張嘉治

（沈陽市環(huán)境技術評估中心，遼寧沈陽110014）

環(huán)境問題事關人類的健康和生存，一直是人們關心和科學研究的熱點課題。2013年1月以來，霧霾天氣持續(xù)在我國東北、華北、黃淮、長江中下游及華南地區(qū)等大范圍地區(qū)彌散，嚴重影響了人民群眾的身體健康、環(huán)境質量、社會穩(wěn)定。可以說，加速調整產(chǎn)業(yè)結構，完善城市布局，優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，有效地解決我國城市現(xiàn)存的大氣環(huán)境污染問題，已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫。

沈陽是我國以燃煤為主要供暖方式的北方城市，為了建設美麗沈陽，應舉全市之力，預防霧霾天氣，并以此次霧霾事件為契機，轉變觀念，升華認識，力爭在城市供暖、城市布局和產(chǎn)業(yè)調整、抑塵工程、綠標路建設工程等方面取得長足進步，在改善城市大氣環(huán)境質量上取得突破，有所作為。

1 城市霧霾成因

近年來，每到秋冬季節(jié)特別是入冬以后，我國大部分地區(qū)不時會出現(xiàn)城市霧霾污染，其中既有氣象原因，也有污染排放原因［1］。通常認為，目前我國城市霧霾成因主要體現(xiàn)在如下五個方面［2］：一是取暖、工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的燃煤污染；二是機動車尾氣污染；三是生產(chǎn)、生活過程中排放的油煙污染；四是城市建筑工地、農(nóng)村裸露土地造成的二次揚塵污染；五是由于城市熱島效應導致的空氣擴散不力造成的污染。

“十一五”期間，我國通過采取對大批重污染企業(yè)實施搬遷改造，淘汰燃煤小鍋爐、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、對城市供暖實施清潔能源改造，在京津冀、長三角、珠三角等地啟動加油站油氣回收治理等一系列舉措，加大了城市空氣污染治理整治力度，并取得了一定的治理效果［1，3］。但由于 “十一五”期間城鎮(zhèn)化建設大潮，中國的重化工業(yè)快速發(fā)展，能源消費和機動車保有量都出現(xiàn)快速增長，持續(xù)排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機物導致細顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染逐年呈加劇態(tài)勢［2，3］?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)結構低下，城市布局混亂，已經(jīng)成為我國城市霧霾的主要成因［4］。因此，調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，已經(jīng)成為防治以霧霾污染為代表性的城市空氣污染的必由之路。

2 沈陽市能源利用及大氣污染控制現(xiàn)存主要問題

2.1 能源利用問題

（1）能源利用結構不合理

受地域、能源和價格等因素制約，沈陽市能源一直以煤炭為主，燃氣、輕油、電等清潔能源利用率低，燃煤占全市能源實際供應的70%左右，且煤炭多為直接燃燒而非采用清潔燃燒方式，排放了大量的煙塵、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物。

（2）煤炭消耗量增加過快

隨著城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，在GDP快速增長的同時，全市能源消耗也在同步增加。僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的煤炭消耗量從2001年到2010年增長了2倍。由于燃煤大幅增加，排放累加效應削弱了其相對效果的體現(xiàn)。

2.2 大氣污染控制問題

（1）城市建設活動頻繁

“十一五”以來是沈陽城市基礎建設快速發(fā)展的重要階段，隨著動遷、擴域工作不斷深入，城市范圍不斷擴大，隨之而來的是建筑、市政、拆遷等各種建設施工活動日益頻繁，整個城市被建設工地所填充，直接導致了揚塵污染惡化。

（2）現(xiàn)有除塵設施凈化效率低下

目前，沈陽鍋爐除塵以陶瓷多管式為主，除塵效率低下，靜電、布袋等高效除塵器尚未開始大規(guī)模建設運行。

（3）機動車保有量增加

隨著社會發(fā)展和市民物質生活需求提升，全市的機動車保有量不斷增加，且增速加快。機動車保有量的增加直接導致機動車尾氣污染 （PM2.5、VOCs等）和交通二次揚塵污染不斷加重。

