評估——以湖北省為例

基于上述理論分析，“單獨二孩”政策的實施，將在數(shù)量、結構及素質等三個維度上對人口紅利產生積極影響。湖北省具備經濟發(fā)展的眾多有利條件：區(qū)位條件優(yōu)越、人力資源豐富、技術人才充足等，但是，湖北省并未能收獲現(xiàn)有的人口紅利，實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展。在開放經濟條件下，勞動力流動日益頻繁，區(qū)域人口紅利也會隨之在區(qū)域間轉移。從人口紅利角度看，當前湖北省正處在人力資源的“黃金十年”期間，需要采取有效措施來“收獲”現(xiàn)有的人口紅利，否則這一勞動力和人才資源紅利就會被其他區(qū)域所吸納和消化。以下將以湖北省人口發(fā)展現(xiàn)狀及未來30年人口發(fā)展預測結果，對“單獨二孩”政策對人口紅利三個維度的影響效應進行評估。

（一）“單獨二孩”政策家庭基本特征、生育意愿和生育行為①

我們從湖北省全員數(shù)據(jù)庫中提取了湖北省所有符合“單獨二孩”政策的家庭數(shù)據(jù)，共計370 548戶。通過統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)這些家庭具有以下特征：（1）超過三分之二的家庭在城市，農村相對較少；（2）單獨夫婦中女方年齡集中于30歲以下；（3）城市單獨夫婦中女方學歷以高中及以上為主，農村以初中及以下為主；（4）單獨夫婦以非遷移人口為主；（5）城市符合“單獨二孩”政策家庭一孩性別比基本正常，農村單獨家庭一孩性別比偏高。

據(jù)2013年11月15日到2014年7月1日之間湖北省已生育二孩的單獨家庭的調查數(shù)據(jù)，我們歸納了這些家庭的主要特征是：（1）以城市家庭為主；（2）這些家庭并非以男孩為二孩生育目標；（3）單獨夫婦中城市女方年齡分布相對集中，主要在26～35歲之間，而農村相對分散；（4）單獨夫婦中城市女方教育程度高于農村，且城市以高中文化為主，農村以初中為主。已生育二胎的單獨家庭基本特征與全省單獨家庭基本特征一致，從某種意義上來說，這些家庭反映了“單獨二孩”家庭的生育行為，表明“單獨二孩”政策的實施，將為城市帶來持續(xù)增長的人口。從單獨夫婦中女方的年齡和教育程度來看，在一定程度上保證了即將出生的二孩在健康和教育上得到更好的照顧。因此，“單獨二孩”政策的實施，有利于人口素質紅利的發(fā)揮。

基于湖北省符合“單獨二孩”政策家庭生育意愿的調查數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象：（1）農村單獨家庭二孩出生意愿高于城市單獨家庭，但計劃生二孩的時間安排沒有城市家庭迫切；（2）就業(yè)遷移降低了城鄉(xiāng)家庭的二孩生育意愿和男孩偏好；（3）從二孩生育意愿看，不論城鄉(xiāng)，一孩為女孩的家庭想要二孩的比例均高于一孩為男孩的家庭，在農村表現(xiàn)更加突出；（4）從二孩性別偏好看，不論城鄉(xiāng)，一孩為男孩的家庭更愿意二孩是女孩。一孩為女孩的城市家庭在二孩性別偏好上不明顯。從單獨家庭的二孩出生意愿、二孩計劃生育時間來看，“單獨二孩”政策放開后，對湖北省的人口數(shù)量紅利影響效應較小；但從二孩期望性別來看，可以發(fā)現(xiàn)湖北省居民的男孩偏好隨著城鎮(zhèn)化水平的提高在弱化，這有利于出生人口性別比恢復正常水平，促進人口的均衡發(fā)展。

（二）“單獨二孩”政策對人口數(shù)量紅利的影響效應分析

根據(jù)湖北省數(shù)據(jù)預測結果，2014年放開“單獨二孩”政策，湖北省常住人口總量將有所增長，在2020年將比“單獨二孩”未實施的計生政策下增加84.92萬人。新增生育潛能的增加將使戶籍人口在短期內有一個集中釋放期，這在一定程度上會彌補人口機械外遷的缺口。湖北省常住人口總量仍會在未來20年呈小幅正增長態(tài)勢。從圖1來看，“單獨二孩”政策實施后，只有到2029年才能在一定程度上補充了勞動力人口。從2026年開始，每年退出勞動力人口將遠多于新進入勞動力人口，每年平均約多出36萬人口。在各年齡段人口比重方面，未來30年，“單獨二孩”政策的實施基本不能改變湖北省人口的年齡結構，即：勞動力人口與少兒人口的比例持續(xù)降低，老年人口比重持續(xù)增加。但利好的趨勢是，在“單獨二孩”實施以后，老齡化快速加?。ú⒉槐硎纠淆g化將緩解）的勢頭將得到一定程度的遏制。因此，湖北省“單獨二孩”政策的實施只是在一定程度上有利于人口數(shù)量紅利效應的發(fā)揮。

