黃任望

（國(guó)家海洋局中國(guó)海監(jiān)總隊(duì) 北京 100860）

全球海洋治理問(wèn)題初探

黃任望

（國(guó)家海洋局中國(guó)海監(jiān)總隊(duì) 北京 100860）

文章嘗試對(duì)全球海洋治理進(jìn)行定義，并對(duì)全球海洋治理的主體、客體和方法進(jìn)行初步探討，認(rèn)為全球海洋治理的定義元素來(lái)自于全球化、全球治理、海洋治理、海洋綜合管理等概念群。全球海洋治理的主體方面重點(diǎn)介紹了聯(lián)合國(guó) “海洋與沿海區(qū)域網(wǎng)絡(luò)”，認(rèn)為將來(lái)國(guó)際非政府組織 “NGO”會(huì)發(fā)揮更加重要的作用；客體方面列舉了非傳統(tǒng)海洋安全、海洋健康、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋技術(shù) （海洋科學(xué)與技術(shù)、海洋管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)）國(guó)際轉(zhuǎn)讓、氣候變化與海洋等問(wèn)題；認(rèn)為全球海洋治理的方法大約可以分為基本方法、專業(yè)方法和技術(shù)性方法3個(gè)層次。

全球化；海洋治理；問(wèn)題

海洋約占地球表面積的2／3，與人類的安全與發(fā)展息息相關(guān)。2009年6月8日，聯(lián)合國(guó)首個(gè) “世界海洋日”的主題是 “我們的海洋、我們的責(zé)任”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在2012年 《關(guān)于海洋和海洋法的報(bào)告》中指出，“無(wú)論我們是否臨海而居，海洋都在我們生活中發(fā)揮關(guān)鍵作用。作為可持續(xù)發(fā)展的基本組成部分，海洋提供許多發(fā)展機(jī)會(huì)，如實(shí)現(xiàn)糧食保障、便利貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、開(kāi)辟旅游去處。海洋還通過(guò)制造氧氣、調(diào)節(jié)氣候、碳固存和營(yíng)養(yǎng)循環(huán)，為支撐地球上的生命發(fā)揮著至關(guān)重要的作用”［1］。本研究嘗試對(duì)全球海洋治理進(jìn)行定義，并對(duì)全球海洋治理的主體、客體和方法進(jìn)行初步探討，希望拋磚引玉。

1 “全球化”與 “全球治理”

20世紀(jì)90年代以來(lái)，有關(guān) “全球化”“全球治理”的討論成為國(guó)內(nèi)外國(guó)際關(guān)系學(xué)界探討的主題之一。 “全球關(guān)系”相對(duì)于 “國(guó)際關(guān)系”具有明顯的進(jìn)步性?！皣?guó)際關(guān)系”在關(guān)系屬性上是時(shí)而處于安全困境的國(guó)家間關(guān)系，在問(wèn)題取向上是個(gè)體主權(quán)、平等互利，在解決辦法上是確定邊界、分而治之，在解決結(jié)果上是零和性或關(guān)注相對(duì)收益的分配；“全球關(guān)系”在關(guān)系屬性上則是具有共生性的非國(guó)家間關(guān)系，問(wèn)題取向上是整體性、需要系統(tǒng)思維，解決辦法上是尋求整體方案、共同管理，解決結(jié)果上是正和性［］。

但是， “全球化”概念本身也存在局限性。A·吉登斯認(rèn)為，“全球化是一種世界規(guī)模的社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)化，距離很遠(yuǎn)的兩個(gè)地方之間產(chǎn)生聯(lián)系，一個(gè)地方發(fā)生的事情由另一個(gè)地方發(fā)生的事情所引發(fā)，反之亦然”［3］。吉登斯的觀點(diǎn)具有代表性，這一 “全球化”概念具有平面性和共時(shí)性。人們往往容易將 “全球化”簡(jiǎn)單歸結(jié)為平面上的時(shí)空壓縮，而對(duì) “全球化”的復(fù)雜性沒(méi)有充分認(rèn)知；有的甚至還會(huì)樂(lè)觀地認(rèn)為“世界政治的時(shí)空壓縮現(xiàn)象已經(jīng)結(jié)構(gòu)化”［4］。

事實(shí)上，“全球化”不僅是不同空間的事物（主體和事件）相遇，同時(shí)也有可能是處于不同“歷史發(fā)展階段”的事物在時(shí)間上的相遇。 “全球化”本身存在很大的不確定性和復(fù)雜性，離結(jié)構(gòu)化目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的距離。因此，如果要表達(dá)空間、時(shí)間的雙重相遇性以及主體的多樣性，“世界化”的概念或許要比 “全球化”更加優(yōu)越?！笆澜纭币辉~出自佛教用語(yǔ)，其概念本身包含了時(shí)間和空間雙重因素。國(guó)內(nèi)有學(xué)者針對(duì)“全球化”的詞義局限，提出 “充滿復(fù)雜性的‘世界化’時(shí)代”的觀點(diǎn)［5］。 “世界化”定義內(nèi)在的空間、時(shí)間雙重相遇性，有利于強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)事實(shí)：即使在海洋領(lǐng)域，世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋開(kāi)發(fā)利用以及管理上處在不同的歷史階段上——有的已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，有的才剛剛開(kāi)始，甚至還未起步；有的管理對(duì)象 （問(wèn)題和矛盾）開(kāi)始隱沒(méi)、轉(zhuǎn)移，有的管理力度亟待加強(qiáng)。

全球治理委員會(huì)給出的 “全球治理”定義是，“治理是各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的總和。這是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，通過(guò)這一過(guò)程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)。這個(gè)過(guò)程包括授予公認(rèn)的團(tuán)體或權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以及達(dá)成得到人民或團(tuán)體同意或者認(rèn)為符合他們的利益的協(xié)議。”對(duì)照中西方學(xué)者的主流觀點(diǎn)，如英國(guó)的托尼·麥克格魯、美國(guó)的詹姆斯·羅西瑙、國(guó)內(nèi)的俞可平、蔡拓等，大家對(duì)于 “全球治理”的定義有三方面的共識(shí)：一是治理主體的多元性，包括政府、企業(yè)、非政府組織、國(guó)際組織、國(guó)際間非政府組織、跨國(guó)企業(yè)、個(gè)人等；二是對(duì)象的統(tǒng)一性，需要應(yīng)對(duì)共同的危機(jī)或追求共同的利益；三是行為的協(xié)調(diào)性，即需要通過(guò)協(xié)商和合作來(lái)解決問(wèn)題。

