王曉東

（東營市海洋與漁業(yè)局 山東 東營 257091）

建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)漁業(yè)、不斷發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、促進漁業(yè)又好又快發(fā)展的過程。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)實質(zhì)上是一個與時俱進的動態(tài)過程，不同時期賦予不同的目標任務(wù)?！吧鷳B(tài)環(huán)境和諧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施裝備先進、產(chǎn)品質(zhì)量安全、比較效益顯著、漁民增收持續(xù)”應(yīng)該是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的長遠目標。我們必須積極探索推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)途徑，朝著這一長遠目標進行不懈努力。

一、加快漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)物質(zhì)裝備水平

漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備既是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)不可或缺的重要內(nèi)容，又是支撐現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要把加快建設(shè)漁業(yè)基礎(chǔ)和提高漁業(yè)物質(zhì)裝備水平作為推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要抓手。一是加大標準漁港建設(shè)。標準漁港是現(xiàn)代漁業(yè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是漁船停泊和避風的場所，更是現(xiàn)代捕撈和養(yǎng)殖業(yè)的后方基地，有條件的漁港還可以建成漁港經(jīng)濟區(qū)，是現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。按照“明確目標，科學建設(shè)，強化政策，完善機制，加強領(lǐng)導”的原則，積極創(chuàng)新漁港投資管理機制，多方籌措漁港建設(shè)資金，繼續(xù)推進標準漁港建設(shè)，形成中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，三級以下漁港為基礎(chǔ)，天然避風岙口為補充的標準漁港體系。二是強化漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代裝備設(shè)施建設(shè)。海洋捕撈業(yè)要在嚴格執(zhí)行漁船“雙控”制度的前提下，打破漁船大型化、鋼質(zhì)化、現(xiàn)代化就是增強捕撈強度的誤區(qū)，正確處理推進漁船更新改造與增加捕撈強度的關(guān)系。對于大、中型捕撈漁船，按照“安全、經(jīng)濟、實用、衛(wèi)生”的原則，有計劃地實施衛(wèi)生設(shè)施改造。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的原則，繼續(xù)推進養(yǎng)殖塘標準化改造和園區(qū)化建設(shè)，加強良種基地和設(shè)施養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力，真正實現(xiàn)“藏糧于水”的目標。引導水產(chǎn)流通加工企業(yè)建設(shè)標準廠房和應(yīng)用先進裝備，提高水產(chǎn)企業(yè)拓展國際市場的能力。三是加強漁業(yè)管理硬件裝備建設(shè)。積極爭取各級財政的支持，繼續(xù)推進漁政執(zhí)法船建設(shè)，建設(shè)與之配套的漁政船碼頭、違規(guī)漁船扣押地點。完善漁船安全救助信息系統(tǒng)和防碰撞系統(tǒng)，建設(shè)漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)和漁業(yè)行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化，提高漁業(yè)管理硬件裝備現(xiàn)代化水平。

二、加快應(yīng)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)漁業(yè)，提升漁業(yè)核心競爭力

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)中，要突出科技進步的支撐和引領(lǐng)作用。一是加強漁業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成?，F(xiàn)代漁業(yè)是現(xiàn)代科技支撐的漁業(yè)。重點圍繞水產(chǎn)主導品種培育、重大疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)養(yǎng)殖模式、水生生物資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)節(jié)能減排等，開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)學研合作，切實解決漁業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，搶占現(xiàn)代漁業(yè)科技的制高點，服務(wù)服從于現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。二是加快推進漁業(yè)標準化建設(shè)。推進標準化是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要手段，也是保證初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“政府推動、市場引導、企業(yè)帶動、漁民參與”的方針，以制標執(zhí)標、基地建設(shè)、產(chǎn)品認證、品牌培育和示范區(qū)建設(shè)為重點，建立健全漁業(yè)標準化體系，強力推進漁業(yè)標準化工作，提高漁業(yè)標準化的覆蓋面和覆蓋率。三是加強漁民素質(zhì)培訓和科技入戶。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)離不開人力資本的支撐，離不開高素質(zhì)現(xiàn)代漁民的培養(yǎng)。以市、縣、鄉(xiāng)三級漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)為重點，深入實施漁業(yè)科技入戶工程，加大漁業(yè)技術(shù)的推廣與普及力度，加強新型漁民科技培訓，實施漁民職業(yè)資格證書制度，提高漁民主動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，促進漁業(yè)從重資源開發(fā)向重人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變。四是著力推進現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。利用現(xiàn)代生物技術(shù)和現(xiàn)代漁業(yè)科技成果，加快嫁接改造傳統(tǒng)漁業(yè)，使其在現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)加工業(yè)等方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大深海養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖和海洋藥物、海洋功能食品、海洋生物材料、新型海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，努力提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。

