陳慧青

（廣東金融學(xué)院 法學(xué)院，廣東 廣州 510521）

在當(dāng)今世界與海洋有關(guān)的活動(dòng)不斷增加的情況下，參與海洋活動(dòng)的各方必須共同努力，從而找到切實(shí)可行的方法以適應(yīng)彼此的活動(dòng)，這尤為重要。在國際海底區(qū)域（以下簡稱“區(qū)域”）內(nèi)進(jìn)行受1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）第十一部分調(diào)整的“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)，和在公海海底鋪設(shè)電纜活動(dòng)發(fā)生沖突就是一個(gè)典型的例證，由此，存在于《公約》諸多條文中的“合理顧及”條款的執(zhí)行問題再次引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。海洋活動(dòng)的日益多樣化使得理清“合理顧及”的含義、明確“合理顧及”義務(wù)的執(zhí)行所需要的具體措施成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。這一問題也在“區(qū)域”礦物資源開發(fā)規(guī)章草案（以下簡稱開發(fā)規(guī)章草案）的制定過程中得到了各方重視。鑒于目前存在海底電纜與承包者的合同區(qū)發(fā)生了交叉的情況，且在可預(yù)見的未來，這種沖突的情況還可能增多，而中國又是深海礦區(qū)的最大承包者，因此，在開發(fā)規(guī)章草案制定之際，文章以“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)和海底電纜鋪設(shè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，在總結(jié)履行“合理顧及”義務(wù)共性要件的同時(shí)分析兩種活動(dòng)之間履行“合理顧及”義務(wù)的一般要件，以期為“區(qū)域”活動(dòng)與其他海洋活動(dòng)之間“合理顧及”義務(wù)的履行提供一定兼具理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的參考。

一、“合理顧及”義務(wù)的內(nèi)涵意蘊(yùn)

（一）“合理顧及”義務(wù)的國際法依據(jù)

《公約》第87條賦予了所有國家行使公海自由的權(quán)利。但是《公約》在賦予所有國家行使公海自由權(quán)利的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)所有國家在行使上述權(quán)利時(shí)必須“適當(dāng)顧及（Due Regard）”其他國家行使公海自由的利益，并“適當(dāng)顧及”本《公約》所規(guī)定的同“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)有關(guān)的權(quán)利。同時(shí)，《公約》第147條規(guī)定了“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)應(yīng)與海洋環(huán)境中的其他活動(dòng)相互適應(yīng)，即“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的進(jìn)行，應(yīng)“合理顧及（Reasonable Regard）”海洋環(huán)境中的其他活動(dòng)。同樣在海洋環(huán)境中進(jìn)行的其他活動(dòng)，應(yīng)“合理顧及”“區(qū)域”活動(dòng)，不能干擾承包者在“區(qū)域”內(nèi)的正常生產(chǎn)活動(dòng)?！丁皡^(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》中也規(guī)定，承包者執(zhí)行“區(qū)域”的活動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)“適當(dāng)顧及”其活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的影響并“合理顧及”海洋環(huán)境中的其他活動(dòng)。與此同時(shí)，“合理顧及”一詞還出現(xiàn)在《公約》的許多其他條款中，如關(guān)于航行的第27條第4款、第39條第3款第1項(xiàng)和第234條，關(guān)于捕撈的第60條第3款和第66條第3款第1項(xiàng)，關(guān)于海底電纜和管道的第79條第5款。