當(dāng)前，全球治理面臨的一個(gè)根本性困境是“參與的赤字”和 “責(zé)任的赤字”。前者是指現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)未能充分表達(dá)許多國(guó)家和非國(guó)家行為體的意見(jiàn)，許多行為體沒(méi)有參與渠道或者不愿意參與；后者是指不存在任何超國(guó)家的實(shí)體來(lái)調(diào)節(jié)全球公共物品的供給和使用，對(duì)于諸多緊迫問(wèn)題大國(guó)放棄責(zé)任、小國(guó)免費(fèi)搭便車，缺乏尋求持久性集體解決方案的意愿和行動(dòng)。這一困境源自基于 “方法論的個(gè)人主義”的“國(guó)家中心主義”理念［6］。

為了應(yīng)對(duì)和解決全球治理面臨的矛盾和問(wèn)題，美國(guó)學(xué)者安德魯·庫(kù)珀建議重新建構(gòu)全球治理，提出通過(guò)界定義務(wù)獲得權(quán)力、將非國(guó)家行為體引入治理當(dāng)中、重新分配責(zé)任、推動(dòng)非選舉民主、建立權(quán)力的多元性、擴(kuò)展責(zé)任機(jī)構(gòu)、突出義務(wù)憲章、重構(gòu)企業(yè)和公民社會(huì)八項(xiàng)革新舉措［7］。英國(guó)學(xué)者戴維·郝?tīng)柕陆ㄗh實(shí)現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向，以替代華盛頓共識(shí)及其安全戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了全球深度治理、全球法治、全球行政、世界政府、全球公民社會(huì)等理論［8］。這些一般性的全球化和全球治理理論，對(duì)于分析全球海洋治理問(wèn)題以及優(yōu)化全球海洋治理具有重要參考和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2 全球海洋治理概念初探

海洋與 “全球化”具有特殊淵源。海洋可以視為 “全球化”的初始物質(zhì)條件和重要載體。在古代，因?yàn)楣ぞ吆图夹g(shù)的原因，陸地上的時(shí)間和空間難以壓縮，人類分別生活在不同的、相互隔絕的世界里。真正的全球化從大航海時(shí)代開(kāi)始［9］，人類現(xiàn)代早期直到當(dāng)今社會(huì)，國(guó)家、組織、個(gè)體之間大規(guī)模的物質(zhì)、能量和信息交換，很大一部分是通過(guò)海上通道進(jìn)行的，海上通道是 “全球化”的大動(dòng)脈；海上通道也可以看做是 “全球化”歷史的 “基因圖譜”，因?yàn)橐粭l特定通道的建立、發(fā)展和演變情況及其物質(zhì)、能量和信息的載荷量，往往能夠精確指示特定國(guó)際關(guān)系乃至某類全球關(guān)系的性狀。

海洋也是 “全球化”的物質(zhì)鏡像。挪威社會(huì)人類學(xué)教授托馬斯·許蘭德·埃里克森總結(jié)的 “全球化”維度為：抽離、加速、標(biāo)準(zhǔn)化、互聯(lián)性、移動(dòng)、混合、脆弱性、再嵌入［10］，其中大部分可以直接拿來(lái)描述海洋的基本屬性及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。從系統(tǒng)科學(xué)的角度來(lái)看，全球海洋系統(tǒng)的物質(zhì)、能量和信息運(yùn)動(dòng)交換模型及其客觀規(guī)律具有特殊的應(yīng)用價(jià)值，甚至可以用來(lái)解釋人類的一部分 “全球化”現(xiàn)象及其基本原理。通過(guò)建立、完善全球海洋治理系統(tǒng)，人們可以進(jìn)一步充實(shí)、完善 “全球治理”體系，甚至為全球治理系統(tǒng)本身探索和提供先進(jìn)的思想和方法。

2.1 海洋治理

海洋治理（ocean governance）和海洋管理（ocean management）具有明顯區(qū)別。美國(guó)學(xué)者比蓮娜·西西恩－賽恩和羅伯特·克內(nèi)希特認(rèn)為，“海洋治理用來(lái)表示那些用于管理海洋區(qū)域內(nèi)公共和私人的行為，以及管理資源和活動(dòng)的各種制度的結(jié)構(gòu)和構(gòu)成。海洋管理則是指為了達(dá)到人們所希望的某一目標(biāo)而對(duì)某一特定資源或者某一特定海域進(jìn)行管理的過(guò)程”［11］。治理（governance）和管理（management）的不同體現(xiàn)在范疇和內(nèi)容上，前者更加宏觀、寬泛，內(nèi)容更加豐富、多元。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，公共管理（亦即公共治理）理論引進(jìn)以及相應(yīng)的改革運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)后，海洋管理朝著海洋治理的方向轉(zhuǎn)變，具體特征體現(xiàn)為治理主體的多元化、治理客體的擴(kuò)展、管理過(guò)程具有互動(dòng)性、方式和手段多樣化等［12］。

2.2 海洋綜合管理

與海洋治理概念密切相關(guān)的一個(gè)概念是海洋綜合管理（ICOM），英文全稱是“Integrated Coastal and Ocean Management”（綜合性海岸帶和海洋管理）。海洋綜合管理 （ICOM）的主要目標(biāo)是有利于沿岸和海洋及其生物資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。海洋綜合管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、跨學(xué)科的、重復(fù)的參與過(guò)程，旨在促進(jìn)沿岸和海洋的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化和娛樂(lè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)平衡協(xié)調(diào)的可持續(xù)管理。海洋綜合管理采取一定范圍沿岸和海洋區(qū)域內(nèi)人類活動(dòng)規(guī)劃和管理的綜合方法，考慮生態(tài)、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)相關(guān)特性及其之間的相互作用。從理想情況考慮，海洋綜合管理項(xiàng)目應(yīng)在一定地理范圍內(nèi)密切結(jié)合的連貫管理體制內(nèi)運(yùn)作。海洋綜合管理的基本原則包括沿岸和海洋可持續(xù)發(fā)展原則，環(huán)境和發(fā)展原則，沿岸和海洋的特殊性、公共性及其資源利用原則［13］。

