□杜 強(qiáng) 胡金玉/遂寧市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所

外地籍拖拉機(jī)監(jiān)管困局與建議

□杜 強(qiáng) 胡金玉/遂寧市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所

遂寧市現(xiàn)有外地籍拖拉機(jī)1300多臺，這些車脫離安全管控，存在嚴(yán)重安全隱患，同時(shí)也長期困擾監(jiān)管部門。為做好外地籍拖拉機(jī)安全監(jiān)管工作，落實(shí)安全屬地管理原則，筆者就遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn)外地籍拖拉機(jī)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并對外地籍拖拉機(jī)監(jiān)管提出建議。

1 外地籍拖拉機(jī)管理現(xiàn)狀

三家鎮(zhèn)屬遂寧市安居區(qū)較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，距遂寧市城區(qū)36km，處安居區(qū)玉豐鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、馬家鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，全鎮(zhèn)有62485人，有農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社16個，有磚廠、建筑、米廠等企業(yè)38個。全鎮(zhèn)有大噸小標(biāo)、發(fā)動機(jī)、輪胎、鋼板、車身等配置嚴(yán)重超標(biāo)的運(yùn)輸型拖拉機(jī)10臺，占全鎮(zhèn)貨車的35%，占拖拉機(jī)總量的18%。其中持本地拖拉機(jī)駕照駕駛外地籍車的駕駛員10人，占全鎮(zhèn)拖拉機(jī)駕駛員13.33%；年齡最大的48歲，最小的21歲；文化程度均為初中。這些車參與全鎮(zhèn)及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建材及農(nóng)副產(chǎn)品等貨物的運(yùn)輸，為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2 外地籍拖拉機(jī)管理存在的問題

由于拖拉機(jī)注冊地與營運(yùn)作業(yè)地分離，注冊地?zé)o法進(jìn)行車輛技術(shù)路面監(jiān)控，營運(yùn)作業(yè)地（本地）的公安交警警力有限，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管手段薄弱，無法對這些拖拉機(jī)進(jìn)行路面監(jiān)控，而駕照核發(fā)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)6年才與駕駛員見面審驗(yàn)一次，平時(shí)無法組織駕駛員參加“安全日”活動。因此，駕駛員長期沒有參加安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，法律、安全意識淡薄，違法搭人、超速、超載明顯；開車回原籍進(jìn)行臨檢和年度安全技術(shù)檢驗(yàn)，車主和機(jī)手覺得麻煩，一般都通過郵寄行駛證、或通過經(jīng)銷商拿行駛證到原籍檢車，技術(shù)狀態(tài)得不到保證；保險(xiǎn)脫保，事故發(fā)生后無力賠償，存在社會不安定因素。因此，造成持本地拖拉機(jī)駕照駕駛外地籍拖拉機(jī)監(jiān)管缺失，隱患突出，事故時(shí)有發(fā)生，亟待加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3 加強(qiáng)外地籍拖拉機(jī)監(jiān)管的措施

為堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全屬地管理原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外地籍拖拉機(jī)駕駛員日常安全監(jiān)管，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)，減少事故隱患，提高安全監(jiān)管能力，防范農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，現(xiàn)就外地籍拖拉機(jī)本地駕駛員農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作提出以下建議：

（1）摸清家底，建立臺賬。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視，認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和“交管辦”等單位履行《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》法定義務(wù)，落實(shí)人員，實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)制，深入到村、社統(tǒng)計(jì)拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T和外地籍拖拉機(jī)數(shù)量，摸清家底，建立健全科學(xué)適用臺賬，并將駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)和違法違規(guī)處罰等納入檔案管理中，做到心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

（2）加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地安全管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作，努力預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將外地籍拖拉機(jī)監(jiān)控及駕駛員安全日常教育、培訓(xùn)工作納入政府職能職責(zé)，制定相應(yīng)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和交管辦具體實(shí)施。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織日常安全教育和培訓(xùn)，提高安全意識；交管辦為主負(fù)責(zé)組織安全檢查，糾正違法行為，進(jìn)行車輛技術(shù)監(jiān)控。力求任務(wù)到崗、責(zé)任到人、工作到位。

（3）強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村委會要采取各種有效措施，加大宣傳教育力度，切實(shí)提高拖拉機(jī)駕駛員安全生產(chǎn)意識。一要將有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識編印成冊，人手一份，供其學(xué)習(xí)。二要開展對小學(xué)生“小手牽大手”安全知識宣傳和農(nóng)機(jī)安全知識進(jìn)村、進(jìn)戶活動，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)傳播到家庭，形成有效的農(nóng)機(jī)安全氛圍。三要每年至少開展兩次脫產(chǎn)安全教育、培訓(xùn)等“安全日”活動。四要每季度至少1次利用掛圖、多媒體、標(biāo)語、板報(bào)等在逢場趕集時(shí)對典型事故案例進(jìn)行宣傳。村委會一要每月至少1次廣播提醒駕駛員在出車前檢查剎車、方向盤等重點(diǎn)部位，在行車中不違法搭人、不超速超載，隨時(shí)注意安全，及時(shí)保養(yǎng)機(jī)車；二要督促業(yè)主及時(shí)購買保險(xiǎn)，回機(jī)車注冊登記地年檢和主動報(bào)廢注銷檔案，避免違法行為發(fā)生。通過全方位宣傳教育和培訓(xùn)，不斷提高安全、自覺守法意識。

（4）切實(shí)監(jiān)管，遏制事故。一是區(qū)縣農(nóng)業(yè)局及其農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行對拖拉機(jī)監(jiān)管職責(zé)，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，組織人力在外地籍拖拉機(jī)作業(yè)較集中的地方，著重檢查發(fā)動機(jī)、剎車、方向等關(guān)鍵安全技術(shù)部位，及時(shí)消除隱患，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊拖拉機(jī)帶病作業(yè)、違法搭人和無牌無證行為。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，認(rèn)真組織交管辦、交警中隊(duì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位，深入到外地籍拖拉機(jī)出入地，采取檢查駕駛證件、保險(xiǎn)、日常維護(hù)和宣傳教育的方式，切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全宣傳職責(zé)，灌輸安全理念，促進(jìn)車輛保養(yǎng)，達(dá)到車況良好，努力開展“打非治違”行動，堅(jiān)決遏制拖拉機(jī)事故發(fā)生。