（二）“合理顧及”義務(wù)的含義

“合理顧及”與“適當(dāng)顧及”兩種表述在《公約》和三個(gè)勘探規(guī)章中多次出現(xiàn)，《公約》第147條中的“合理顧及”似乎是對(duì)《公約》第87條中“適當(dāng)顧及”的呼應(yīng)。1958年《公海公約》第2條規(guī)定，所有國家在行使公海自由時(shí)都應(yīng)當(dāng)“合理顧及（Reasonable Regard）”其他國家行使公海自由的利益。在1974年英國訴冰島漁業(yè)管轄權(quán)案件中，國際法院在其判決中寫明，《公海公約》第2條規(guī)定的“合理顧及”原則，要求冰島和英國“適當(dāng)顧及（Due Regard）”彼此的利益，并尊重其他國家的利益。①Fisheries Jurisdiction（United Kingdom v.Iceland），Merits，Judgment，I.C.J.Reports1974，p.30.由此可見，國際法院認(rèn)為“合理顧及”和“適當(dāng)顧及”在含義上是等同的[1]。由于開發(fā)規(guī)章草案中主要使用的是“合理顧及”一詞，因此，文章統(tǒng)一使用“合理顧及”的表述。

《公約》和三個(gè)勘探規(guī)章并沒有關(guān)于“合理顧及”的精確定義。國際法協(xié)會(huì)（美國分會(huì)）海洋委員會(huì)提出了“適當(dāng)顧及”的定義，即1982年《公約》第87條所使用的“適當(dāng)顧及”是指，對(duì)各國行使公海自由的權(quán)利的限制。“適當(dāng)顧及”要求所有國家在行使公海自由權(quán)時(shí)，要意識(shí)和考慮到其他國家使用公海的利益，并避免有可能干擾其他國家行使公海自由權(quán)的活動(dòng)，各國要避免對(duì)其他國家的國民使用公海造成不利影響的行為的任何可能。②Submarine Cables and Deep Seabed Mining Advancing Common Interests and Addressing UNCLOS “Due Regard”O(jiān)bligations，ISA Technical Study No.14，2014，p.25.弗吉尼亞評(píng)注提出，《公約》第147條中的“合理顧及”包括承認(rèn)各國有權(quán)在海洋環(huán)境中開展活動(dòng)和第192條規(guī)定的各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。③International Seabed Authority Council，Issues associated with the conduct of marine scientific research in exploration areas，2016.p.3.從以上的表述中可以總結(jié)出，“合理顧及”是指一國在行使海洋權(quán)利的同時(shí)要考慮到另一國的權(quán)利，并且不能以損害其他國家權(quán)利的方式來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利?？梢哉f，“合理顧及”為各國在行使海洋權(quán)利的同時(shí)創(chuàng)設(shè)了一種義務(wù)。

（三）“合理顧及”義務(wù)的內(nèi)在法理要求

根據(jù)《公約》第300條的規(guī)定，締約國應(yīng)誠意履行根據(jù)本公約承擔(dān)的義務(wù)并應(yīng)以不致構(gòu)成濫用權(quán)利的方式行使本公約所承認(rèn)的權(quán)利、管轄權(quán)和自由?！豆s》的這一條明確地表達(dá)了“合理顧及”的內(nèi)在法理要求。

第一，善意履行國際義務(wù)原則。按照《國際法原則宣言》的規(guī)定，善意履行國際義務(wù)原則是指每一個(gè)國家都應(yīng)善意履行其作為締約國參加的有效雙邊或多邊條約所負(fù)的義務(wù)。具體而言，善意履行國際義務(wù)原則包含兩層含義：第一，各國在解釋自己所承擔(dān)的國際義務(wù)時(shí)，應(yīng)秉承客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度。就條約關(guān)系而言，締約方不能單方片面地解釋自己所承擔(dān)的義務(wù)；第二，在適用法律規(guī)則時(shí)，各國應(yīng)當(dāng)遵循慣例和理性對(duì)自己進(jìn)行自我約束。[2]具體到“區(qū)域”的開發(fā)活動(dòng)與其他海洋活動(dòng)之間，各個(gè)行為體應(yīng)當(dāng)善意地履行自己的義務(wù)，一國不得出于惡意行使權(quán)利，[3]包括保護(hù)海洋環(huán)境、不影響其他國家權(quán)利的行使等。在善意履行國際義務(wù)原則的指導(dǎo)下，海洋活動(dòng)的各方參與主體可以實(shí)現(xiàn)和平共處，互利共贏。