相關(guān)的國(guó)際框架和準(zhǔn)則包括：1992年聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》第17章；1993年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織 （OECD）“海岸帶管理”綜合政策；1993年世界銀行 “海岸帶綜合管理準(zhǔn)則”；1993年世界保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）“沿岸地區(qū)跨部門綜合規(guī)劃”沿岸地區(qū)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)則和原則；1995年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）“沿岸地區(qū)和海域綜合管理準(zhǔn)則”特別關(guān)于地中海海盆；1996年UNEP大加勒比海域沿岸地區(qū)和海域綜合規(guī)劃和管理準(zhǔn)則；1998年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）沿海綜合管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)和漁業(yè)；1999年UNEP沿岸地區(qū)和河谷盆地綜合管理概念框架和規(guī)劃準(zhǔn)則；1999年歐共體 （EC）“邁向歐洲海岸帶綜合管理的戰(zhàn)略”總體原則和政策選擇；1999年歐洲理事會(huì)歐洲海岸帶行為準(zhǔn)則；2000年《生物多樣性公約》（CBD）當(dāng)中為了實(shí)施 《公約》有關(guān)海洋和沿岸地區(qū)綜合管理及其貫徹執(zhí)行的現(xiàn)有手段的評(píng)述；2004年（CBD）為了實(shí)施 《公約》確立的海洋和沿岸地區(qū)綜合管理方法。這一國(guó)際框架具有開(kāi)放性，處于發(fā)展過(guò)程中。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)海洋綜合管理的重要性。世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議2002年《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》要求世界各國(guó) “到2010年采用基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法”和 “在國(guó)家層面推進(jìn)海洋綜合管理，鼓勵(lì)并幫助各國(guó)制訂海洋政策和建立海洋綜合管理機(jī)制”。基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法 （EBM）成為海洋綜合管理（ICOM）的發(fā)展方向。國(guó)際實(shí)踐中的成功范例有：加拿大 “東斯科舍陸架綜合管理計(jì)劃”；智利 “全國(guó)海岸邊緣政策”；中國(guó) “廈門海岸帶綜合管理項(xiàng)目”；法國(guó) “托瀉湖綜合管理項(xiàng)目GITHAU”；丹麥、德國(guó)、荷蘭“瓦登海三方合作項(xiàng)目”；德國(guó) “奧德河河口區(qū)海岸帶綜合管理研究項(xiàng)目”；坦桑尼亞 “海洋和沿海環(huán)境管理項(xiàng)目（MACEMP）”；泰國(guó)“沿岸生境和資源管理（CHARM）項(xiàng)目”等。目前還有新增案例不斷出現(xiàn)。

根據(jù)估計(jì)，自20世紀(jì)60年代，全世界140多個(gè)沿海國(guó)家開(kāi)展了近700項(xiàng)沿岸和海洋綜合管理計(jì)劃，但是這些計(jì)劃至今可能只有半數(shù)得到徹底的執(zhí)行。究其原因，在后現(xiàn)代、后工業(yè)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用金融、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和管理等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略控制手段來(lái)獲取全球資本利潤(rùn)，這些國(guó)家沿海地區(qū)大量的高能耗、高污染制造業(yè)遷移到發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，其自身境內(nèi)的海洋環(huán)境和生態(tài)壓力驟減，發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋綜合管理實(shí)踐難以再有原先、最初的動(dòng)力。而發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家為了生存，必須承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，處在開(kāi)發(fā)與保護(hù)的兩難境地。因此，海洋綜合管理計(jì)劃在發(fā)達(dá)國(guó)家變得后續(xù)動(dòng)力不足；而在發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家面臨戰(zhàn)略阻力，少數(shù)的成功案例變成暫時(shí)的樣板，但難以全面鋪開(kāi)。此外，海洋科學(xué)技術(shù)、海洋管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)從 “北”到 “南”的國(guó)際流動(dòng)不暢也是導(dǎo)致這個(gè)局面產(chǎn)生的原因之一。針對(duì)這一現(xiàn)象的客觀條件和深層原因的相關(guān)專業(yè)分析并不夠，如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人文等學(xué)科的專業(yè)性分析，以至沒(méi)有切實(shí)、有效的應(yīng)對(duì)方案。

2.3 全球海洋治理

由于海洋本身的流動(dòng)性和國(guó)際性，全球海洋治理的實(shí)踐要早于一般性的、理論意義上的全球治理。可以認(rèn)為，全球化伊始全球海洋治理便幾乎同時(shí)出現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者勞倫斯·朱達(dá)認(rèn)為，人類社會(huì)的海洋治理具有悠久的歷史；雨果·格勞修斯1609年發(fā)表的 《海洋自由論》（“The Freedom of the Seas”）是此后3個(gè)世紀(jì)海洋法的基礎(chǔ)，并特別強(qiáng)調(diào)1982年 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）對(duì)于海洋治理的規(guī)制意義［14］。這種廣義的海洋治理概念及其使用在西方學(xué)界具有普遍性，海洋治理被認(rèn)為在實(shí)踐層面上有地方、國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際四個(gè)層次，海洋治理的國(guó)際性和全球性甚至隱含其中。但是，筆者認(rèn)為即使是廣義的海洋治理和國(guó)際海洋治理（international ocean governance）概念，也不應(yīng)用來(lái)指代全球海洋治理（global ocean governance），因?yàn)檫@樣做的后果之一是使海洋治理定義及其理論系統(tǒng)本身產(chǎn)生封閉性，甚至可能與一般性的全球化、全球治理理論脫節(jié)，失去“元理論”的觀照和指導(dǎo)。

