肖順勇，陳欣欣，周建成，尹麗輝，張 夢(mèng)

（湖南省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)管理站，湖南 長(zhǎng)沙410005）

生物入侵是指某種生物從外地自然傳入或經(jīng)人為引種后成為野生狀態(tài)，并對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)造成一定危害的現(xiàn)象[1]。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，湖南外來(lái)有害生物入侵日益加劇，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。筆者就湖南外來(lái)物種入侵形勢(shì)進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)其原因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)湖南外來(lái)入侵物種管理工作以及防控對(duì)策進(jìn)行了闡述，以期為全省生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和平衡提供參考。

1 湖南外來(lái)物種入侵形勢(shì)

1.1 入侵種類多

全省外來(lái)物種入侵種類逐年增多，2005年，全省發(fā)現(xiàn)外來(lái)入侵物種69種，2008年，已發(fā)現(xiàn)的入侵有害生物達(dá)97種[2]，發(fā)生面積高達(dá)80 萬(wàn)hm2。全球公認(rèn)的16種重大外來(lái)入侵物種中，全省已有11種。特別值得擔(dān)心的是，薇甘菊已成功入侵廣東，紫莖澤蘭也已突破貴州、重慶等省市，目前正在向湖南邊境推進(jìn)。由此可見(jiàn)，由于地理位置的關(guān)系，湖南省正處于外來(lái)物種的“四面埋伏”之中。

1.2 蔓延速度快

通常，外來(lái)入侵物種具有適應(yīng)性強(qiáng)、種子產(chǎn)量大、繁殖力強(qiáng)等特點(diǎn)。由于在入侵地幾乎沒(méi)有天敵的制約，一旦入侵后，蔓延速度極快。例如：加拿大一枝黃花，2004年在長(zhǎng)沙市首次發(fā)現(xiàn)，2007年就擴(kuò)散至岳陽(yáng)、湘潭、婁底、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)等6 市22個(gè)縣，2008年擴(kuò)散至湘西自治州、郴州、永州和張家界等12 市，目前已擴(kuò)散至全省14個(gè)市州；豚草，1987年在岳陽(yáng)臨湘發(fā)現(xiàn)零星分布，1988年擴(kuò)散至臨湘11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已擴(kuò)散至岳陽(yáng)、常德、永州等3 市12個(gè)縣，入侵面積達(dá)到6.6 萬(wàn)hm2；福壽螺，原本只在郴州湘南地區(qū)可以越冬，現(xiàn)正向衡陽(yáng)、懷化、邵陽(yáng)、株洲等地?cái)U(kuò)散蔓延，對(duì)湘北岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙也構(gòu)成威脅，危害水稻面積已達(dá)到18 萬(wàn)hm2。

1.3 危害損失大

首先是破壞生態(tài)環(huán)境。外來(lái)物種入侵后，破壞生物多樣性。據(jù)專家考證，世界上三分之一的物種瀕危是因外來(lái)物種入侵造成的，上海加拿大一枝黃花入侵就造成30種以上的本地物種滅絕[3]；根據(jù)湖南省現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，加拿大一枝黃花與豚草入侵地，其他生物蕩然無(wú)存。

其次是威脅人類健康。豚草花粉是人類變態(tài)反應(yīng)癥的主要致病源之一；福壽螺是人畜共患的寄生蟲病的中間宿主。臨湘市每年在豚草開花期時(shí)，人群由于“過(guò)敏性花粉癥”誘發(fā)枯草熱哮喘、麻疹等，發(fā)病率高達(dá)2%[4]。

第三是危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年，瀏陽(yáng)市福壽螺爆發(fā)的稻田，僅兩個(gè)晚上，秧苗便所剩無(wú)幾，不得不重新播種。據(jù)調(diào)查，全省每年因稻水象甲入侵損失稻谷高達(dá)35.93 萬(wàn)t。

2 湖南外來(lái)物種入侵的原因

2.1 特殊的地理位置

湖南位于北緯25°～30°之間，地處亞熱帶與溫帶的結(jié)合部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，光熱充足，降水豐沛，雨熱同期，氣候條件比較優(yōu)越。適宜的氣候特點(diǎn)，多樣的生態(tài)條件，適合各種外來(lái)生物生存和發(fā)展。加上地處我國(guó)中部，發(fā)達(dá)的鐵路、公路、航運(yùn)、航空也為外來(lái)物種的入侵提供了有利的條件，如稻水象甲就是由鐵路運(yùn)輸?shù)牡静蒌亯|從國(guó)內(nèi)疫區(qū)引入湖南的[5]。

