□唐象輝 萬懷德、彭麗華、胡瓊英/三臺縣農(nóng)業(yè)局

政府購買農(nóng)機(jī)植保防治病蟲害公共服務(wù)的思考

□唐象輝 萬懷德、彭麗華、胡瓊英/三臺縣農(nóng)業(yè)局

三臺縣位于四川盆地中部偏北，常年農(nóng)作物播種面積19.47萬hm2，其中糧食作物播種面積13.13萬hm2，病蟲害常年發(fā)生20.67萬公頃次。購買社會化植保服務(wù)將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中病蟲害防治的發(fā)展方向。2014年三臺縣被列為四川省政府購買農(nóng)機(jī)植保防治病蟲害公共服務(wù)試點(diǎn)縣，根據(jù)川農(nóng)業(yè)［2014］87號文件精神要求，通過縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局及相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)緊密配合、大力協(xié)作、精心組織，著力強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)和績效考評，確保了三臺縣水稻穗期病蟲防治及時、用藥對路、技術(shù)到位。截至2014年8月10日已完成購買水稻穗期病蟲防治公共服務(wù)466.67hm2，共0.14萬公頃次，涉及10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)30余個村，購買服務(wù)的主要病蟲為水稻螟蟲、稻瘟病、稻曲病，每公項(xiàng)次由財(cái)政補(bǔ)貼150元。

盡管此次購買公共服務(wù)防效高、經(jīng)濟(jì)效益顯著，達(dá)到了政府放心、群眾滿意的目的，并促使農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社通過服務(wù)，使能力得到提升，但針對工作開展過程中遇到的問題，必須加以改進(jìn)和完善。

1 遇到的問題

1）對政府購買農(nóng)機(jī)植保防治病蟲害公共服務(wù)的對象認(rèn)定不明確。三臺縣水稻、小麥常年發(fā)生主要病蟲種類多達(dá)10余種，稻飛虱、稻瘟病、小麥條銹病等重大病蟲發(fā)生、危害、損失都具有不確定性，在購買防治服務(wù)對象的選擇上就有一定的困難。如2014年三臺縣初步制定的方案是對水稻上6種病蟲包括水稻螟蟲、稻瘟病、稻曲病、紋枯病、稻飛虱、稻苞蟲進(jìn)行購買服務(wù)，每種病蟲防治補(bǔ)助75元/公頃次，但是經(jīng)過田間監(jiān)測水稻穗期病蟲發(fā)生情況最終確定了對水稻螟蟲、稻瘟病及稻曲病共3種病蟲進(jìn)行購買防治公共服務(wù)。

2）對政府購買農(nóng)機(jī)植保防治病蟲害公共服務(wù)的防治面積計(jì)算方法存在一定爭議。由于農(nóng)作物病蟲或有不同種類相伴發(fā)生的現(xiàn)象或同一科屬最佳防治時期不重疊的現(xiàn)象，對于防治面積的“畝”和“畝次”定義與概念要進(jìn)一步明確，如穗期稻頸瘟與稻曲病可同時防治，水稻二化螟與三化螟最佳防治時期不重疊現(xiàn)象的存在，使得防治面積的計(jì)算沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)。

3）老百姓對政府購買服務(wù)認(rèn)識不清楚。部分群眾認(rèn)為參與政府購買農(nóng)機(jī)植保防治病蟲害公共服務(wù)就是“包治百病”，對政府資金引導(dǎo)、撬動功能和自身應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)認(rèn)識不到位。如三臺縣大春水稻政府購買病蟲防治公共服務(wù)的對象是水稻螟蟲、稻瘟病和稻曲病，但是在承擔(dān)任務(wù)主體即植保專業(yè)合作社開展病蟲防治時，老百姓強(qiáng)烈要求合作社在防治藥劑中額外加入防治稻苞蟲、稻縱卷葉螟和水稻紋枯病的藥劑，且要求合作社必須保證對購買服務(wù)外病蟲的防治效果。

4）服務(wù)組織的隊(duì)伍專業(yè)性、穩(wěn)定性需提高，跨區(qū)作業(yè)難度大。植保專業(yè)合作社隊(duì)伍建設(shè)主要因服務(wù)項(xiàng)目單一、病蟲防治時間短、收益少等因素難以保持長期的穩(wěn)定。三臺縣此次承擔(dān)政府購買病蟲害防治公共服務(wù)的主體是由與合作社簽定合同的機(jī)手和接受服務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)臨聘機(jī)手組成，因此難以避免機(jī)手跨區(qū)作業(yè)難和臨聘機(jī)手經(jīng)驗(yàn)不足等問題。

5）病蟲害發(fā)生存在時間性和區(qū)域性，在服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)上難以統(tǒng)一。此次在政府購買農(nóng)機(jī)植保病蟲害防治公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于防治的困難程度不同，合作社向老百姓收取的水稻防治費(fèi)用每公頃從240元～450元。

6）防治器械不夠先進(jìn)，人工作業(yè)難度大，人工費(fèi)用相對高。目前主要采取背負(fù)式機(jī)動噴霧器人工操作，效率不高，人工每公頃防治成本要達(dá)180～225元。

2 對策與措施

1）對經(jīng)公開審核公招的服務(wù)組織，要保持穩(wěn)定。服務(wù)組織要有整體安排和長遠(yuǎn)打算。服務(wù)組織應(yīng)加大對合作社的投入，對技術(shù)和人員的培養(yǎng)，對跨地區(qū)作業(yè)人員的選擇和培育，以及對機(jī)械設(shè)備的更新。

2）加大病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)點(diǎn)建設(shè)。對三臺縣7.93萬hm2耕地的病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)點(diǎn)應(yīng)按全縣東南西北中和中心設(shè)置，隨時通報(bào)病蟲害的發(fā)生情況，對政府購買公共服務(wù)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

3）加大對政府購買公共服務(wù)的宣傳力度，正確理解政府購買公共服務(wù)的目的、意義、要求，讓老百姓知道政府購買公共服務(wù)是綠色植保、公共植保、食品安全的需要，使服務(wù)組織和服務(wù)區(qū)域的社員形成合力。

4）嚴(yán)格逗硬檢查驗(yàn)收，購買公共服務(wù)之前，嚴(yán)格按項(xiàng)目管理的要求管理政府購買植保公共服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組要研究服務(wù)中的問題，組織紀(jì)檢、財(cái)政、監(jiān)察逗硬驗(yàn)收，嚴(yán)格手續(xù)。

5）加大植保先進(jìn)器械的研究、推廣和使用。把先進(jìn)實(shí)用的防治器械納入農(nóng)機(jī)購署補(bǔ)貼，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

6）增加公共服務(wù)的面積和覆蓋率。由于勞動力嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，很多農(nóng)戶無法完成常規(guī)性的病蟲防控。因此，應(yīng)加強(qiáng)防治病蟲害公共服務(wù)的力度，擴(kuò)大其覆蓋率和服務(wù)面積。