事實(shí)上，也有人從更廣闊的全球化、全球治理理論視角檢視海洋問(wèn)題，明確使用全球海洋治理（global ocean governance）概念。如美國(guó)學(xué)者羅伯特·弗雷德海姆把美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束作為全球化起點(diǎn)，并在20世紀(jì)后10年和21世紀(jì)的前1／3時(shí)間跨度內(nèi)設(shè)計(jì)海洋政策的未來(lái)［15］，這一觀點(diǎn)具有標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際政治學(xué)意義。本研究也主張從國(guó)際政治理論框架分析全球海洋治理問(wèn)題，筆者認(rèn)為：全球海洋治理的定義元素來(lái)自于全球化（globalization）、全球治理、海洋治理、海洋綜合管理等概念群；全球海洋治理離不開(kāi) “全球化”這一特殊歷史背景；全球海洋治理是全球治理的一個(gè)重要類別；全球海洋治理是全球化了的海洋治理；基于生態(tài)系統(tǒng)管理方法 （EBM）的海洋綜合管理則是當(dāng)前全球海洋治理的具體技術(shù)方法和主要目標(biāo)之一。

因此，可以將 “全球海洋治理”定義為：在全球化背景下，各國(guó)政府、國(guó)際組織、非政府組織 （國(guó)際間非政府組織）、企業(yè) （跨國(guó)企業(yè)）、個(gè)人等主體，為了在海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)共同的危機(jī)或追求共同的利益，通過(guò)協(xié)商和合作來(lái)共同解決在開(kāi)發(fā)利用海洋空間和海洋資源的活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；主要方式和方法是制定和實(shí)施全球性或跨國(guó)性的法律、規(guī)范、原則、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃和政策等，并采取相應(yīng)的具體措施。全球海洋治理的核心目標(biāo)是建立和維護(hù)主體 （國(guó)家、組織和個(gè)人）之間在海洋領(lǐng)域（海洋活動(dòng)和相關(guān)事務(wù)）中的平等互利、友好合作關(guān)系；建立與維護(hù)人類與海洋之間的和諧關(guān)系，保護(hù)和促進(jìn)海洋健康、實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

3 全球海洋治理的主體

全球海洋治理的主體主要有各國(guó)政府、企業(yè)、非政府組織、國(guó)際組織、國(guó)際間非政府組織、跨國(guó)企業(yè)、個(gè)人等，上述各類主體根據(jù)自身的角色、地位對(duì)于全球海洋治理發(fā)揮不同的作用。目前，在全球海洋治理活動(dòng)中起主導(dǎo)作用的是各國(guó)政府和國(guó)際組織 （具體就是聯(lián)合國(guó)組織），國(guó)際非政府組織 （NGO）、跨國(guó)企業(yè)的地位和作用有所上升。聯(lián)合國(guó)組織當(dāng)中值得關(guān)注的是“海洋與沿海區(qū)域網(wǎng)絡(luò)”（UN-Oceans）。

3.1 聯(lián)合國(guó) “海洋與沿海區(qū)域網(wǎng)絡(luò)”

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《21世紀(jì)議程》，該議程是全球的21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃；《21世紀(jì)議程》第17章專門論述了海洋、海洋保護(hù)和海洋資源的合理利用與開(kāi)發(fā)問(wèn)題。1993年，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)各涉海機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)商同意后，在聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)行政管理委員會(huì)下面設(shè)立了負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作的海洋與沿海事務(wù)分委員會(huì)；2003年9月，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃高級(jí)委員會(huì)批準(zhǔn)在 “海洋與沿海事務(wù)分委員會(huì)”的基礎(chǔ)上設(shè)立 “海洋與沿海區(qū)域網(wǎng)絡(luò)”，工作范圍涉及一系列廣泛的海洋問(wèn)題，參與單位包括聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的各相關(guān)計(jì)劃、實(shí)體、專門機(jī)構(gòu)以及各有關(guān)國(guó)際公約秘書(shū)處。

UN-Oceans的職能主要包括：加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)涉海工作的合作與協(xié)調(diào)；審議聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)為執(zhí)行 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《21世紀(jì)議程》和 《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》而實(shí)施的計(jì)劃和開(kāi)展的有關(guān)工作；研究新出現(xiàn)的問(wèn)題，確定應(yīng)采取的聯(lián)合行動(dòng)，以及為解決這些問(wèn)題而設(shè)立特別工作組；促進(jìn)全球的海洋綜合管理；酌情幫助聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在其海洋年度報(bào)告中增加相關(guān)內(nèi)容；促進(jìn)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和聯(lián)合國(guó)海洋事務(wù)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)成員單位，根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)規(guī)定的職權(quán)范圍、 《千年發(fā)展目標(biāo)》確定的優(yōu)先領(lǐng)域和《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉海工作。

UN-Oceans的主要構(gòu)成單位包括：聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處各個(gè)部門當(dāng)中的海洋事務(wù)與海洋法司、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部；聯(lián)合國(guó)計(jì)劃與基金當(dāng)中的聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署；聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)當(dāng)中的國(guó)際勞工組織、糧農(nóng)組織、教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)、世界銀行、國(guó)際海事組織、世界氣象組織、工業(yè)發(fā)展組織、世界旅游組織；其他的相關(guān)組織如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，相關(guān)公約 （聯(lián)合國(guó)公約和非聯(lián)合國(guó)的公約）秘書(shū)處如國(guó)際海底管理局、《生物多樣性公約》。其他可以加入的機(jī)構(gòu)有：世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)人居署、 《氣候變化公約》《拉姆薩爾公約》、貿(mào)易發(fā)展會(huì)議、聯(lián)合國(guó)大學(xué)、經(jīng)貿(mào)合作組織和國(guó)際航道測(cè)量組織等，UN-Oceans認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有關(guān)非政府國(guó)際組織和國(guó)際上的其他利益攸關(guān)方參與特別工作組。上述機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展或者已經(jīng)完成的工作有：聯(lián)合國(guó)海洋圖集、《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的全球行動(dòng)計(jì)劃》、“評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)”、國(guó)際珊瑚礁行動(dòng)計(jì)劃、海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專家組、全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)、全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)等。

