包彥翔

摘 要：人們生產(chǎn)所依賴的環(huán)境系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)與土地的利用規(guī)劃息息相關(guān)，所以要認(rèn)清土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的重要性，需要深入的探討在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方法。本篇文章主要闡述了土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的問題，并提出相關(guān)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問題；措施

土地是一切生物繁衍生息的搖籃，人類的一切生產(chǎn)活動(dòng)都是以它為載體的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益引起人們的關(guān)注，尤其是土地的規(guī)劃利用后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)更是給予極大的重視。當(dāng)今社會(huì)城市化進(jìn)程加快，人口數(shù)量也隨之快速增加，在對(duì)土地的合理利用和規(guī)劃中，要注重其對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，有助于進(jìn)一步做好生態(tài)建設(shè)。

一、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義和必要性

雖然我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷的向前發(fā)展，同時(shí)也面臨很多環(huán)境問題，比如泥石流、沙漠化嚴(yán)重、水土流失以及酸雨等問題。但是在實(shí)際的生產(chǎn)生活中人們往往忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在城市化的過程中，對(duì)土地的利用沒有考慮到其對(duì)環(huán)境可能造成的影響，最終導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題。正確的做法是，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)規(guī)劃過程和其對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)要密切的配合，經(jīng)過探析得出有利或是不利的影響。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃主要是對(duì)土地資源以及其用途的組織再利用，這樣就會(huì)打破其固有的狀態(tài)，對(duì)環(huán)境必然產(chǎn)生有利或是無力的影響，進(jìn)而使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境或是人們生活質(zhì)量受到一定的影響。土地在規(guī)劃利用前要采用科學(xué)的依據(jù)，全面、理性的分析研究，以便使土地規(guī)劃和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)。

它對(duì)環(huán)境的影響是潛移默化的并且也是日積月累的，甚至有可能造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。對(duì)土地資源的開發(fā)利用，如果是不計(jì)環(huán)境破壞后果的，很可能引發(fā)滑坡、泥石流，甚至給生物的多樣性造成嚴(yán)重的危害，也容易引發(fā)水資源的枯竭。因此，對(duì)土地資源的開發(fā)和利用要以科學(xué)性為原則，科學(xué)合理的利用和開發(fā)土地資源往往對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，同樣對(duì)人類的生產(chǎn)生活也有積極的影響。

2.土地規(guī)劃與環(huán)境問題密切相關(guān)。

近些年，雖然我國政府十分重視土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并投入了大量的人力、物力、財(cái)力，取得了一些可喜的成果，但是生態(tài)環(huán)境問題依然存在。我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，目前較為嚴(yán)重的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重；（2）土地干旱嚴(yán)重，沙漠化現(xiàn)象不斷擴(kuò)展；（3）生態(tài)環(huán)境惡化，耕地面積在不斷減少，人類的居住環(huán)境受到嚴(yán)重的威脅等。

二、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題

1.目前我國只是著重于小區(qū)域范圍內(nèi)的對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)，主要考慮的是土地建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥?、地質(zhì)酸堿度以及水質(zhì)等方面的影響，只是很小范圍內(nèi)的影響，所以，僅僅靠這些方面的研究成果很難對(duì)其影響進(jìn)行大范圍的研究。

2.對(duì)于負(fù)面影響沒有有效的治理措施。環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容就是通過預(yù)測評(píng)估，對(duì)不同的土地規(guī)劃中可能產(chǎn)生的有害影響提出相應(yīng)的措施。但是目前存在的一個(gè)嚴(yán)重的問題就是這些措施只是存在于評(píng)價(jià)結(jié)果中，缺少對(duì)實(shí)際解決措施的專門研究。我們應(yīng)該了解的是土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問題是比較復(fù)雜的，需要我們進(jìn)一步探索科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，并且深層次的探究土地規(guī)劃給環(huán)境帶來的各個(gè)方面的影響，在這過程中，要善于利用科學(xué)的理論成果，比如可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等，進(jìn)行深入的、全面的綜合分析。