2.2 防控意識(shí)薄弱

外來(lái)物種的傳入有兩種方式，一種是自然傳入，另一種是人為引入。自然傳入是自然因素所造成的物種入侵；人為引入是由于人們有意或無(wú)意的行為導(dǎo)致物種向其他地域的傳播。多年來(lái)，由于人們的防控意識(shí)不強(qiáng)，人為的有意或無(wú)意引入外來(lái)物種，并隨意丟棄、放生，加上防控措施不嚴(yán)，導(dǎo)致外來(lái)物種入侵現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在我國(guó)已知的外來(lái)入侵物種（400種以上）中，85.5%屬于人們有意引種以及進(jìn)出口貿(mào)易和游客無(wú)意攜帶進(jìn)入的，其中，超過(guò)50%的種類是人為引種的結(jié)果[6]。

2.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)生了變化

空心蓮子草、水葫蘆等外來(lái)入侵物種在全省之所以泛濫成災(zāi)，一方面是因其在入侵地缺乏天敵的制約；另一方面，一個(gè)非常重要的原因就是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)面源污染越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化越來(lái)越突出，給外來(lái)有害物種的生長(zhǎng)發(fā)育提供了良好的營(yíng)養(yǎng)條件。

3 湖南外來(lái)物種管理工作進(jìn)展

隨著全省外來(lái)物種入侵形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，加強(qiáng)外來(lái)物種管理的工作刻不容緩。各級(jí)相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并采取了相應(yīng)的措施，來(lái)規(guī)范外來(lái)物種的引進(jìn)程序，用以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，遏制外來(lái)物種的泛濫。

3.1 制定出臺(tái)專門法規(guī)

外來(lái)物種法制化管理是防治外來(lái)物種入侵的根本之策。2011年5月27日，湖南省人大審議通過(guò)了《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》。這是全國(guó)第一部外來(lái)物種管理地方性法規(guī)，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著湖南省在外來(lái)物種管理方面走上了法制化軌道?！逗鲜⊥鈦?lái)物種管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注并廣受歡迎，當(dāng)年被評(píng)為“2011年度湖南省十大最具有影響力的法制事件”。

3.2 建立健全管理體系

2005年，湖南省編委以編辦函[2005]66 號(hào)文，批復(fù)省農(nóng)業(yè)廳加掛《湖南省外來(lái)物種管理辦公室》牌子，負(fù)責(zé)全省外來(lái)物種管理工作。目前，全省14個(gè)市州已成立了外來(lái)物種管理辦公室，縣市區(qū)也正在抓緊建立相關(guān)機(jī)構(gòu)。按照《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》的要求，省級(jí)成立了以省政府分管農(nóng)業(yè)的副秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)的、省農(nóng)業(yè)，林業(yè)、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、科技、發(fā)改、財(cái)政、交通、水利等14個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的“湖南省外來(lái)物種管理部門聯(lián)席會(huì)議”，基本建立起了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

3.3 不斷加強(qiáng)宣傳教育

積極組織開展宣傳、普及和教育工作，通過(guò)媒體報(bào)道工作活動(dòng)、進(jìn)展與成效。先后在湖南日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等報(bào)刊雜志開設(shè)外來(lái)物種科普知識(shí)專欄，推出了《水稻殺手——福壽螺》、《霸王花——加拿大一枝黃花》、《惡性雜草——假高梁》等數(shù)十篇宣傳報(bào)道；通過(guò)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站、央視7 頻道、湖南衛(wèi)視、經(jīng)視、紅網(wǎng)等媒體，報(bào)道每年組織開展的現(xiàn)場(chǎng)鏟除和滅毒除害等活動(dòng)；編寫了《外來(lái)物種入侵－一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)》宣傳畫冊(cè)，拍攝了《降魔，更待神劍出鞘》電視專題片。近5 a 來(lái)，共發(fā)放宣傳資料14.5 萬(wàn)份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)2.3 萬(wàn)份，宣傳畫1.2 萬(wàn)張，懸掛宣傳橫幅500 條以上，辦宣傳窗和墻報(bào)1 超過(guò)00期，出動(dòng)宣傳車超過(guò)300 臺(tái)次，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班50 期以上，培訓(xùn)技術(shù)人員超過(guò)3 000 人次，培訓(xùn)農(nóng)民15 000 人以上。通過(guò)開展宣傳工作，使公眾對(duì)外來(lái)有害物種的危害有了更深入地了解，生態(tài)安全意識(shí)有所提高。