3.2 關(guān)于“NGO”

可以預(yù)見(jiàn)，除了各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)組織等官方組織外，隨著全球公民社會(huì)的興起，國(guó)際非政府組織將對(duì)全球海洋治理發(fā)揮越來(lái)越大的作用，如，國(guó)際綠色和平組織的反對(duì)日本捕鯨運(yùn)動(dòng)、美國(guó)野生救援協(xié)會(huì)發(fā)起的禁食魚(yú)翅運(yùn)動(dòng)等，1972年伊麗莎白·曼-博爾基斯教授倡導(dǎo)并創(chuàng)辦了國(guó)際海洋學(xué)院 （IOI），這些組織和運(yùn)動(dòng)對(duì)于全球海洋治理具有一定的推動(dòng)作用。全球公民社會(huì)代表著一種非政府的組織、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)動(dòng)和制度體系，它以超越國(guó)家領(lǐng)土局限的全球意識(shí)為價(jià)值取向，在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、環(huán)境、人權(quán)和婦女運(yùn)動(dòng)等議題以及抗議和治理全球不公正等領(lǐng)域展開(kāi)活動(dòng)。如，倡導(dǎo)新觀念，教育民眾，培育公共輿論；從事信息咨詢活動(dòng)，宣傳自己的觀點(diǎn)和政策主張；游說(shuō)各國(guó)政府和國(guó)際組織，促進(jìn)國(guó)際性立場(chǎng)、公約和達(dá)成并對(duì)政府和國(guó)際組織的行為進(jìn)行監(jiān)督；舉辦國(guó)際性論壇和平行峰會(huì)，為國(guó)際事務(wù)確定議事日程；參與國(guó)際發(fā)展援助項(xiàng)目及國(guó)際協(xié)調(diào)和救助活動(dòng)等。

學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的國(guó)際非政府組織已經(jīng)具備兩項(xiàng)重要能力：一是基于現(xiàn)代交通和通信技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的強(qiáng)大動(dòng)員和組織能力；二是基于高度專業(yè)的技術(shù)、法律和外交資源的強(qiáng)大政策影響能力。可以預(yù)見(jiàn)，在今后的全球海洋治理當(dāng)中， “NGO”將會(huì)發(fā)揮更加重要、突出的作用。

4 全球海洋治理的客體

全球海洋治理的客體或者對(duì)象，主要是指海洋領(lǐng)域 （發(fā)生在海上或者涉及海洋）的已經(jīng)影響或者將要影響全人類的跨國(guó)性問(wèn)題。這些問(wèn)題很難依靠單個(gè)國(guó)家得以解決，而必須依靠雙邊、多邊乃至國(guó)際社會(huì)的共同努力。目前需要全球海洋治理機(jī)制加以關(guān)注和解決的問(wèn)題主要有以下幾類。

4.1 非傳統(tǒng)海洋安全問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，海上安全形勢(shì)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，各國(guó)逐漸將關(guān)注點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)對(duì)抗與軍事力量的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域分散開(kāi)來(lái)，更多地關(guān)注非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。與傳統(tǒng)安全不同，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題涉及國(guó)家、地區(qū)、全球等多個(gè)層次，單個(gè)國(guó)家往往無(wú)法獨(dú)自解決，必須進(jìn)行各種層次的合作?，F(xiàn)有的非傳統(tǒng)海洋安全問(wèn)題包括海盜、海上恐怖主義、非法捕魚(yú)、走私、販毒、偷渡、奴隸貿(mào)易以及其他針對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全的海上暴力犯罪和特大自然災(zāi)害、人為事故災(zāi)難等，其中危害最大的是海盜和海上恐怖主義。當(dāng)前海盜活動(dòng)主要集中在從非洲通往亞洲的航線上，主要有西非海岸、索馬里半島附近水域、紅海和亞丁灣附近、孟加拉灣沿岸和整個(gè)東南亞水域五大區(qū)域。國(guó)際海事組織專家表示，有組織、有預(yù)謀、規(guī)模龐大、手段先進(jìn)的海上恐怖主義襲擊正在成為更嚴(yán)重的海事威脅；現(xiàn)代恐怖分子的目的是對(duì)抗政府、制造混亂，目標(biāo)不僅限于油輪和商船，軍艦、碼頭、港口、旅游勝地乃至居民聚集區(qū)都可能成為襲擊對(duì)象。

4.2 海洋健康問(wèn)題

海洋污染已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出的威脅人類的十大環(huán)境禍患之一。隨著人類社會(huì)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長(zhǎng)，海洋污染愈益嚴(yán)重，自然海岸線被過(guò)度占用、破壞和侵蝕，海洋資源退化嚴(yán)重，海洋健康面臨巨大威脅。具體表現(xiàn)為：海洋生物物種減少甚至滅絕、生物多樣性遭到破壞，珍貴水產(chǎn)資源大幅減少，重金屬、礦物質(zhì)、有機(jī)物污染毒害間接影響人類身體健康；海上溢油事件、毒害物泄露事件頻發(fā)，赤潮、綠潮頻發(fā)，水質(zhì)惡化等。科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)：全世界的魚(yú)類資源數(shù)量呈下降趨勢(shì)，大型肉食性魚(yú)類銳減90%（包括金槍魚(yú)、旗魚(yú)、鯊魚(yú)等），河口和近海水域的大型鯨魚(yú)減少了85%、小型的也少了近60%，信天翁、海象、海豹、牡蠣等最常見(jiàn)的海洋生物數(shù)量銳減。2010年10月的聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提交的研究報(bào)告稱，“隨著環(huán)境污染、過(guò)度捕撈和氣候變化等因素對(duì)海洋造成的威脅越來(lái)越嚴(yán)重，在未來(lái)幾十年中全球海洋生態(tài)系統(tǒng)將面臨崩潰的危險(xiǎn)”。

