吳明華

“酉陽在短短幾年間，之所以能創(chuàng)造出令人矚目的‘酉陽之變，在于陳勇書記不但有過人的膽識與謀略，還有一抓到底的偏執(zhí)狂般的精神?！边@是酉陽人對陳勇的評價。

“五年多來，盡管我遠離家人，盡管我衣帶漸寬，但我無怨無悔、由衷欣慰。我們不為風險所懼、不為干擾所惑、不為瓶頸所限、不為人言所畏?！痹诟鎰e演講中，陳勇感慨地說，“這當中有成功的喜悅，也承受過各種各樣的壓力，甚至流言蜚語，也付出了心血和汗水，經(jīng)受了巨大的挑戰(zhàn)?！?/p>

如今，人們不僅贊嘆“酉陽速度”帶來的脫胎換骨的變化，更驚嘆于陳勇一手打造的桃花源旅游景區(qū)。他是如何改變這個“西部欠發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達區(qū)縣”？其中又有著怎樣的勇與謀？

“‘外來書記念什么經(jīng)？”

2008年，工業(yè)基礎十分薄弱的酉陽縣在“上級”的安排下，要上馬一個30萬噸的林漿紙項目，但項目遲遲沒有動工。其中一個原因是，當?shù)馗刹吭趯I(yè)和管理水平上，對這樣的大項目都沒有駕馭能力。

為了上馬這個“難得”的項目，有著農(nóng)林學和經(jīng)濟學雙重背景的陳勇，進入了重慶市委組織部的視野。此前，陳勇已從江蘇建湖縣縣長上調(diào)至省直機關任職，并且剛完成南京大學博士后工作站的研究工作。

為了給項目提供原材料，酉陽原本規(guī)劃在荒山上種植200萬畝楊樹，工廠則計劃建在烏江邊上。到酉陽后，陳勇首先考察了這片楊樹林。農(nóng)林學專業(yè)出身的他立刻就發(fā)現(xiàn)，楊樹生長需要大肥大水，而酉陽的山既缺水又瘠薄，根本不適宜楊樹生長。

“10年前栽下的40余萬畝楊樹，現(xiàn)在還只是拳頭粗的小樹，每年120萬立方的木材供應量根本無法保證。更可怕的是，紙廠污水排到哪里？東部還有江河海做承載空間，這里呢？”陳勇當時就表態(tài)，“這個項目應該馬上停掉！”

這樣的決策完全出乎人們的意料，當?shù)厝祟H有疑慮，不知道外來的書記究竟念的是什么經(jīng)。而接下來，陳勇的舉動更讓酉陽人難以理解。

剛來酉陽時，陳勇就被眼前的景象震住了，不是被美景震住，而是漫山遍野的墳頭白幡。沒進辦公室的門，陳勇已經(jīng)預感到工作面臨的困難程度。

酉陽人自古篤信祖墳風水，殯葬習俗盛行，而且流行修“活人墓”和“豪華墓”。一個墓地占地幾十甚至上百平方米，花費少則幾萬元，多則幾十萬元?！巴高^圍繞縣城的一座座墳墓，反映的則是觀念陳舊、思維閉塞。如果不搬掉死人與活人爭地、死人與活人爭財富的觀念，酉陽的發(fā)展將舉步維艱?！标愑聸Q定徹底整治殯葬。

作為少數(shù)民族自治縣，要改變酉陽千百年形成的風俗很難。特別是“挖祖墳”，弄不好就觸碰了民族禁忌底線。很多人對陳勇背后指點，“來了不干正事，卻折騰死人撈政績”。不但普通百姓想不通，當?shù)馗刹恳蚕氩煌ā?/p>

陳勇動用一切力量宣傳殯葬改革，并且讓黨員干部、老干部帶頭，實行分片包片制度，結合政府專項資金補貼，強力推進殯葬改革。僅用了15天，縣城周邊上千座墳墓就被拆除，而且實現(xiàn)了零上訪。