3.目前的情況是，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)還沒有形成系統(tǒng)的體系，人們對(duì)此沒有形成普遍的共識(shí)，所以，這就使這項(xiàng)研究變得更加緊迫，急需要建立一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于不同類型的土地規(guī)劃要采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析，多層次、多因素全方位的進(jìn)行考慮，這樣才能使土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加的科學(xué)、合理。

三、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法

在國內(nèi)外已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的做法，就是綜合評(píng)價(jià)前需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境要素的影響程度進(jìn)行分析。土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)可以借鑒國內(nèi)外比較有效的針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和理論，舉例子來說：回歸分析法、加權(quán)比較法、灰色預(yù)測、有無對(duì)比法、費(fèi)用效益分析法、有無對(duì)比法以及敏感性分析等。土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以依據(jù)區(qū)域范圍的大小，把圖形疊置法和指標(biāo)法緊密結(jié)合的方式。圖形疊置法主要反映的是土地規(guī)劃的空間布局變化對(duì)環(huán)境可能造成的影響，而指標(biāo)法主要體現(xiàn)的是土地結(jié)構(gòu)數(shù)量變化對(duì)環(huán)境可能造成的影響。國家級(jí)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究范圍比較廣泛，可以著重采用指標(biāo)法。

四、土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)的類別

土地規(guī)劃主要包括三方面內(nèi)容，即土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用項(xiàng)目規(guī)劃。根據(jù)以上類別可以把土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)相應(yīng)的也分為三種類型。具有全局性影響的規(guī)劃就是土地利用總體規(guī)劃，它居于最高位，是其他兩項(xiàng)規(guī)劃的主要依據(jù)；實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的手段便是土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃這兩項(xiàng)規(guī)劃，這都是一些經(jīng)常性的工作。

五、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策

我國的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在著巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的定量化和難獲取性以及我國土地規(guī)劃指標(biāo)自身的綜合性這兩大方面。我國的土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作剛剛起步，還屬于探索階段，在很多方面的研究都需要進(jìn)一步加強(qiáng)：

1.建立相對(duì)完善的土地規(guī)劃利用環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫有廣義和狹義之分，那么從廣義上來說主要有四大類型，即土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、土地規(guī)劃利用數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫。

2.對(duì)于土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)用基礎(chǔ)要強(qiáng)化研究。土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)是一門應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)，而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量、評(píng)價(jià)方法的合理性、評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性這三大方面是評(píng)價(jià)效果的主要依據(jù)，除此之外，對(duì)土地規(guī)劃與環(huán)境之間的關(guān)系、土地評(píng)價(jià)的方法研究都極其重要，因此，對(duì)這些方面的研究和探討應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是需要多學(xué)科之間的密切配合的，與此同時(shí)也要積極鼓勵(lì)公眾參與進(jìn)來。多學(xué)科人才，多學(xué)科知識(shí)，多學(xué)科的力法的結(jié)合才能對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的需要，土地的使用主體要積極的參與到對(duì)土地的規(guī)劃利用中來，這就是要提高公眾的參與熱情和參與意識(shí)。

4.對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法的研究應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。眾所周知，土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)涉及的范圍比較廣，也比較宏觀，所以導(dǎo)致很多定量指標(biāo)的獲取存在一定的難度，結(jié)合案例的研究探討規(guī)劃的方法，然后在對(duì)比、分析不同評(píng)價(jià)方法適用性的基礎(chǔ)上加以采用。

土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于我國來說是一個(gè)全新的研究領(lǐng)域，關(guān)于它的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系、技術(shù)方法等各個(gè)方面都處于探索階段。

本篇文章主要是對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性、現(xiàn)存的問題以及對(duì)應(yīng)的解決措施加以簡要的論述，希望可以對(duì)我國的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有所助益。endprint