事實(shí)上，海洋健康的理念并沒(méi)有在全球得到有效推廣，海洋健康標(biāo)準(zhǔn)的制定及其評(píng)估體系以及海洋健康的保護(hù)戰(zhàn)略、制度、政策和措施也沒(méi)有進(jìn)入各國(guó)的海洋政策核心領(lǐng)域。環(huán)境美好的前提是環(huán)境健康，人類社會(huì)越過(guò)環(huán)境健康而談環(huán)境美好，意味著人們對(duì)于環(huán)境危機(jī)的輕視和忽略，至少表現(xiàn)得思維混亂。

4.3 海洋資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題

由于過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗暴式開(kāi)發(fā)，人類對(duì)于海洋不可再生資源的浪費(fèi)使用問(wèn)題和開(kāi)發(fā)利用不可持續(xù)問(wèn)題并存，大量原始海岸線、優(yōu)質(zhì)近岸海域被圍填，海洋環(huán)境質(zhì)量下降，潮間帶生態(tài)系統(tǒng)、紅樹(shù)林、珊瑚礁等重要海洋資源大面積退化。一方面，海洋油氣、海洋礦產(chǎn)等不可再生資源勘探開(kāi)發(fā)缺少科學(xué)統(tǒng)籌；另一方面，可再生、可重復(fù)利用海洋資源和能源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展緩慢，難以形成規(guī)模。發(fā)達(dá)國(guó)家盡管占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先地位，但在海洋資源勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管控方面并不值得信任，美國(guó)墨西哥灣的特大溢油事件是個(gè)明證；而發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家海洋資源的開(kāi)發(fā)利用剛剛起步，既缺少資金、裝備、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)的支持，也缺乏預(yù)見(jiàn)、防范和處理風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和能力。

4.4 海洋技術(shù)國(guó)際轉(zhuǎn)讓問(wèn)題

廣義的海洋技術(shù)包括海洋科學(xué)與技術(shù)以及海洋管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。1982年 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十四部分 “海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓”中第二六六條規(guī)定，“各國(guó)應(yīng)直接或通過(guò)主管國(guó)際組織，按照其能力進(jìn)行合作，積極促進(jìn)在公平合理的條款和條件上發(fā)展和轉(zhuǎn)讓海洋科學(xué)和海洋技術(shù)。各國(guó)應(yīng)對(duì)在海洋科學(xué)和技術(shù)能力方面可能需要并要求技術(shù)援助的國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，包括內(nèi)陸國(guó)和地理不利國(guó)，促進(jìn)其在海洋資源的勘探、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理，海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，海洋科學(xué)研究以及符合本公約的海洋環(huán)境內(nèi)其他活動(dòng)等方面海洋科學(xué)和技術(shù)能力的發(fā)展，以加速發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國(guó)應(yīng)盡力促進(jìn)有利的經(jīng)濟(jì)和法律條件，以便在公平的基礎(chǔ)上為所有有關(guān)各方的利益轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)”。

海洋技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)讓是一個(gè)長(zhǎng)期性難題。全球發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家亟須海洋高新技術(shù)的援助，以提升自身的海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、海洋管理和公益服務(wù)能力。但是，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家在轉(zhuǎn)移制造業(yè)基地、轉(zhuǎn)嫁環(huán)境和人力成本的同時(shí)，并沒(méi)有積極轉(zhuǎn)讓科學(xué)技術(shù)，一些國(guó)家出于對(duì)片面的軍事安全和商業(yè)利益的考慮，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)出口進(jìn)行嚴(yán)格限制；另一方面，有的發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家自身欠缺先進(jìn)設(shè)備、高新技術(shù)引進(jìn)的系統(tǒng)性條件，如教育、培訓(xùn)機(jī)制等。

4.5 氣候變化與海洋的關(guān)系問(wèn)題

氣候變化正在給世界海洋環(huán)境帶來(lái)前所未有的威脅。氣候變化導(dǎo)致海洋環(huán)境出現(xiàn)以水溫升高、海平面上升和海洋酸化為主要特征的一系列物理和化學(xué)的連鎖反應(yīng)，人類活動(dòng)和氣候變化之間的協(xié)同作用也將進(jìn)一步加劇全球氣候變化對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。按照發(fā)展趨勢(shì)，太平洋上的低地島國(guó) （如基里巴斯、庫(kù)克群島、瑙魯和西薩摩亞等）、擁有灌溉耕地平原的亞洲國(guó)家 （如中國(guó)、印度、泰國(guó)、越南、印度尼西亞等）以及包括歐美在內(nèi)的許多瀕海國(guó)家都將面臨海平面上升侵吞國(guó)土的嚴(yán)峻威脅。

人類社會(huì)亟須在科學(xué)層面上加強(qiáng)對(duì)海洋與大氣、氣候之間的關(guān)聯(lián)性研究，同時(shí)促進(jìn)和加強(qiáng)海洋治理與氣候變化應(yīng)對(duì)之間的政策聯(lián)系，實(shí)施跨制度合作［16］。

上述五大問(wèn)題的解決，必須以全球海洋治理結(jié)構(gòu)的建立、完善為前提。阻礙全球海洋治理結(jié)構(gòu)完善和升級(jí)的，是原有、守舊的價(jià)值觀和方法論。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的海洋制度圍繞海上擴(kuò)張、控制海外殖民地和開(kāi)拓海外市場(chǎng)3個(gè)根本需求進(jìn)行構(gòu)建，這導(dǎo)致各國(guó)在處理海洋問(wèn)題時(shí)存在霸權(quán)思維，表現(xiàn)為排他性、擴(kuò)張性和無(wú)序性［17］，“海權(quán)論”（sea power）是霸權(quán)思維的高級(jí)形式?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》出臺(tái)以后，世界范圍內(nèi)興起 “海洋圈地”運(yùn)動(dòng)。世界各國(guó) （主要是相鄰、相向國(guó)家）之間很多存在海域劃界爭(zhēng)議、島礁主權(quán)爭(zhēng)端、海洋資源爭(zhēng)奪以及對(duì)于領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和公海區(qū)域內(nèi)特定事項(xiàng)管轄權(quán)的法律立場(chǎng)分歧等，有的海洋權(quán)益糾紛甚至?xí)脱睾?guó)的國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)、地區(qū)戰(zhàn)略格局、大國(guó)政治博弈發(fā)生關(guān)聯(lián)和耦合，成為國(guó)家內(nèi)部、地區(qū)甚至全球政治秩序的不穩(wěn)定因素。這些問(wèn)題背后，多少都有 “海權(quán)論”的影子，而人類要確保世界和平與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全球海洋善治，就必須建立共生性、克制性、有序性的合作新思維，以取代對(duì)抗性的 “海權(quán)論”舊思維。