3 破解沈陽城市霧霾污染的對策建議

對一座城市而言，地方政府是大氣污染防治的責任主體，對當?shù)氐沫h(huán)境空氣質量負責。為了進一步加大大氣污染防治力度，沈陽應該實行政府領導下的環(huán)保部門綜合協(xié)調、各部門分工負責制度和責任追究制度，舉全市之力，增加大氣污染治理項目種類和數(shù)量，全面開展實施大氣污染防治工程建設，形成齊抓共管的工作態(tài)勢，達到全面、快速提升全市大氣環(huán)境質量的目的。

3.1 建設區(qū)域一體化的高效供熱工程

應根據(jù)沈陽城市發(fā)展總體規(guī)劃和全市供熱現(xiàn)狀，依據(jù)國家 《重點區(qū)域大氣污染防治 ‘十二五’規(guī)劃》的要求，重新編制全市中遠期區(qū)域一體化高效供熱規(guī)劃。供熱規(guī)劃要定位沈陽未來城區(qū)供熱的發(fā)展方式和方向，合理解決當前大熱源不足、城區(qū)小熱源盲目擴建，致使污染治理設施改造難以開展、空氣污染難以解決的現(xiàn)實情況。在三環(huán)內強制推廣非社會化供暖單位使用天然氣等清潔能源。嚴格控制新熱源選址，特別是嚴禁在高污染燃料禁燃區(qū) （二環(huán)）內新建、改建、擴建燃煤熱源。優(yōu)先支持大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)或大型國有企業(yè)建設熱源，提倡網(wǎng)源合一，為拆除并網(wǎng)做準備。

同時，應深入推進 “一縣一熱源”戰(zhàn)略；積極鼓勵推廣應用天然氣、地源熱泵、污水源熱泵、電熱蓄能及太陽能等清潔能源項目。

3.2 建設氣化沈陽工程

應加快全市氣源的引入和天然氣管網(wǎng)建設速度，加強用氣安全保障措施建設；要求在天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內所有新建工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)行業(yè)，必須使用天然氣或其它清潔能源；大力推進新能源汽車的使用，新增和更新的公交車全部采用液化天然氣（LNG）等新能源汽車。

3.3 全面優(yōu)化城市工業(yè)布局

在沈陽城市建成區(qū)內已建的重污染企業(yè)，應該結合產(chǎn)業(yè)布局調整實施搬遷改造，推動工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，提升工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平，提高企業(yè)準入環(huán)境保護門檻。

制定和實施項目建設準入條件和限制的方案。例如：在城市中心區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點保護地區(qū)除集中供熱和基礎設施項目外，禁止新建、擴建除工藝美術旅游品、服裝服飾、食品加工制造、包裝與廣告印刷、室內裝飾裝潢產(chǎn)品設計以外的一切工業(yè)項目。在二環(huán)以內的高污染燃料禁燃區(qū)內，繼續(xù)實施搬遷、改造實現(xiàn)無燃煤控制。將鑄造、電鍍、陶瓷和造紙等能耗高、污染重的企業(yè)全部集中搬遷到遼中、新民、法庫等縣的工業(yè)園區(qū)。上述企業(yè)在新廠建設階段，須采用先進、實用、高效的污染控制技術，使污染物達標排放。嚴格禁止污染轉移。

3.4 推進城市抑塵工程

全市應該建立城市抑塵監(jiān)管體系，明確責任分工和工作制度，形成由市政府負總責，環(huán)保綜合協(xié)調，城建、房產(chǎn)等部門各負其責、相互配合的協(xié)調機構和工作格局，探討建立公眾參與、輿論監(jiān)督相結合的揚塵監(jiān)管新機制。