第二，權(quán)利不得濫用原則。一個(gè)國家行使自己的權(quán)利，不能建立在蔑視其他國家權(quán)利的基礎(chǔ)上，即權(quán)利的擁有者不能濫用自己的權(quán)利，這也是國際法上義務(wù)的一般基礎(chǔ)。[4]“合理顧及”是對(duì)公海自由原則的一種限制。國家在行使《公約》所賦予的海洋權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如承包者在國際海底區(qū)域進(jìn)行勘探或者開發(fā)活動(dòng)時(shí)，不能以獲取自己單方面的利益為目的犧牲甚至榨取其他海底用戶的利益。海底電纜所有者在鋪設(shè)海底電纜時(shí)不能任意放置其海底電纜，應(yīng)當(dāng)盡量避免將電纜放置在開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)或者捕魚活動(dòng)高發(fā)區(qū)。在1974年英國訴冰島漁業(yè)管轄權(quán)案的判決中，法院裁定冰島單方面將漁業(yè)管轄權(quán)擴(kuò)大到50海里的行為違背了“合理顧及”義務(wù)，①Fisheries Jurisdiction（United Kingdom v.Iceland），Merits，Judgment，I.C.J.Reports1974，pp.1-45.就是對(duì)權(quán)利濫用最好的限制。

（四）“合理顧及”義務(wù)的具體內(nèi)容

首先，“合理顧及”是一種互惠的雙向顧及義務(wù)。這種互惠的“合理顧及”義務(wù)體現(xiàn)在《公約》的諸多條款中，如《公約》第87條和第147條有關(guān)其他海洋活動(dòng)和“區(qū)域”活動(dòng)的互相顧及義務(wù)，《公約》第56條第2款和第58條第3款有關(guān)沿海國和第三國行使專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利的互相顧及義務(wù)?？傊鲜鲆?guī)定的總體特征是，每一項(xiàng)競(jìng)爭活動(dòng)的開展都必須適當(dāng)考慮到另一項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)行。

其次，“合理顧及”義務(wù)的履行沒有固定標(biāo)準(zhǔn)。由于“合理顧及”義務(wù)本身的模糊性以及《公約》并沒有給出明確的行為指引和法律后果，所以參與海洋活動(dòng)的各方并不清楚海洋活動(dòng)需要采取哪些措施方能符合“合理顧及”義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。在查戈斯海洋保護(hù)區(qū)仲裁案中（毛里求斯訴英國），根據(jù)常設(shè)仲裁法院的觀點(diǎn)，“合理顧及”的一般含義要求每個(gè)國家根據(jù)不同的情況和不同權(quán)利的性質(zhì)，尊重另外一個(gè)國家的權(quán)利，不同的情況下，“合理顧及”的范圍和措施也將不同，因此，法庭拒絕為這一概念提出任何普遍的行為規(guī)則[5]。同時(shí)，根據(jù)該裁決，“合理顧及”沒有給予任何具有競(jìng)爭關(guān)系的一方行使權(quán)利的優(yōu)先權(quán)。①由此，這個(gè)術(shù)語，可以說，是開放式的或者相對(duì)不確定的。

再次，合理顧及義務(wù)的程序要求是通知和協(xié)商?！豆s》以及三個(gè)勘探規(guī)章也未就履行“合理顧及”要求必須采取的具體步驟，向深海采礦的承包者和海洋活動(dòng)中其他活動(dòng)者提供實(shí)際指導(dǎo)。根據(jù)《公約》第142條的規(guī)定，“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)涉及跨越國家管轄范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)顧及這種礦床跨越其管轄范圍的任何沿海國的權(quán)利和合法利益，需要采取的措施包括事前的通知和協(xié)商，以免侵犯其他國家的權(quán)利和利益?！豆s》第60條規(guī)定，沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建造人工島嶼、設(shè)施或結(jié)構(gòu)，必須盡到通知義務(wù)，并對(duì)其存在必須維持永久性的警告方法。尚未撤出設(shè)施或結(jié)構(gòu)的深度、位置和大小也應(yīng)當(dāng)妥為公布。以上兩條規(guī)定說明沿海國的“合理顧及”義務(wù)至少包括通知要件，即信息的交流。由此可以總結(jié)出“合理顧及”義務(wù)的履行程序上至少包括兩個(gè)要件：第一，通知要件，即信息交流是不言而喻的，一方應(yīng)當(dāng)將自己的活動(dòng)通知可能受其活動(dòng)影響的另外一方；第二，協(xié)商要件。當(dāng)通知義務(wù)完成后，若雙方之間確實(shí)出現(xiàn)了沖突的情況，此時(shí)雙方之間的善意磋商就不可避免。