“發(fā)展的關鍵是找到制約發(fā)展的根本原因，并找到突破口?！痹陉愑驴磥恚萍s酉陽發(fā)展的原因就是思想觀念，而突破口就是從墳墓大搬遷開始的。

初到酉陽工作，陳勇感到很不適應，“因為兩個地方的差距太大，對同一件事情的理解、處理過程中，溝通、磨合是非常艱難的一件事。不僅是普通干部，就連班子成員也是這樣?！备屗罡锌鄲灥氖菆?zhí)行上的差距，一些想法難以得到有效落實。

陳勇在酉陽強力推行“5+2”、“白加黑”工作法；拆掉機關、企事業(yè)單位的圍墻；清理干部拖欠銀行債務、不交電話費現(xiàn)象；因工作不實，一部門負責人被直接免職。一場被當?shù)厝朔Q為“酉陽風暴”的吏治整頓迅猛掀起。

“有多少事就能籌多少錢”

2008年以前，這個發(fā)工資都要靠上級財政轉移支付的貧困縣，往往是有多少錢辦多少事。這樣的傳統(tǒng)思維，讓酉陽多年來幾乎沒有自己投資建設的項目，而是一直依靠上面撥款進行“修修補補”。

為了“借別人錢辦自己事”，陳勇組建了兩個政府投融資平臺和兩個市場化運作公司，專門對城市、園區(qū)建設和土地復墾進行投融資開發(fā)。BT模式、BOT模式，這些原本陌生的詞匯，開始為酉陽干部們耳熟能詳。

2009年9月，酉陽縣開工了當?shù)刈畲蟮囊豁椆こ獭姴晨焖偻ǖ澜ㄔO工程。這項總投資26億元的工程，由重慶能投集團先行墊資修建，再由政府以現(xiàn)金或土地的形式回購。

“一下子將桃花源舊城與龍?zhí)缎鲁堑臅r空距離縮短了80%，形成了近‘20平方公里、20萬人口的中等城市構架?！标愑抡f，源于思維的突破，這一年，酉陽籌得了20多億元建設資金。

僅在經(jīng)營城市方面，酉陽就先后兩次調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設用地面積調(diào)整為近期20.8平方公里、遠期30平方公里。在城市框架拉大的同時，通過建立融資平臺，激活了城市資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資本。

隨著新城崛起，很多人猜疑，搞那么多建設，酉陽背了多少債？這個縣委書記會不會欠下一屁股債，然后借政績走人？然而，在陳勇看來，桃花源廣場、酉州古城及工業(yè)園區(qū)等項目，其建成后的資產(chǎn)，按現(xiàn)行市場價測算，就可實現(xiàn)資產(chǎn)處置收入27.39億元。

酉陽原來縣城只有一條馬路，“不到半個小時，就把全城走完了”。五年后，酉陽城市面積擴大到近10平方公里，城鎮(zhèn)人口增加了一半，城市主題公園多達24個。

城市化和工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的“兩條腿”，二者缺一不可。2007年，酉陽全部工業(yè)總產(chǎn)值僅為14.2億元，而陳勇曾任職的建湖縣，工業(yè)總產(chǎn)值為209.94億元。在陳勇看來，工業(yè)化是酉陽必須補的課，而在一窮二白的基礎上發(fā)展工業(yè)，同樣需要“借雞生蛋”。

依靠在江蘇時的經(jīng)驗和資源，陳勇成立了4大招商集團、12個招商指揮部、28個招商分團、若干招商小分隊，實行集團化、專業(yè)化招商，單月一次招商引資匯報會，雙月一次招商引資集中簽約。

由于地處偏遠山區(qū)，酉陽招商引資的劣勢明顯。陳勇提出“四皮精神”，即招商引資硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、跑碎腳皮。endprint

自陳勇到酉陽后，縣里的每一項重要工作都實行表格化管理，明確責任人、工作要求、完成時限，倒排工期、倒逼推進。為了在“表格”上有個好成績，酉陽干部晚上、周末加班成了家常便飯。

通過倒逼，陳勇把東部地區(qū)的工作節(jié)奏迅速“移植”到了酉陽，“勤能補拙。我希望通過勤奮努力，能夠為之前酉陽的發(fā)展‘補課”。

“事倍功半”與“事半功倍”