三、加快建立現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營體制，推進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

建立富有創(chuàng)新和充滿活力的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營體制，是推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的強大動力。要按照建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的要求，把握發(fā)展趨向，堅持分類指導方針，穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度，努力構(gòu)建與漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的漁業(yè)經(jīng)營機制。一是穩(wěn)定完善漁業(yè)股份合作制。漁業(yè)股份合作的經(jīng)營制度是海洋捕撈業(yè)的一種主要經(jīng)濟組織形式，是當前漁區(qū)穩(wěn)定和漁業(yè)發(fā)展的基石。要按照“穩(wěn)定、完善、提高”的方針，加快漁船股份合作制的規(guī)范化工作，重塑漁船的市場經(jīng)濟主體地位。二是加快發(fā)展和規(guī)范漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織是聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)、市場和漁民的重要紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的重要鏈條。要貫徹“因地制宜，分類指導，積極發(fā)展，逐步規(guī)范”的方針，堅持民辦、民管、民受益的原則，進一步規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，正確處理好發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系，可以在發(fā)展中逐步規(guī)范，通過規(guī)范促進發(fā)展。三是繼續(xù)推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是漁區(qū)經(jīng)營體制和機制的重大創(chuàng)新。要大力培育壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展“訂單漁業(yè)”，建立健全漁業(yè)社會化服務(wù)體系，健全利益聯(lián)結(jié)和分享、風險防范機制，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)中發(fā)揮更重要作用。

四、加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要任務(wù)。要按照產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律的要求，堅持開發(fā)與保護并重的方針，提升一產(chǎn)，主攻二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)，繼續(xù)推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以高效漁業(yè)、精品漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)為核心，著力構(gòu)建養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流、休閑漁業(yè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是建設(shè)環(huán)境友好型海洋捕撈業(yè)。繼續(xù)壓縮捕撈強度，開展選擇性捕撈和漁船保鮮技術(shù)推廣，減少幼魚、低值漁獲物的比例，以提高捕撈品種的規(guī)格和質(zhì)量來提高捕撈效益，著力構(gòu)建環(huán)境友好型海洋捕撈業(yè)。同時，要發(fā)揮臺州群眾性漁業(yè)異常發(fā)達的優(yōu)勢，采取政府支持、財政貼補、中介搭臺、群眾唱戲的方針，將強大捕撈力量引導到捕撈能力相對有限、漁業(yè)資源相對豐富的國家，積極穩(wěn)妥發(fā)展遠洋漁業(yè)。二是全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。按照“資源節(jié)約、生態(tài)高效”的要求，鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖和深海養(yǎng)殖，積極培育區(qū)域優(yōu)勢明顯的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，做大做強水產(chǎn)養(yǎng)殖精品，提高養(yǎng)殖業(yè)集約化水平和整體素質(zhì)。通過建設(shè)一批導向型和創(chuàng)新性的設(shè)施養(yǎng)殖項目，在更大范圍和更高水平上推廣應(yīng)用現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)，不斷加強和改進漁業(yè)的科學管理，率先在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上建設(shè)起現(xiàn)代漁業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)加工業(yè)。要發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)加工業(yè)，提高漁業(yè)資源的利用率和漁產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)以品牌化為前提的加工品系列化、多樣化，滿足不同群體消費者的需求，著力轉(zhuǎn)變過度依賴漁業(yè)一產(chǎn)的發(fā)展方式。發(fā)展水產(chǎn)品加工要在園區(qū)化上下功夫。要依托漁港經(jīng)濟區(qū)，通過水產(chǎn)品加工業(yè)集中連片開發(fā)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，進一步整合各種資源和生產(chǎn)要素，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高綜合加工能力。四是加強水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)。依照不同的市場需求、產(chǎn)品品種和消費習慣，構(gòu)建布局合理、功能齊備、管理規(guī)范、物流暢通的水產(chǎn)品市場體系，加快形成流通成本低、運行效率高的水產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和快速通道，提高市場流通效率和水產(chǎn)品競爭力。五是積極開發(fā)漁業(yè)的多功能性。要跳出漁業(yè)發(fā)展?jié)O業(yè)，從保護水資源環(huán)境和碳匯型漁業(yè)出發(fā)，積極推動“潔水漁業(yè)”的發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)的新功能。