20世紀(jì)90年代，微量元素示蹤劑開始用于油田示蹤領(lǐng)域，隨后氟苯甲酸類示蹤劑開始被研發(fā)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用[5,6]，進(jìn)一步拓展了示蹤劑的種類。

最后，“合理顧及”義務(wù)的實(shí)體要求是在不同競(jìng)爭關(guān)系的活動(dòng)之間實(shí)現(xiàn)利益的平衡。[6]《公約》序言說明，在基于國家主權(quán)和法律地位平等的國際法中，“合理顧及”義務(wù)與國家之間的一般法律關(guān)系相一致，即認(rèn)識(shí)到有需要通過本《公約》，在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序。這種平衡也體現(xiàn)在《公約》的諸多條款中，如《公約》第56條第2款和第58條第3款通過承認(rèn)沿海國和其他國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不相同的特定權(quán)利和義務(wù)，以及“合理顧及”的雙向義務(wù)，共同構(gòu)成了實(shí)體平衡，這些權(quán)利的設(shè)置符合國際法中關(guān)于主權(quán)國家之間一般法律關(guān)系的原則。上述有關(guān)“合理顧及”對(duì)等義務(wù)的規(guī)定構(gòu)成了一個(gè)法律區(qū)域的平衡機(jī)制，該區(qū)域的結(jié)構(gòu)精確地平衡了沿海國和其他國家同時(shí)行使的各自權(quán)利和義務(wù)。

二、《公約》下的“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)和海底電纜活動(dòng)

（一）“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)與海底電纜活動(dòng)的共性

承包者的深海開發(fā)活動(dòng)與海底電纜所有者在國際海底區(qū)域的電纜鋪設(shè)活動(dòng)有諸多相似之處。首先，兩項(xiàng)活動(dòng)均發(fā)生在國際海底區(qū)域，在全世界海洋的最深處進(jìn)行。深海礦物資源開發(fā)活動(dòng)覆蓋在廣闊的國際海底區(qū)域，而海底電纜則覆蓋很長的距離。其次，深海資源勘探和開發(fā)活動(dòng)與海底電纜管道的鋪設(shè)活動(dòng)一樣，都需要復(fù)雜的技術(shù)和先進(jìn)的工具。再次，兩項(xiàng)活動(dòng)均面臨深海海洋環(huán)境保護(hù)問題。根據(jù)海管局的規(guī)定，承包者需要建立詳細(xì)的環(huán)境基線以評(píng)估勘探區(qū)的生物多樣性。海底電纜對(duì)海洋環(huán)境的影響雖小，但是也需要注意深海環(huán)境保護(hù)。最后，兩項(xiàng)活動(dòng)都具有較高的社會(huì)價(jià)值。礦物資源可用于電子設(shè)備供電、生產(chǎn)商品和藥品開發(fā)。此外，承包者在“區(qū)域”內(nèi)的活動(dòng)也為生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性數(shù)據(jù)的收集發(fā)揮了重要作用。而電纜促進(jìn)了人與人之間的交流、促進(jìn)了科學(xué)和國際貿(mào)易的發(fā)展并提供了更多的互聯(lián)網(wǎng)接入。