3.4 組織開展現(xiàn)狀調(diào)查

2005～2012年，湖南省各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保部門組織開展外來(lái)入侵物種現(xiàn)狀調(diào)查，初步掌握加拿大一枝黃花、豚草、福壽螺、稻水象甲、空心蓮子草、水葫蘆等外來(lái)入侵物種入侵生境、分布區(qū)域和危害情況，編制《湖南省重點(diǎn)外來(lái)入侵物種調(diào)查報(bào)告》，為研發(fā)《湖南省外來(lái)入侵物種數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)》打好工作基礎(chǔ)；同時(shí)，根據(jù)調(diào)查情況，確定每年的重點(diǎn)防治物種和防治區(qū)域，提高依法管理外來(lái)物種的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

3.5 逐步強(qiáng)化監(jiān)督管理

近年來(lái)，湖南省不斷加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的監(jiān)管，湖南省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)有害物種管理工作的通知》，制定了《湖南省農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害和外來(lái)生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，構(gòu)建生物入侵突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急控制長(zhǎng)效工作機(jī)制。自《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》出臺(tái)以來(lái)，湖南逐步建立了外來(lái)物種名錄管理、許可備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制清除、應(yīng)急反應(yīng)等制度，為依法推進(jìn)外來(lái)物種管理奠定了行政管理基礎(chǔ)。

3.6 深入開展科學(xué)研究

針對(duì)豚草、福壽螺等重點(diǎn)外來(lái)入侵物種開展了科學(xué)研究，掌握其入侵機(jī)理，構(gòu)建了豚草、福壽螺等綜合防控技術(shù)體系，并在長(zhǎng)沙、湘潭、岳陽(yáng)、永州等危害嚴(yán)重的區(qū)域開展了示范推廣。課題研究成果《湖南省重點(diǎn)外來(lái)入侵物種調(diào)查及高危物種綜合防控技術(shù)研究與應(yīng)用》于2012年獲得湖南省進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、湖南省農(nóng)業(yè)豐收獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，2013年獲得全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

3.7 組織實(shí)施了滅除行動(dòng)

截至2014年，湖南省連續(xù)7 a 來(lái)被農(nóng)業(yè)部作為全國(guó)“十省百縣”滅毒除害行動(dòng)重點(diǎn)省，先后在湘潭岳塘區(qū)、長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市、益陽(yáng)赫山區(qū)、岳陽(yáng)君山區(qū)等地舉辦了全國(guó)外來(lái)物種現(xiàn)場(chǎng)鏟除活動(dòng)。全省各市縣區(qū)也積極組織開展外來(lái)物種的滅毒除害行動(dòng)，掀起了全省鏟除外來(lái)入侵物種的高潮。目前，假高粱、豚草等重點(diǎn)危害性外來(lái)物種擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)得到緩解，局部地區(qū)得到遏制，危害損失得到有效控制。

4 外來(lái)物種入侵的防控對(duì)策

4.1 強(qiáng)化宣傳提升意識(shí)

由于公眾對(duì)生物多樣性保護(hù)、外來(lái)物種入侵防范等知識(shí)了解和掌握得還不多，還不深入，全社會(huì)對(duì)外來(lái)物種防控意識(shí)也還不強(qiáng)。因此，要繼續(xù)加大宣傳力度，重點(diǎn)宣傳生物多樣性保護(hù)、外來(lái)物種識(shí)別、入侵物種危害和防治技術(shù)等科普知識(shí)，使外來(lái)物種有關(guān)知識(shí)深入人心，提升廣大人民群眾的生物安全意識(shí)，把防范理念落實(shí)在行動(dòng)上，牢記不隨意將外來(lái)生物帶進(jìn)本土生態(tài)系統(tǒng)、更不要隨便將外來(lái)生物釋放到自然環(huán)境中去的基本要求。

4.2 依法強(qiáng)化監(jiān)督管理

要按照《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》的要求，依法建立外來(lái)物種引入行政許可、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，嚴(yán)把“引入關(guān)”。通過(guò)建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在引入外來(lái)物種前，經(jīng)過(guò)科學(xué)的試驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)安全后，方可許可引入生產(chǎn)，杜絕未經(jīng)審批而人為擅自引入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外來(lái)物種的行為。同時(shí)，要加大執(zhí)法工作力度，杜絕因經(jīng)濟(jì)利益而非法引入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外來(lái)物種的行為。