5 全球海洋治理的方法

全球海洋治理是一個(gè)復(fù)雜性問(wèn)題，涉及大自然和人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等諸多現(xiàn)象。全球海洋治理需要國(guó)際政治、國(guó)際法、經(jīng)濟(jì)、公共管理、自然科學(xué)、工程技術(shù)等多個(gè)學(xué)科的理論支撐，幾乎涵蓋一般意義上的現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域——自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)。筆者認(rèn)為，全球海洋治理的方法大約可以分為3個(gè)層次：基本方法、專業(yè)方法和技術(shù)性方法。

5.1 基本方法

基本方法又稱“元方法” （fundamental method），亦即哲學(xué)方法。哲學(xué)是對(duì)世界本質(zhì)及其意義的研究，表現(xiàn)出根本性探究、整體性思考、終極性關(guān)懷以及高度的抽象性和普遍的指導(dǎo)性等特點(diǎn)。海洋是一個(gè)大系統(tǒng)，人類社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)［18］；海洋的開(kāi)發(fā)利用和管理是一個(gè)復(fù)雜現(xiàn)象，全球海洋治理是一個(gè)復(fù)雜性問(wèn)題。因此，適宜運(yùn)用系統(tǒng)哲學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)工程的視角和邏輯 （即系統(tǒng)理論和方法）去認(rèn)知和分析。

20世紀(jì)80年代興起的復(fù)雜性科學(xué)（complexity sciences）是系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的新階段，也是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的前沿領(lǐng)域之一。復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展不僅引發(fā)了自然科學(xué)界的變革，而且也日益滲透到哲學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。復(fù)雜性科學(xué)與傳統(tǒng)物理學(xué)、生物學(xué)和社會(huì)科學(xué)在理念和思維上的本質(zhì)區(qū)別是：復(fù)雜性科學(xué)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)非平衡狀態(tài)、非決定論，重視概率化，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)向非線性發(fā)展、重視隨機(jī)性，從還原主義、機(jī)械主義轉(zhuǎn)向有機(jī)論和整體論，重視物理、生物、社會(huì)領(lǐng)域的現(xiàn)象和結(jié)構(gòu)向更高組織層次和更大復(fù)雜性的會(huì)聚、進(jìn)化。英國(guó)學(xué)者約翰·厄里認(rèn)為，把 “全球化”和 “復(fù)雜性”結(jié)合起來(lái)，目的是為了向人們揭示全球化的過(guò)程其實(shí)是內(nèi)含有一套涌現(xiàn)系統(tǒng)（a Set of Emergent Systems）的，這套涌現(xiàn)系統(tǒng)的特性和模式是它們經(jīng)常遠(yuǎn)離平衡態(tài)；復(fù)雜性強(qiáng)調(diào)存在多種多樣網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)空路徑以及經(jīng)常的、大量的因果非線性關(guān)系，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)不可預(yù)見(jiàn)性以及不可逆性似乎是所有社會(huì)系統(tǒng)和物理系統(tǒng)的特征［19］。

國(guó)內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者將系統(tǒng)哲學(xué)和復(fù)雜性科學(xué)引入國(guó)際政治理論。全球性海洋問(wèn)題、全球海洋治理問(wèn)題具有鮮明的復(fù)雜性、多維度性、非線性、不平衡性、整體性、自組織性和涌現(xiàn)性，本質(zhì)上需要復(fù)雜性科學(xué)原理和方法的指導(dǎo)。

5.2 專業(yè)方法

專業(yè)方法（professional approach）是“元方法”指導(dǎo)下的具體應(yīng)用方法。如，在實(shí)施全球海洋治理時(shí)，需要運(yùn)用政治學(xué) （國(guó)際政治）、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、哲學(xué)、自然科學(xué) （海洋學(xué)）等學(xué)科工具 （基本理論和方法）對(duì)在海洋領(lǐng)域遇到的共同危機(jī)或面對(duì)的共同利益進(jìn)行專業(yè)分析，需要運(yùn)用法學(xué)、外交學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、文學(xué)等人文社會(huì)學(xué)科的知識(shí)和技巧進(jìn)行協(xié)商和談判，以共同解決在利用海洋空間的各種活動(dòng)和對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。在制定和實(shí)施全球性或跨國(guó)性的法律、規(guī)范、原則、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃和政策等并采取相應(yīng)具體措施的過(guò)程中，國(guó)際政治、國(guó)際法律、經(jīng)濟(jì)、軍事、公共管理、海洋科學(xué)等學(xué)科的知識(shí)和工具必不可少。此外，全球海洋治理的核心目標(biāo)是建立和維護(hù)主體間關(guān)系 （國(guó)家、組織和個(gè)人）和人海關(guān)系的和諧，因此人類積極理念的建立和推廣還需要倫理學(xué)、宗教學(xué)、文化學(xué)和傳播學(xué)等的知識(shí)支持。

概言之，只要是全球海洋治理在具體實(shí)施過(guò)程中必須用到的知識(shí)和方法，都有可能成為其專業(yè)方法；而主要的專業(yè)方法就是政治 （國(guó)際政治）、法律 （國(guó)際法）、經(jīng)濟(jì)、管理 （公共管理）和海洋科學(xué)等。

5.3 技術(shù)性方法

全球海洋治理的技術(shù)性方法，是指在 “元方法”統(tǒng)攝和 “專業(yè)方法”支撐下，針對(duì)特定客體、具體對(duì)象而采取的技術(shù)性措施。前文闡述的全球海洋治理問(wèn)題大體可以分為兩大類：一是海洋環(huán)境和資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，如海洋健康問(wèn)題、海洋資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題、氣候變化與海洋的關(guān)系問(wèn)題，以及相關(guān)的海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題等。二是海上安全與秩序問(wèn)題，如非傳統(tǒng)海洋安全問(wèn)題，涉及查處一般違法、打擊犯罪、搜救和賑災(zāi)等。針對(duì)以上兩類問(wèn)題的解決方案是實(shí)施海洋綜合管理 （ICOM）和建立海上執(zhí)法國(guó)際合作機(jī)制。