（二）“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)與海底電纜活動(dòng)的不同

承包者的深海開發(fā)活動(dòng)與海底電纜所有者的電纜鋪設(shè)活動(dòng)也存在明顯的差異。首先，兩項(xiàng)活動(dòng)的管理體制不同?！皡^(qū)域”內(nèi)的深海采礦活動(dòng)與基本不受管制的海底電纜鋪設(shè)活動(dòng)相比較而言，前者更加規(guī)范。所有的深海勘探活動(dòng)以及開發(fā)活動(dòng)都受海管局的管理，需要履行不同的許可程序。但是，海管局對(duì)海底電纜的所有者沒有管轄權(quán)。因?yàn)樗麄冎皇菍㈦娎|放置在海床上，并沒有進(jìn)行任何的勘探或者開發(fā)活動(dòng)。其次，深海礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)比海底電纜行業(yè)更加多樣化，每一份勘探合同都是獨(dú)一無二的。最后，海底電纜行業(yè)比深海采礦行業(yè)更加成熟。目前，深海采礦活動(dòng)尚處于勘探階段，電纜行業(yè)相對(duì)來說已經(jīng)比較成熟，有一個(gè)完善的鋪設(shè)和運(yùn)營流程。

（三）“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)與海底電纜活動(dòng)發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)

目前，在國際海底區(qū)域已經(jīng)有兩塊礦區(qū)與海底電纜發(fā)生交叉。一塊交叉區(qū)域是位于東太平洋的海管局留給發(fā)展中國家的實(shí)體或受其有效控制的實(shí)體勘探的多金屬結(jié)核保留區(qū)，一條長4634公里名為HONOTUA的連接夏威夷與法屬波利尼西亞的電纜穿過了上述保留區(qū)，HONOTUA建于2009-2010年，正式開始商業(yè)運(yùn)作于2010年。2015年，中國五礦集團(tuán)獲得了上述保留區(qū)的勘探合同。另外一塊交叉區(qū)域發(fā)生在印度洋，一條由法國電信、南非電信和印度塔塔電信共有的名為SAFE的電纜，穿過了海管局于2014年6月24日指定給韓國政府的多金屬硫化物勘探區(qū)。SAFE建于2002，連接的是毛里求斯、南非、印度、馬來西亞和留尼旺島。由此可見，兩種活動(dòng)確實(shí)存在相互干擾的風(fēng)險(xiǎn)。而且隨著這兩種活動(dòng)的增加，其相互干擾的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。在實(shí)踐中，發(fā)生重疊的情況主要包括兩種：第一種是在已經(jīng)存在電纜的區(qū)域批準(zhǔn)了一個(gè)新的勘探合同區(qū)；第二種是新電纜需要穿過承包者已有的勘探或者開發(fā)區(qū)。

三、“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)和電纜活動(dòng)間“合理顧及”義務(wù)履行之一般要件分析

（一）“合理顧及”義務(wù)的承擔(dān)主體

根據(jù)《公約》的規(guī)定，“區(qū)域”活動(dòng)的主體主要是承包者和擔(dān)保國。為了落實(shí)《公約》第147條的規(guī)定，法律和技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱法技委）在審核承包者的勘探或者開發(fā)工作計(jì)劃時(shí)，會(huì)詢問承包者所申請(qǐng)的區(qū)域是否存在海底電纜，以便海管局可以通知受承包者工作計(jì)劃影響的電纜所有者。同時(shí)，根據(jù)《公約》第139條的規(guī)定，擔(dān)保國有責(zé)任確保承包者依據(jù)《公約》的規(guī)定行事，因此，對(duì)于“區(qū)域”活動(dòng)而言，合理顧及義務(wù)的主體主要是承包者和擔(dān)保國。海底電纜活動(dòng)與其他海洋活動(dòng)不一樣，海底電纜的所有者和運(yùn)營者通常也是海底電纜的制造商和供應(yīng)商以及電纜檢驗(yàn)員和安裝人員，因此，通常也是“合理顧及”義務(wù)的承受主體。

（二）“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)和電纜活動(dòng)之間的“雙向”顧及義務(wù)