一是要加大城市綠化、凈化、美化工作投入力度，提高水面和地面軟硬覆蓋面積比率，裸露地面要實施綠化、硬化治理，建成區(qū)內要全面消除裸露地面。

二是應嚴控建筑施工、拆遷工地及建筑材料運輸環(huán)節(jié)揚塵污染，建筑和拆遷工地四周實施高圍擋封閉。建設城市揚塵視頻監(jiān)控平臺，新增建筑工地在開工建設前要安裝視頻監(jiān)控設施。

三是應控制道路揚塵污染，市區(qū)景觀路和一級、二級馬路應實施噴水作業(yè)或機械化濕式清掃，對渣土運輸車輛實施資質管理與備案制度。

四是應禁止將農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等進行露天焚燒。建立項目生態(tài)補償機制，積極推進城市周邊地區(qū)生態(tài)恢復工程，抵御外來風沙污染。

3.5 推進城市綠色交通工程

全市應合理規(guī)劃路網(wǎng)，大力發(fā)展地鐵、城市軌道交通和新能源汽車，擴大 “環(huán)保綠標路”范圍，開展綠標區(qū)的創(chuàng)建工作，加強電子監(jiān)控系統(tǒng)和機動車環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)能力建設。

3.6 實施大氣監(jiān)控預警工程

應完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測體系，開展PM2.5、臭氧監(jiān)測，重點區(qū)域灰霾監(jiān)測，空氣動態(tài)監(jiān)測，區(qū)縣空氣質量考核等監(jiān)測體系建設，完善數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡化管理平臺建設，實現(xiàn)全市所有區(qū)縣 （市）全部建有自動空氣質量監(jiān)測點位、遠程監(jiān)控各點位空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力。

應建設大氣重點監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，對電力、水泥、石化行業(yè)重點企業(yè)和燃煤熱源等大氣污染源實行自動實時監(jiān)控和超標預警。

3.7 實施霧霾污染控制工程

嚴把審批關，新建、改建、擴建的一切燃燒設施，應安裝高效脫硫、除塵和脫硝等污染防治設施。

開展加油站、油庫、油罐車油氣回收改造工程，要求所有新建、改建、擴建的加油站、油庫必須配備油氣回收設施。

嚴格規(guī)范新建飲食服務經(jīng)營場所的環(huán)保審批，新建飲食服務企業(yè)應安裝高效油煙凈化設施。

4 結束語

黨的 “十八大”報告中明確提出要建立 “美麗中國”，而 “美麗中國”包含的概念雖然是多方面的，但是環(huán)境友好顯然是最基本的條件之一［4，5］。近年來，環(huán)境保護越來越成為公眾關心的話題之一，建設美麗中國顯然不能忽視，并且應該十分重視城市霧霾污染問題［6，7］。

過去20年，我們一直在講 “不能走發(fā)達國家先污染再治理的老路”，而最近幾年，嚴峻的事實再一次告訴我們，污染伴隨著中國的發(fā)展業(yè)已形成，再也不能期待它的不到來或者無視，現(xiàn)在最重要的是如何重視并治理環(huán)境問題，因為 “美麗中國”必然是一個山清水秀的中國，而不是一個迷霧重重的中國。參考文獻：

［1］李培，王新，柴發(fā)合，等，我國城市大氣污染控制綜合管理對策［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，（5）：49－54.

［2］遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)保廳關于做好全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作意見的通知，遼寧省人民政府公報［Z］.2011，（12）.

［3］唐孝炎，張遠航.大氣環(huán)境化學 （第二版）［M］.北京：高等教育出版社，2006.

［4］周濤，汝小龍.北京市霧霾天氣成因及治理措施研究 ［J］.華北電力大學學報（社會科學版），2012，（4）：13－16.

［5］孫亮.灰霾天氣成因危害及控制治理 ［J］.環(huán)境科學與管理，2012，37（10）：71－75.

［6］金均，吳建，蔡菊珍，等.杭州市灰霾天氣基本特征及成因分析［J］.環(huán)境污染與防治，2010，32（5）：61－63.

［7］劉恩蓮，閆懷忠.濟南市空氣中顆粒物來源與防治對策 ［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2005，（2）：86－89.