從2008年到2012年，酉陽GDP四年翻了兩番，工業(yè)總產(chǎn)值增長了5倍，地方財政收入從1.52億元增至16.2億元，年均增長60.6%。一時間，“酉陽速度”吸引了外界的目光。在陳勇主政下，酉陽似乎復制了東部的發(fā)展速度和路徑，但實際上做起來卻沒有這么簡單。

“從建工業(yè)園區(qū)到招商引資，可以說精力沒比別人花得少，人力沒比別人投入小。但是，由于地處武陵腹地，山區(qū)面積占90%，工業(yè)發(fā)展基礎條件差，雖有百倍的努力，但收到的效果卻只能是‘事倍功半?！备鼑乐氐氖?，工業(yè)的快速發(fā)展，給酉陽本已脆弱的生態(tài)體系帶來難以承受之重。

“痛定思痛后，我們清醒地認識到，在生態(tài)環(huán)境脆弱、資源約束趨緊、生態(tài)承載力有限的酉陽，發(fā)展工業(yè)注定行不通?！标愑乱詨咽繑嗤蟮臎Q心，先后關閉了水泥廠、造紙廠、金鑫化工廠等10多家高耗能、高污染企業(yè)。把產(chǎn)品加工、生物制藥等一批企業(yè)“退城入園”，從縣城搬遷到工業(yè)園。

陳勇提出以生態(tài)為魂，以旅游產(chǎn)業(yè)化為龍頭，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路，“這是連貫且不斷優(yōu)化的發(fā)展道路，雖然比單純工業(yè)化難度大，但適合酉陽?！?/p>

酉陽是重慶面積最大的自治縣，境內(nèi)武陵逶迤，江河縱橫，有古風尚存的龍?zhí)?、龔灘古?zhèn)，還聚居著土家族、苗族等16個少數(shù)民族，民族風情獨特。特別是酉陽縣城邊的桃花源，是陶淵明筆下的世外桃源，陳勇希望以這一意境來打造規(guī)模宏大的桃花源景區(qū)。

當陳勇提出創(chuàng)建桃花源國家5A級旅游景區(qū)的目標時，引起上下左右不少人質(zhì)疑，認為這幾乎是在一張白紙上“畫大餅”，“遲早要把酉陽經(jīng)濟拖垮”。

面對質(zhì)疑，陳勇沒有遲疑，而是全力打造酉陽第一個旅游品牌。他自己親自擔任創(chuàng)建工作指揮部指揮長，指揮部包括6位縣領導和32個單位，將200多項創(chuàng)建指標分解到121個部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉全縣之力，開展桃花源5A級景區(qū)的創(chuàng)建。

功夫不負有心人。2012年3月，經(jīng)過短短3年就創(chuàng)建成功，“全國有30幾個桃花源，現(xiàn)在我們的桃花源一下把5A拿下來，一下子就占了旅游發(fā)展的制高點?！?/p>

圍繞“桃花源”主題，陳勇又創(chuàng)意開發(fā)了酉州古城、伏羲洞、中國土家文化博物館等。他的設想是，把桃花源打造成高尚的歷史文化景區(qū)，而不是單純地看景區(qū)的美景。他還籌備拍攝一部與桃花源有關的電視劇，甚至想以此在酉陽建設一個影視基地。

經(jīng)過幾年努力，酉陽已經(jīng)擁有國家級旅游品牌16個。2012年，共接待游客465萬人次，旅游綜合收入15億元，分別比4年前增長了18倍和16倍。旅游業(yè)已成為酉陽發(fā)展最快、帶動力最強的龍頭產(chǎn)業(yè)。

幾年前被陳勇叫停的紙漿項目，如今已經(jīng)打造成龔灘古鎮(zhèn)，“現(xiàn)在回頭看，這個項目沒落地，是慶幸的事。我們雖然失去了一個項目，卻多了一個國家4A級旅游景區(qū)?！?/p>

“旅游確實是酉陽最有發(fā)展?jié)摿?、最具科學發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，最能發(fā)揮酉陽生態(tài)資源、歷史文化底蘊和獨特的旅游資源優(yōu)勢。”在陳勇看來，一個地方發(fā)展不能簡單地模仿，只有發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能事半功倍。endprint