如上文所述，根據(jù)《公約》第87條第2款和第147條第2、3款的規(guī)定，海底電纜活動(dòng)和“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)之間有雙向的“合理顧及”義務(wù)。在決定如何實(shí)行這種雙向的“合理顧及”義務(wù)時(shí)，海管局的規(guī)章不應(yīng)當(dāng)給予任何一方優(yōu)先行使的權(quán)利。海管局在2016年和2018年公布的開發(fā)規(guī)章草案中，均片面強(qiáng)調(diào)承包者對(duì)海底電纜活動(dòng)的單向“合理顧及”義務(wù)，許多擔(dān)保國和承包者對(duì)草案的規(guī)定表達(dá)了不滿，認(rèn)為這是一種不對(duì)等的義務(wù)。海管局2019年和2020年公布的開發(fā)規(guī)章草案對(duì)上述規(guī)定做出了修改，規(guī)定了電纜活動(dòng)和“區(qū)域”活動(dòng)的雙向“合理顧及”義務(wù)，各方對(duì)此表示基本滿意。

（三）“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)和海底電纜“合理顧及”義務(wù)之程序要求分析

雙向的“合理顧及”義務(wù)得到明確后，各方的意見主要集中在一點(diǎn)，即海管局需要為承包者“合理顧及”義務(wù)的履行制定標(biāo)準(zhǔn)或指南。根據(jù)上文的論述，“合理顧及”義務(wù)履行的程序要件包括通知和協(xié)商，具體到深海采礦活動(dòng)：第一，通知要件是指電纜所有者和采礦承包者應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上通過直接或間接聯(lián)系，實(shí)際通知彼此的運(yùn)營情況，如海底電纜和礦區(qū)的位置等信息；第二個(gè)是協(xié)商要件。當(dāng)通知發(fā)出之后，無論是承包者還是電纜所有者意識(shí)到兩者之間的活動(dòng)將發(fā)生沖突時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有意義的和及時(shí)的磋商，以充分告知對(duì)方自己預(yù)期采取的計(jì)劃和運(yùn)作程序從而避免或減少雙方之間的沖突。

（四）“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)和海底電纜“合理顧及”義務(wù)之實(shí)質(zhì)要求分析

通過通知和有意義的協(xié)商，“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)和海底電纜活動(dòng)必須尋求在各自的權(quán)利和利益之間取得平衡，并表示愿意向?qū)Ψ教峁┍ＷC的意愿和理解對(duì)方的關(guān)切。雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的情況，考慮不同活動(dòng)的具體性質(zhì)和雙方可接受的損害程度來決定履行“合理顧及”義務(wù)的具體措施，具體主要包括：第一，雙方合作的義務(wù)。雙方應(yīng)當(dāng)真誠合作，進(jìn)行及時(shí)和有效的溝通，提供適當(dāng)?shù)男畔⒔o對(duì)方，如電纜、礦區(qū)的位置等。第二，盡職調(diào)查的義務(wù)。雙方在開始自己的活動(dòng)時(shí)，必須履行其“合理顧及”義務(wù)，以確保不會(huì)對(duì)任何其他使用者造成損害，或其活動(dòng)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面干擾。第三，對(duì)等的義務(wù)。兩種活動(dòng)之間是一種平等關(guān)系，不能在兩種活動(dòng)之間引入任何的等級(jí)制度。第四，時(shí)間的獨(dú)立性，即兩種活動(dòng)都必須履行其對(duì)任何其他以前、現(xiàn)在和將來使用者的“合理顧及”義務(wù)。①In the Matter of the Chagos Marine Protected Area Arbitration before an Arbitral Tribunal Constituted under Annex VII to the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea between the Republic of Mauritius and the united Kingdom of Great Britain and Northern Ireland，PCA Case No.2011-03，Award of 18 March 2015，p.202.

