趙鳳蘭

（河南滑縣棗村鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心，河南 安陽(yáng) 456461）

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加深，新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作所具有的重要性也越發(fā)突顯，因此，做好新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作非常重要。那么如何才能做好新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作呢？相關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員必須對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的基本原則有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)有明確的了解，從而為做好新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的基本原則

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)難度大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、與農(nóng)民利益緊密相關(guān)的重要工作，具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，這就在一定程度上加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的難度。遵循新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的基本原則是做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重要基礎(chǔ)保障。新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的基本原則具體表現(xiàn)為以下幾方面：第一，始終堅(jiān)持以農(nóng)民利益為根本的原則。在這一原則下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作必須始終堅(jiān)持站在維護(hù)農(nóng)民根本利益的立場(chǎng)上，將維護(hù)農(nóng)民利益作為工作的核心所在。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是在多種因素的影響下共同形成的，且具有一定的隱蔽性，這就造成農(nóng)民可能會(huì)擔(dān)負(fù)較多的隱蔽性負(fù)擔(dān)，同時(shí)這也會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的困難。所以，必須重視農(nóng)民隱蔽性負(fù)擔(dān)問(wèn)題，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中將這一情況作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速有效地解決，從而杜絕農(nóng)民隱蔽性負(fù)擔(dān)問(wèn)題的出現(xiàn)。第二，始終堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的原則，嚴(yán)格依照該原則發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而使農(nóng)村積累不斷壯大。第三，始終堅(jiān)持民主管理以及民主控制的原則，以此增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的民主性，促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。第四，始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的原則，讓領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的利益聯(lián)系在一起，從而真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)[1]。

2 新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)

2.1 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村征地現(xiàn)象普遍存在，然而在農(nóng)村征地過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的情況層出不窮。造成這類(lèi)問(wèn)題的主要原因是有關(guān)部門(mén)或企業(yè)在征收農(nóng)村土地過(guò)程中存在侵權(quán)現(xiàn)象，使得農(nóng)民的基本權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，甚至對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。農(nóng)村征地侵權(quán)問(wèn)題的形式主要分為以下方面：征地方案、社會(huì)保障、征地程序、征地補(bǔ)償款分配等。這樣的情況，政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)都必須引起足夠的重視，從而針對(duì)農(nóng)村征地侵權(quán)問(wèn)題采取相應(yīng)的解決措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2 有效控制教育收費(fèi)問(wèn)題

目前，許多農(nóng)村地區(qū)普遍存在教育收費(fèi)混亂的情況，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加?！鞍倌甏笥?jì)，教育為先”，通過(guò)良好的教育培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?lái)源。然而教育亂收費(fèi)情況不僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得良好的教育環(huán)境遭到破壞，這樣勢(shì)必會(huì)造成更為嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，政府部門(mén)必須重視教育收費(fèi)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家制定的教育方面的政策方針，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定并實(shí)施合適的教育收費(fèi)制度，明確規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)內(nèi)容。同時(shí)加大監(jiān)督力度，不僅加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督，還應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。另外，為了確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還應(yīng)建立并貫徹落實(shí)各種規(guī)章制度，例如學(xué)校亂收費(fèi)舉報(bào)制度、監(jiān)督管理工作責(zé)任制度等，通過(guò)這樣的方法從源頭上有效控制或解決教育亂收費(fèi)問(wèn)題。

2.3 社會(huì)保障問(wèn)題

保障問(wèn)題與農(nóng)民的利益有著密切的關(guān)聯(lián)，若是社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，那么必定導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，所以應(yīng)重視社會(huì)保障問(wèn)題。因此，建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系顯得非常有必要，同時(shí)要不斷完善相關(guān)保障制度，加大對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的重要性有清楚的了解和認(rèn)識(shí)，并積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到社會(huì)保障體系建設(shè)中來(lái)，這樣才能夠真正從源頭上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)[2]。

3 關(guān)于做好新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)建議

要做好新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員就必須站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，以維護(hù)農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)行科學(xué)的、全面的部署，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，并充分考慮影響農(nóng)民利益的各種因素，采取相應(yīng)的措施來(lái)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。要認(rèn)識(shí)到在新的形勢(shì)之下，特別是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段以后，減負(fù)工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。要看到農(nóng)民負(fù)擔(dān)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能性，以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性。越是形勢(shì)發(fā)展、改革深化，就越要重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)放在事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。要從講政治、講大局的高度來(lái)看待減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，統(tǒng)一各級(jí)的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)上述對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作重點(diǎn)的概述，我們能夠得知，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作重點(diǎn)主要在相關(guān)機(jī)制和體制方面。因而針對(duì)這一情況，采取相應(yīng)的措施，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為核心任務(wù)，這樣才能真正有效地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則，建立符合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政體制，并合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將以往農(nóng)民全權(quán)自行承擔(dān)費(fèi)用模式，改變?yōu)楣藏?cái)政統(tǒng)一支付模式，使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)從根本上得到減輕。

提高農(nóng)民的收人也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措，所以，可建立農(nóng)民收入保障機(jī)制，以此確保農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定的收入。為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還應(yīng)制定合理的激勵(lì)措施。例如在農(nóng)民收入保障機(jī)制中提出按照一定的比例標(biāo)準(zhǔn)逐年增長(zhǎng)的措施，簡(jiǎn)稱(chēng)為農(nóng)民增收措施。這樣一來(lái)還能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的真正作用。而農(nóng)民增收措施的實(shí)現(xiàn)應(yīng)從以下幾方面著手。

第一，搭建農(nóng)業(yè)增收平臺(tái)。農(nóng)業(yè)增收平臺(tái)主要包括農(nóng)業(yè)科技增收平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收平臺(tái)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中同樣離不開(kāi)科技的支持。因而應(yīng)將先進(jìn)科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，不斷地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研究，以便從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

第二，建立投入增長(zhǎng)機(jī)制。建立投入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大對(duì)三農(nóng)的投入，能夠促使農(nóng)業(yè)增收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。投入增長(zhǎng)機(jī)制的主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面進(jìn)行投入扶持。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的扶持對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)事業(yè)的投入為農(nóng)民增收提供重要保障，從而為廣大農(nóng)民的增收創(chuàng)造更加有利的條件。

第三，建立維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民基本權(quán)益受到損害的情況也是層出不窮，主要表現(xiàn)為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害。因而應(yīng)建立維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的機(jī)制，以此為基礎(chǔ)依據(jù)，將維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重點(diǎn)放在維護(hù)好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)如何做好新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作進(jìn)行了認(rèn)真的分析與探討，具有非常重要的意義。作為新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員，必須緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對(duì)策，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

[1]劉玉霞.新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作研究[J].決策咨詢(xún)，2012（01）：61-63.

[2]錢(qián)愛(ài)麗，馬耀安.新形勢(shì)下如何做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作[J].云南農(nóng)業(yè)，2012（10）：55-56.

[3]諸雨.尋甸縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（10）：300-301.