4.3 建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

外來(lái)物種入侵的危害一般具有潛伏性、滯后性方面的特點(diǎn)，容易被人們所忽視。因此，要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。在全省外來(lái)物種嚴(yán)重發(fā)生區(qū)、主要邊境地區(qū)、重要交通干線上建立起生物預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采取日常監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，構(gòu)建湖南省外來(lái)物種監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)掌握全省外來(lái)物種消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，為開展科學(xué)防控提供基礎(chǔ)。

4.4 開展科學(xué)技術(shù)研究

要組織生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面的專家，及時(shí)跟蹤國(guó)外境外有害生物發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對(duì)湖南的生境特點(diǎn)，研究可能入侵的有害生物的種類、分布，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，提出控制技術(shù)與對(duì)策，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)遷移[7]。針對(duì)已入侵的外來(lái)物種，要研究其生物學(xué)特性、入侵機(jī)理、危害特點(diǎn)和擴(kuò)散規(guī)律等，研發(fā)出以生物防治為主的綜合防控技術(shù)，同時(shí)研究入侵生物的經(jīng)濟(jì)利用的途徑，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

4.5 建立守土有責(zé)意識(shí)

外來(lái)物種入侵涉及到每一個(gè)公眾的利益，因此，新出臺(tái)的《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》在防治章節(jié)明確規(guī)定了兩個(gè)內(nèi)容：一是各級(jí)政府和各有關(guān)部門要建立起外來(lái)物種入侵防控的長(zhǎng)效機(jī)制，并要落實(shí)防治責(zé)任；二是要建立起“守土有責(zé)”意識(shí)，即土地、水域的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)該在有關(guān)部門的指導(dǎo)下采取措施清除其所有或者使用土地、水域內(nèi)的外來(lái)有害物種，做到“守土有責(zé)”。全省各級(jí)各部門以及每一個(gè)公民法人都應(yīng)該按照法律的要求，切實(shí)履行好職責(zé)和義務(wù)，積極鏟除自己所管轄的外來(lái)有害物種，做到聯(lián)防聯(lián)控，確保全省生態(tài)安全。

4.6 加大財(cái)政投入力度

外來(lái)物種管理是屬于社會(huì)公益性事業(yè)，離不開各級(jí)財(cái)政的投入。但由于受經(jīng)費(fèi)限制，湖南省在外來(lái)入侵物種普查、信息平臺(tái)與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)、公眾教育與宣傳等方面基礎(chǔ)性工作滯后，外來(lái)入侵物種早期監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)仍不完善，封鎖、控制、撲滅及持續(xù)控制等工作都難以迅速落實(shí)。建議省財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，在現(xiàn)有專項(xiàng)的基礎(chǔ)上追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于外來(lái)物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、科學(xué)研究、重大入侵物種防控和應(yīng)急防控以及信息系統(tǒng)等方面。同時(shí)按照守土有責(zé)的要求，各級(jí)地方政府也要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保全省生態(tài)安全。

[1]法 黎，秦毓茜.關(guān)注生物入侵，強(qiáng)化防御對(duì)策[J].科技信息，2007，（11）：226-227.

[2]彭兆普，劉 勇，周忠實(shí)，等.湖南主要農(nóng)林外來(lái)入侵生物及其防控措施[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（3）：104-110.

[3]王立成，褚建君.加拿大一枝黃花與群落內(nèi)其他植物的種問(wèn)聯(lián)結(jié)關(guān)系[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)業(yè)科學(xué)版），2007，25（2）：115-119.

[4]田家貴.加強(qiáng)外來(lái)物種管理保障生態(tài)環(huán)境安全[N].湖南日?qǐng)?bào)，2011-09-21（11）.

[5]張尚武，曾楚禹.稻水象甲疫情發(fā)生50萬(wàn)畝[EB/OL].http://news.sina.com.cn/o/2005-07-19/08026469977s.shtml.2005-07-19.

[6]全球100種最具威脅的外來(lái)物種入侵我國(guó)占一半[EB/OL].http://www.jxgdw.com/jxgd/news/itxw/userobject1ai616738.html.2005-11-23.

[7]肖順勇，陳欣欣，馬 駿.湖南省外來(lái)入侵生物現(xiàn)狀及防治[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2008，16（5）：18-20.