四、“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)和海底電纜活動(dòng)間“合理顧及”義務(wù)履行之具體要件分析

（一）在已經(jīng)存在電纜的地區(qū)進(jìn)行“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)

其次，開發(fā)活動(dòng)開始之前承包者的義務(wù)。在承包者正式進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)前，需要注意的事項(xiàng)有：第一，明確“區(qū)域”開發(fā)活動(dòng)與海底電纜之間的安全距離。承包者和電纜所有者之間可以通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，商定一個(gè)雙方都可以接受的安全距離。第二，在開發(fā)工作正式開始之前，承包者應(yīng)向電纜所有者提供承包者用于礦產(chǎn)資源開發(fā)作業(yè)程序的副本。第三，承包者應(yīng)在工作期間指定項(xiàng)目協(xié)調(diào)員或者代表作為與電纜所有者之間的聯(lián)絡(luò)員，所有與工作有關(guān)的信件都應(yīng)在這些人之間發(fā)送。如果發(fā)生緊急情況，指定的工作人員應(yīng)保持24小時(shí)可聯(lián)系狀態(tài)。當(dāng)開發(fā)區(qū)的工作計(jì)劃完成后，承包者應(yīng)將計(jì)劃在電纜附近進(jìn)行開發(fā)操作的時(shí)間告知電纜所有者的聯(lián)絡(luò)員。②Deep Seabed Mining and Submarine Cables：Developing Practical Options for the Implementation of the ‘Due Regard’and‘Reasonable Regard’Obligations under UNCLOS，ISA Technical Study No.24，2018，p.70.

再次，開發(fā)工作進(jìn)行中承包者的義務(wù)。承包者的項(xiàng)目協(xié)調(diào)員應(yīng)向電纜項(xiàng)目協(xié)調(diào)員通報(bào)工作進(jìn)度，特別是與先前通知或同意的工作計(jì)劃有關(guān)的任何變更。對(duì)于在電纜系統(tǒng)500米范圍內(nèi)（除非另有約定）的任何開發(fā)操作，應(yīng)至少提前24小時(shí)至48小時(shí)進(jìn)行通知。這將為電纜所有者的項(xiàng)目協(xié)調(diào)員安排對(duì)電纜系統(tǒng)性能的特殊監(jiān)控提供時(shí)間。如果電纜所有者需要在開發(fā)工作附近的電纜上進(jìn)行電纜維修操作，承包者應(yīng)保證維修操作不受阻礙地進(jìn)行。承包者應(yīng)對(duì)承包者本身或其分包商進(jìn)行的開發(fā)工作引起的任何電纜損壞承擔(dān)賠償責(zé)任，包括直接成本（如電纜修理）和間接成本（如交通恢復(fù)）。

最后，開發(fā)工作完成后承包者的義務(wù)。承包者在電纜附件的開發(fā)工作完成后，承包者應(yīng)當(dāng)告知電纜所有者開發(fā)工作已經(jīng)完成。承包者（除非另有約定）應(yīng)在90天內(nèi)向電纜所有者提供電纜附近的新水深測(cè)量和海底特征地圖，地圖應(yīng)清楚地顯示受礦產(chǎn)資源開發(fā)或疏浚影響的海床的地形。

（二）新電纜需要穿過承包者已有的勘探或者開發(fā)合同區(qū)

首先，電纜所有者事前的查明義務(wù)。海管局在其官網(wǎng)上公布了勘探合同的坐標(biāo)以及有關(guān)勘探合同持有人的信息。海底電纜所有者、船舶操作員、安裝人員和測(cè)量人員在“區(qū)域”內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)先查看海管局的網(wǎng)站。電纜所有者可以直接聯(lián)系勘探合同承包者了解勘探區(qū)域或者開發(fā)區(qū)域的信息，以期在路線調(diào)查階段盡量避免出現(xiàn)兩項(xiàng)活動(dòng)的交叉情況。同時(shí)，海底電纜鋪設(shè)者或者維修者應(yīng)當(dāng)將預(yù)期的鋪設(shè)計(jì)劃副本提交給承包者，告知承包者、電纜所有者鋪設(shè)的計(jì)劃或者維修時(shí)間等材料，以便承包者做出判斷。而且，電纜所有者應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)專門的代表或項(xiàng)目協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)承包者與電纜所有者之間的聯(lián)絡(luò)工作。如果電纜所有者計(jì)劃在承包者的合同區(qū)內(nèi)鋪設(shè)海底電纜，最好的辦法是電纜所有者更改電纜鋪設(shè)路線以避免開發(fā)活動(dòng)可能對(duì)海底電纜造成的損害。

