王彥偉

平山縣地處河北省西部，太行山東簏，境內(nèi)溝壑縱橫，河流眾多，共建有67座水庫，其中：大型水庫2座，中型水庫2座，小型水庫 63座。46座小（2）型水庫經(jīng)大壩安全鑒定列入除險加固工程建設范圍，截至目前，26座重點?。?）型水庫除險加固工程已全部完工，20座一般?。?）型病險水庫中，12座水庫主體工程已全部完工，其余8座一般?。?）型水庫初步設計已基本完成，預計2014年年底前可完成全部水庫除險加固工程建設任務。水庫除險加固工程實施后將進一步提高水庫防洪標準，增強水庫經(jīng)濟效益，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要意義。

1. 建立健全組織機構(gòu)

水庫除險加固工程實施以來，縣委、縣政府高度重視，把病險水庫除險加固工作當作一件大事來抓。一是縣政府成立了病險水庫除險加固工作領導小組，由主管副縣長任組長，財政、發(fā)改、水務等部門為成員，具體負責協(xié)調(diào)事項，成員單位各司其責，將水庫除險加固任務具體細化、落實到責任單位和責任人，領導小組定期聽取各成員單位的工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決除險加固中出現(xiàn)的問題，保障了工程順利實施。二是組建項目法人。由水務局組建平山縣水庫除險加固工程建設處，實行法人代表專業(yè)化，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，細化分工，增加專職人員負責技術(shù)、財務、安全等工作，安排基層水利工作站職工負責協(xié)調(diào)地方事務，理順工作關系，為下一步工程順利實施奠定了堅實的基層。

2. 狠抓規(guī)章制度落實

病險水庫除險加固項目的實施，涉及到方方面面，需要各有關部門的大力支持，為此，我們根據(jù)國家和省有關規(guī)定，對病險水庫除險加固項目的前期工作、建設標準、資金撥付、建設管理、監(jiān)督方式等方面都做了詳細規(guī)定。各部門嚴格按照該管理辦法操作，對病險水庫勘測設計、招標投標、施工管理、建設進度、工程質(zhì)量和竣工驗收等工作嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行。

3． 重視設計工作

設計是前提，由于近年來國家對水利事業(yè)不斷重視，投資持續(xù)增加，大批優(yōu)秀畢業(yè)生加入設計隊伍，為水利工程設計注入了新活力，為水庫除險加固提供了技術(shù)保障。在水庫除險加固建設中發(fā)現(xiàn)了以下問題：一是設計深度不夠，小型水庫大多修建于六七十年代，大部分為各村自行修建，施工質(zhì)量參差不齊，沒有完整的設計及施工資料，或存在設計資料與實際施工不符，并且大部分水庫長期高水位運行，施工時出現(xiàn)個別水庫施工圖紙與現(xiàn)場不符造成窩工。二是設計人員經(jīng)驗不足。設計人員現(xiàn)場經(jīng)驗較少，對水庫除險加固工作只考慮水庫本身，對施工設備進場、水庫放水涉及到的下游河道過水能力等問題沒有進行通盤考慮，造成實際投資大于預算投資等資金不足的問題。只有將水庫勘察設計工作做好做細才能避免此類問題的出現(xiàn)。

4． 加大施工隊伍管理力度

施工隊伍是關鍵，水庫除險加固施工隊伍全部采用公開招標投標確定，對各施工隊伍進行好中選優(yōu)，為確保施工質(zhì)量起到了關鍵作用。在工程建設中，部分隊伍為多承攬工程，一個項目經(jīng)理多個工地來回跑，造成技術(shù)力量不足，導致工期延誤，不能按時完成，對此，我們要加強對施工隊伍管理，在施工前對施工隊伍進行資格復審，對投標文件約定的人員不到位的不予辦理開工手續(xù)，對不能按時完工的，要說明原因，責令施工隊伍增強技術(shù)力量，加快進度，確保工程按時保質(zhì)完成。

5． 強化監(jiān)理職能

監(jiān)理是保障，監(jiān)理制的實施對嚴把設計關、質(zhì)量關，控制投資起到了重要作用。在工程建設中發(fā)現(xiàn)，個別監(jiān)理工程師把關不嚴，能嚴格按照設計要求對工程質(zhì)量負責，并對設計提出優(yōu)化建議，但不注重對工程投資的控制，對工程量復核把關不嚴，造成國家資金浪費。對此我們積極與監(jiān)理溝通，要求其嚴格按照合同，履行監(jiān)理職責，對工程全面負責。同時我們在嚴把工程質(zhì)量關的同時，加大抽查力度，加強了針對工程量的審核，嚴格按照實際工程量進行資金撥付。

6． 積極協(xié)調(diào)地方事務

細節(jié)決定成敗，小型水庫除險加固工作惠及千家萬戶，工程能否按時完工，臨時占地、放水、樹木砍伐等前期工作十分重要。小型水庫所有權(quán)為村委會所有，且都與承包人簽訂了長期承包合同。對于水庫除險加固中涉及到的水庫放水，在工程設計時沒有考慮補償問題，部分承包人員以水庫養(yǎng)魚、影響澆地等為借口，要求賠償損失，阻撓工程施工，我們積極與水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及水庫承包人員進行溝通，在水庫開工建設前，提前與水庫承包者積極溝通，說明水庫除險加固工程的必要性及緊迫性，提前做好應對措施，將承包者的損失降到最低，并通過與村委會協(xié)商延長承包期等方式彌補承包者的損失。對群眾呼聲較高，且承包者對除險加固積極性較高的水庫優(yōu)先進行開工建設，同時建議上級部門出臺相關政策，對惡意阻撓工程施工的人員依法處理。

7． 除險加固實施后的建議

為保證水庫長效運行，根據(jù)各村實際情況大力推廣特色經(jīng)營，同時從管理體制上進行改革，一是以縣為單位成立小型水庫管理處，水庫除險加固結(jié)束后，負責全縣小型水庫日常管理及提供技術(shù)指導，徹底改變原來各村單獨管理，管理人員及技術(shù)力量不足的狀況；二是落實水庫維修養(yǎng)護經(jīng)費，通過出臺政策從省、市、縣財政部門設立維修養(yǎng)護專項經(jīng)費及從各村承包費提取維修基金相結(jié)合的方式落實日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，以縣為單位設立單獨賬號，全縣統(tǒng)籌使用。