5.3.1 海洋綜合管理

基于生態(tài)系統(tǒng)管理方法 （EBM）的海洋綜合管理是當(dāng)前全球海洋治理的具體技術(shù)方法和主要目標(biāo)之一，具有鮮明的技術(shù)性，可以定義為技術(shù)方法（scientific and technological plan）。海洋綜合管理的總體目標(biāo)是為了從沿岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)中獲取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化利益的最大化，同時(shí)保持這些生態(tài)系統(tǒng)與其健康和生產(chǎn)力密切相關(guān)的生物物理特性。對(duì)沿岸和海洋的人類活動(dòng)的管理必須考慮生態(tài)系統(tǒng)健康的核心方面，海洋學(xué)、生物學(xué)、生物物理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)和生態(tài)學(xué)概念和參數(shù)的綜合對(duì)于科學(xué)家、ICOM管理者和決策者處理生態(tài)系統(tǒng)尺度的環(huán)境問(wèn)題具有指導(dǎo)作用。

EBM的內(nèi)涵包括3個(gè)方面的基本要素：一是綜合管理，即管理過(guò)程中必須考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制等各方面因素；二是管理對(duì)象是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成影響的人類活動(dòng)，而不是生態(tài)系統(tǒng)本身；三是管理的目標(biāo)是維持生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)利用。EBM的基本框架和步驟是：研究范圍界定→管理目標(biāo)設(shè)定→基礎(chǔ)信息收集與基本生態(tài)學(xué)問(wèn)題的分析和評(píng)價(jià)→系統(tǒng)綜合→在管理對(duì)象中執(zhí)行管理方案→生態(tài)系統(tǒng)和管理效果監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)→構(gòu)建管理平臺(tái)［20］。

5.3.2 海上執(zhí)法國(guó)際合作機(jī)制

建立、完善海上執(zhí)法國(guó)際合作機(jī)制，是解決非傳統(tǒng)海洋安全問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。廣義的海上執(zhí)法，是對(duì)海上力量的綜合利用，包括查處一般性違法、打擊海上犯罪、搜救和賑災(zāi)等。海上執(zhí)法國(guó)際合作也主要在上述幾個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展。合作的表現(xiàn)形式包括：信息溝通、人員互訪、業(yè)務(wù)交流、人才培訓(xùn)、海上行動(dòng)協(xié)調(diào)與配合、平臺(tái) （船舶或飛機(jī)）共享等。海上行動(dòng)的協(xié)調(diào)與配合則涵蓋了情報(bào)交換、聯(lián)合巡邏、共同執(zhí)法、案件移交、司法協(xié)助、聯(lián)合演習(xí)（桌面推演和實(shí)地演習(xí)）等方式。中國(guó)參與的海上執(zhí)法國(guó)際合作實(shí)踐有兩個(gè)較新實(shí)例：一是“北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機(jī)構(gòu)論壇”（NPCGF）；二是索馬里海域打擊海盜。

目前，海上執(zhí)法的國(guó)際合作存在若干不利因素。比如：法律因素；各國(guó)對(duì)于 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立的管轄范圍和管轄事項(xiàng)的理解有時(shí)存在分歧，各國(guó)就 《公約》內(nèi)容實(shí)施國(guó)內(nèi)立法的程度和水平不一。再如，體制因素；各國(guó)的海上執(zhí)法體制并不統(tǒng)一，有的國(guó)家內(nèi)部存在組織混亂、職能交叉、工作交集、信息不通、聯(lián)動(dòng)不能等現(xiàn)象，限制了對(duì)外合作。又如，非傳統(tǒng)海洋安全問(wèn)題本身邊界比較模糊，與傳統(tǒng)的海洋安全因素密切相關(guān)，具有較高的敏感度，加上各國(guó)海上執(zhí)法力量的角色定位并不相同，有的具有軍事化、準(zhǔn)軍事化色彩，有的偏向政府管理部門身份，合作起來(lái)難以充分互信、有效對(duì)接。最具挑戰(zhàn)性的一點(diǎn)是，在建立區(qū)域性、全球性的海上執(zhí)法多邊合作機(jī)制過(guò)程中，地緣政治、國(guó)際戰(zhàn)略博弈的因素有時(shí)難以剔除，圍繞自身國(guó)家利益的主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪和杯葛現(xiàn)象十分常見(jiàn)。

6 結(jié)論

本研究是對(duì)全球海洋治理的基本概念、主體、客體和方法的初步探討。在筆者看來(lái)，文中提到的ICOM沒(méi)能得到有效推廣以及海上執(zhí)法國(guó)際合作面臨各種不利因素，其部分原因可能并不在于海洋治理問(wèn)題本身；有些問(wèn)題屬于全球性問(wèn)題，必須以更為宏觀的視角——如在全球治理框架下予以分析和探討。除了技術(shù)之外，全球海洋治理面對(duì)的問(wèn)題，大都屬于全球性問(wèn)題和全球治理問(wèn)題；全球海洋治理遭遇的困難是全球治理面對(duì)的一般性困難和海洋領(lǐng)域特殊困難的綜合和疊加。筆者認(rèn)為，建構(gòu)比較良好的全球海洋治理理論與實(shí)踐體系，應(yīng)當(dāng)基于兩個(gè)維度：一方面離不開(kāi)全球化、全球治理基本理論和原理的支持；另一方面也離不開(kāi)對(duì)海洋治理自身特性和規(guī)律的探究。而且，僵化、封閉、單一的海洋治理方法難以為繼，只有在基本方法、專業(yè)方法和技術(shù)方法綜合集成、持續(xù)進(jìn)化的前提下，全球海洋治理才能取得成功，得到好的效果。

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