王彥偉

平山縣地處河北省西部，太行山東簏，境內溝壑縱橫，河流眾多，共建有67座水庫，其中：大型水庫2座，中型水庫2座，小型水庫 63座。46座?。?）型水庫經大壩安全鑒定列入除險加固工程建設范圍，截至目前，26座重點?。?）型水庫除險加固工程已全部完工，20座一般?。?）型病險水庫中，12座水庫主體工程已全部完工，其余8座一般?。?）型水庫初步設計已基本完成，預計2014年年底前可完成全部水庫除險加固工程建設任務。水庫除險加固工程實施后將進一步提高水庫防洪標準，增強水庫經濟效益，對促進當?shù)亟洕l(fā)展和社會穩(wěn)定有重要意義。

1. 建立健全組織機構

水庫除險加固工程實施以來，縣委、縣政府高度重視，把病險水庫除險加固工作當作一件大事來抓。一是縣政府成立了病險水庫除險加固工作領導小組，由主管副縣長任組長，財政、發(fā)改、水務等部門為成員，具體負責協(xié)調事項，成員單位各司其責，將水庫除險加固任務具體細化、落實到責任單位和責任人，領導小組定期聽取各成員單位的工作進展情況，及時協(xié)調解決除險加固中出現(xiàn)的問題，保障了工程順利實施。二是組建項目法人。由水務局組建平山縣水庫除險加固工程建設處，實行法人代表專業(yè)化，抽調專業(yè)技術人員，細化分工，增加專職人員負責技術、財務、安全等工作，安排基層水利工作站職工負責協(xié)調地方事務，理順工作關系，為下一步工程順利實施奠定了堅實的基層。

2. 狠抓規(guī)章制度落實

病險水庫除險加固項目的實施，涉及到方方面面，需要各有關部門的大力支持，為此，我們根據(jù)國家和省有關規(guī)定，對病險水庫除險加固項目的前期工作、建設標準、資金撥付、建設管理、監(jiān)督方式等方面都做了詳細規(guī)定。各部門嚴格按照該管理辦法操作，對病險水庫勘測設計、招標投標、施工管理、建設進度、工程質量和竣工驗收等工作嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行。

3． 重視設計工作

設計是前提，由于近年來國家對水利事業(yè)不斷重視，投資持續(xù)增加，大批優(yōu)秀畢業(yè)生加入設計隊伍，為水利工程設計注入了新活力，為水庫除險加固提供了技術保障。在水庫除險加固建設中發(fā)現(xiàn)了以下問題：一是設計深度不夠，小型水庫大多修建于六七十年代，大部分為各村自行修建，施工質量參差不齊，沒有完整的設計及施工資料，或存在設計資料與實際施工不符，并且大部分水庫長期高水位運行，施工時出現(xiàn)個別水庫施工圖紙與現(xiàn)場不符造成窩工。二是設計人員經驗不足。設計人員現(xiàn)場經驗較少，對水庫除險加固工作只考慮水庫本身，對施工設備進場、水庫放水涉及到的下游河道過水能力等問題沒有進行通盤考慮，造成實際投資大于預算投資等資金不足的問題。只有將水庫勘察設計工作做好做細才能避免此類問題的出現(xiàn)。

4． 加大施工隊伍管理力度

施工隊伍是關鍵，水庫除險加固施工隊伍全部采用公開招標投標確定，對各施工隊伍進行好中選優(yōu)，為確保施工質量起到了關鍵作用。在工程建設中，部分隊伍為多承攬工程，一個項目經理多個工地來回跑，造成技術力量不足，導致工期延誤，不能按時完成，對此，我們要加強對施工隊伍管理，在施工前對施工隊伍進行資格復審，對投標文件約定的人員不到位的不予辦理開工手續(xù)，對不能按時完工的，要說明原因，責令施工隊伍增強技術力量，加快進度，確保工程按時保質完成。

5． 強化監(jiān)理職能

監(jiān)理是保障，監(jiān)理制的實施對嚴把設計關、質量關，控制投資起到了重要作用。在工程建設中發(fā)現(xiàn)，個別監(jiān)理工程師把關不嚴，能嚴格按照設計要求對工程質量負責，并對設計提出優(yōu)化建議，但不注重對工程投資的控制，對工程量復核把關不嚴，造成國家資金浪費。對此我們積極與監(jiān)理溝通，要求其嚴格按照合同，履行監(jiān)理職責，對工程全面負責。同時我們在嚴把工程質量關的同時，加大抽查力度，加強了針對工程量的審核，嚴格按照實際工程量進行資金撥付。

6． 積極協(xié)調地方事務

細節(jié)決定成敗，小型水庫除險加固工作惠及千家萬戶，工程能否按時完工，臨時占地、放水、樹木砍伐等前期工作十分重要。小型水庫所有權為村委會所有，且都與承包人簽訂了長期承包合同。對于水庫除險加固中涉及到的水庫放水，在工程設計時沒有考慮補償問題，部分承包人員以水庫養(yǎng)魚、影響澆地等為借口，要求賠償損失，阻撓工程施工，我們積極與水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及水庫承包人員進行溝通，在水庫開工建設前，提前與水庫承包者積極溝通，說明水庫除險加固工程的必要性及緊迫性，提前做好應對措施，將承包者的損失降到最低，并通過與村委會協(xié)商延長承包期等方式彌補承包者的損失。對群眾呼聲較高，且承包者對除險加固積極性較高的水庫優(yōu)先進行開工建設，同時建議上級部門出臺相關政策，對惡意阻撓工程施工的人員依法處理。

7． 除險加固實施后的建議

為保證水庫長效運行，根據(jù)各村實際情況大力推廣特色經營，同時從管理體制上進行改革，一是以縣為單位成立小型水庫管理處，水庫除險加固結束后，負責全縣小型水庫日常管理及提供技術指導，徹底改變原來各村單獨管理，管理人員及技術力量不足的狀況；二是落實水庫維修養(yǎng)護經費，通過出臺政策從省、市、縣財政部門設立維修養(yǎng)護專項經費及從各村承包費提取維修基金相結合的方式落實日常維修養(yǎng)護經費，以縣為單位設立單獨賬號，全縣統(tǒng)籌使用。