加強(qiáng)環(huán)評宏觀能力建設(shè)迫在眉睫

從決策源頭預(yù)防和控制不良環(huán)境影響才能從根本上解決環(huán)境問題，這已經(jīng)成為全社會的共識。規(guī)劃環(huán)評是我國目前法律框架下具有法律強(qiáng)制性的戰(zhàn)略環(huán)評形式。《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》于2003年正式頒布實(shí)施后，與規(guī)劃環(huán)評相關(guān)的理論、技術(shù)與實(shí)踐已經(jīng)取得了積極成果。與此同時(shí)，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境瓶頸制約的嚴(yán)峻矛盾，規(guī)劃環(huán)評工作還需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索理論方法，不斷拓展適用范圍，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的立法目的及宗旨是實(shí)行環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策。實(shí)踐證明：事關(guān)國家發(fā)展大局的經(jīng)濟(jì)及相關(guān)政策對于生態(tài)與環(huán)境的影響極有可能是重大的、持續(xù)的和難于逆轉(zhuǎn)的。我國目前生態(tài)與環(huán)境狀況形勢堪憂和一些缺乏長遠(yuǎn)考量的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)政策有直接關(guān)系。政策環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評的核心內(nèi)容，是發(fā)揮環(huán)評有效性的重要工具，政策環(huán)評進(jìn)入國家法律體系才能使環(huán)評實(shí)踐從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞成為可能。

“十八大”會議和報(bào)告再次明確了新型城鎮(zhèn)化作為國家新時(shí)期的發(fā)展模式，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是針對過去幾十年城鎮(zhèn)化實(shí)施過程中存在的問題和弊端提出的城鎮(zhèn)化新政。這一宏觀發(fā)展策略也必將產(chǎn)生一系列的環(huán)境影響，如何通過戰(zhàn)略環(huán)評克服過去城鎮(zhèn)化過程中的資源環(huán)境問題，規(guī)避與最小化不利環(huán)境影響，增進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策的有利環(huán)境影響，提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，系統(tǒng)改善生態(tài)環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)，是一個(gè)亟待深入探討的新問題。

近十幾年來，規(guī)劃環(huán)評實(shí)踐已經(jīng)取得積極進(jìn)展，政策環(huán)評試點(diǎn)得到成功推進(jìn)，以宏觀視角主動適應(yīng)新形勢和新要求、真正上溯到?jīng)Q策源頭解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的局面正在逐漸形成。目前，新型城鎮(zhèn)化政策提出新的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評宏觀能力建設(shè)迫在眉睫，新形勢呼喚戰(zhàn)略環(huán)評在方法論和技術(shù)上積極突破，在解決如何發(fā)展和怎樣保護(hù)的宏觀問題上給出更加明晰與睿智的答案。