圖1 兩種政策下每年進入勞動年齡人口預測結果

（三）“單獨二孩”政策對人口結構紅利的影響效應分析

2013年末，湖北省常住人口5 799萬人（指常住本省半年以上人口），其中城鎮(zhèn)3 161.03萬人，城鎮(zhèn)化率達到54.51%，稍高于全國平均水平53.73%。但是遠低于東部沿海省份的城鎮(zhèn)化率，如2010年廣東省的63.4%和浙江省的59%。湖北省城鎮(zhèn)體系發(fā)育還不健全，相比湖北省工業(yè)化和非農化水平，以及“建成支點、走在前列”的戰(zhàn)略定位，加快湖北省城鎮(zhèn)化建設，釋放人口結構紅利的潛力巨大。

從預測結果來看，城鄉(xiāng)勞動力發(fā)展趨勢有一定差異。農村勞動力人口數(shù)量一直呈現(xiàn)遞減趨勢；城鎮(zhèn)勞動力人口呈現(xiàn)倒U 型發(fā)展，在2025～2032年位于高峰期，之前快速增長，之后則銳減。根據(jù)“單獨二孩”未實施的人口政策下的預測結果，城鄉(xiāng)勞動力人口發(fā)展趨勢有很大的差異（見圖2）。城鎮(zhèn)勞動力人口比重一直呈現(xiàn)遞減趨勢，但數(shù)量呈現(xiàn)倒U 型發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，2025年之前，城鎮(zhèn)勞動力人口幾乎以線性的速度增長；隨著少兒人口的減少，退出勞動力人口快速增加，2032年，城鎮(zhèn)勞動力人口幾乎以線性速度遞減。農村勞動力人口數(shù)量則一直呈現(xiàn)遞減趨勢，但其比重在2024～2030年有一個高峰期，之后則迅速遞減。

圖2 單獨政策未放開情況下城鎮(zhèn)勞動力人口預測結果

根據(jù)放開“單獨二孩”政策下的預測結果，與未放開“單獨二孩”政策下的預測結果具有一致性，但在2030年左右城鎮(zhèn)勞動力人口在數(shù)量上有較大幅度的增加，但總趨勢沒有很大變化。從圖3可知，放開“單獨二孩”政策，使得城鎮(zhèn)勞動力人口在2035年達到峰值，之后則銳減；從數(shù)量來看，在2030～2050年，放開“單獨二孩”政策比未放開“單獨二孩”政策每年平均多出近100萬城鎮(zhèn)勞動力人口。

圖3 兩種政策下城鎮(zhèn)勞動力人口預測結果

（四）“單獨二孩”政策對人口素質紅利的影響效應分析

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖北省常住人口中，具有大學（指大專及以上）文化程度的人口為545.63萬人；具有高中（含中專）文化程度的人口為950.23 萬人；具有初中文化程度的人口為2 267.62萬人；具有小學文化程度的人口為1 309.10萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。與2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學文化程度的由3 898人上升為9 533人；具有高中文化程度的由1.26萬人上升為1.66萬人；具有初中文化程度的由3.43萬人上升為3.96萬人；具有小學文化程度的由3.54萬人下降為2.29萬人。

從2000年到2010年，每10萬人中高中及以上文化水平人口從16.49%增長到了26.14%，年增長率接近1%。未來隨著父母輩的文化水平的提高及各行各業(yè)機械化、自動化水平對勞動力素質要求的進一步提高，會促進對子女進行高水平的文化教育，使得高素質人口增長比率更大?！皢为毝ⅰ闭叻砰_與未放開對比，可以發(fā)現(xiàn)2035年“單獨二孩”政策放開下高中及以上文化水平人口多出未放開政策下高中及以上文化水平人口約200萬。

四、結論

實證分析表明“單獨二孩”政策的實施，將在人口數(shù)量、人口結構及人口素質三個維度上對人口紅利產生積極影響?！皢为毝ⅰ闭邔嵤┮院?，其對人口數(shù)量紅利效應較小，但是對人口結構紅利會產生一定影響，對人口素質紅利效應影響明顯。我國需進一步完善生育政策，將人口紅利的挖掘從人口數(shù)量紅利轉向人口結構紅利與人口素質紅利上來，從而穩(wěn)定乃至促進人口紅利收獲。

湖北省未來30年在勞動力供給及人口紅利變化方面面臨的突出問題主要表現(xiàn)在：一是人口“數(shù)量紅利”豐沛但呈流失態(tài)勢，湖北省平均每年增加流出人口52萬人，常住人口總量在下降；二是人口“結構紅利”明顯但尚待釋放，湖北省勞動年齡人口在2009年達到峰值，之后開始下降，老齡化程度逐漸加深；三是即使放開“單獨二孩”政策也只能夠在一定程度上緩解未來勞動力缺口，但不改變人口發(fā)展的總體趨勢，即總撫養(yǎng)比逐年增加，老齡化程度越來越高，勞動力人口在未來10年面臨大幅下降，人口“結構”紅利在2030年完全消失。盡管如此，湖北省人口素質紅利的開發(fā)仍是保持湖北省競爭力的關鍵所在。

針對湖北省社會經濟發(fā)展所面臨的人口趨勢，我們認為，要從挖掘湖北省人口“結構紅利”和提升人口“素質紅利”兩方面入手，化人力資源的優(yōu)勢為湖北省社會經濟發(fā)展的動力。既要用好勞動力存量，又要提升勞動力素質，利用勞動力供需關系變化的契機，形成倒逼機制，改變簡單依賴低成本要素投入的發(fā)展模式，促進產業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉型。

注釋：

①這部分分析數(shù)據(jù)及結論主要來源于“湖北省符合‘單獨二孩’政策家庭生育意愿與生育行為”調研課題小組的研究結果。

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