其次，電纜鋪設(shè)或維修中的義務(wù)。電纜所有者的指定代表或項(xiàng)目協(xié)調(diào)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向承包者通報(bào)工作進(jìn)度，特別是對(duì)工作計(jì)劃的任何變更。如果確有必要，承包者可以在電纜所有者實(shí)施鋪設(shè)工作期間派員（并且經(jīng)過電纜所有者允許）在電纜鋪設(shè)者的工作船上，監(jiān)督電纜鋪設(shè)者的操作以確保其遵循商定的計(jì)劃。承包者應(yīng)當(dāng)盡量避免干擾電纜所有者的正常鋪設(shè)活動(dòng)。

最后，鋪設(shè)或維修完成后的義務(wù)。鋪設(shè)工作完成以后，海底電纜所有者應(yīng)當(dāng)將海底電纜的位置提供給深海采礦活動(dòng)的承包者和其他海底用戶。目前，全世界的海員都使用航海圖來安全航行并避開海底電纜。同時(shí)，雖然電子路線圖的傳遞可能是有效的，但是建議海底電纜的位置路線圖應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)證的方式或掛號(hào)信或其他方式送達(dá)給承包者，以作為電纜所有者向承包者實(shí)際交付“已鋪設(shè)”海底電纜位置路線信息的證據(jù)。

（三）新電纜或者新合同區(qū)暫時(shí)不存在其他海洋活動(dòng)

在新電纜或者新合同區(qū)暫時(shí)不存在其他海洋活動(dòng)的情況下，這里很難涉及雙向的“合理顧及”義務(wù)，因?yàn)檫@里只涉及一個(gè)國家。然而，當(dāng)計(jì)劃在公海海底的某一部分鋪設(shè)電纜或在“區(qū)域”內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，各方應(yīng)當(dāng)考慮到今后進(jìn)行其他海洋活動(dòng)的可能性。如電纜所有者在計(jì)劃鋪設(shè)一條新電纜的路線時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮電纜的路線是否會(huì)穿過海管局的保留區(qū)，該區(qū)域未來海管局是會(huì)授予承包者勘探或者開發(fā)權(quán)，這將是防止沖突和提供數(shù)據(jù)用于執(zhí)行“合理顧及”義務(wù)的談判的工具。同樣的做法也適用于承包者，承包者應(yīng)當(dāng)考慮其在“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)所選擇的地點(diǎn)是否有可能是新電纜的穿行地點(diǎn)。

五、結(jié)語

截至目前，已有400多萬平方公里的優(yōu)質(zhì)礦區(qū)被各國搶占，30個(gè)礦區(qū)已經(jīng)劃歸相關(guān)承包者。海管局簽發(fā)的首批勘探合同已于2016年到期，這意味著國際海底活動(dòng)進(jìn)入后勘探時(shí)代。隨著深海采礦時(shí)代的到來，海洋用戶之間的相互干擾的風(fēng)險(xiǎn)必然也會(huì)增加，若所有海洋用戶互不相讓，同時(shí)在“區(qū)域”內(nèi)展開活動(dòng)，雙方都將遭受重大的損失。此種情況下，“合理顧及”義務(wù)的履行在促進(jìn)和平利用海洋的時(shí)間和空間上發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。在《公約》缺乏關(guān)于解決海洋用戶之間活動(dòng)沖突的情況下，各方活動(dòng)主體可以借鑒承包者與海底電纜所有者之間“合理顧及”義務(wù)的履行模式，從實(shí)體上和程序上善意地履行“合理顧及”義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)海洋活動(dòng)主體之間的和平共處，共同推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體建設(shè)，為增進(jìn)全人類的共同利益和共同福祉作出更大貢獻(xiàn)。