五、加快現(xiàn)代漁業(yè)管理理念創(chuàng)新，增強持續(xù)發(fā)展能力

現(xiàn)代漁業(yè)是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟之上的漁業(yè)，既要發(fā)揮市場在配置漁業(yè)資源基礎(chǔ)性的作用，又要防止市場失靈，加強政府對漁業(yè)的宏觀調(diào)控，要突出以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)新漁業(yè)管理理念。一是更加關(guān)注漁業(yè)安全生產(chǎn)。要把保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全放到建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)更加突出的位置，落實船東和船長是漁業(yè)安全第一責任人，推進漁業(yè)安全社會管理，開展?jié)O民安全教育和宣傳，加強隱患排查和日常監(jiān)管，充分發(fā)揮和開發(fā)漁船安全救助信息系統(tǒng)的功能，整合相關(guān)資源，創(chuàng)新漁業(yè)安全管理機制。二是更加關(guān)注水產(chǎn)品質(zhì)量安全。要把保障人民群眾生命健康作為建設(shè)漁業(yè)的出發(fā)點和落腳點，完善水產(chǎn)品市場準入制度，加大對初級水產(chǎn)品抽檢和送檢，加大養(yǎng)殖投入品和蝦類保鮮劑的整治，建立水產(chǎn)品原產(chǎn)地標簽制度和漁業(yè)水域環(huán)境評估機制，實施源頭追溯，確保初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是更加關(guān)注水生生物養(yǎng)護事業(yè)。按照《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》和負責任捕撈的要求，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)與控制捕撈強度、養(yǎng)護漁業(yè)資源的關(guān)系，把建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)建立在生態(tài)持續(xù)基礎(chǔ)之上。落實“雙控”管理制度，完善漁船管理措施，規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)機制，推進船機標準化。制訂漁具漁法準用目錄，優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰對資源和生態(tài)破壞嚴重的作業(yè)方式，逐步實現(xiàn)捕撈強度與資源的可承載能力相適應(yīng)。同時要繼續(xù)實施伏季休漁、禁漁區(qū)制度，加強水生生物保護區(qū)建設(shè)和管理，制訂重點漁業(yè)資源品種保護目錄，保護重要經(jīng)濟品種和瀕危水生野生物種的群體和種質(zhì)資源。完善漁業(yè)生態(tài)損害補償機制，加強水生生物增殖放流、人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，補充生物種群資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

六、加快建立漁業(yè)風險保障體系，推進民生事業(yè)的發(fā)展

漁業(yè)是高投入、高風險的產(chǎn)業(yè)，這必須要求我們加快建立現(xiàn)代漁業(yè)的風險保障體系，同時也是落實漁民權(quán)益保障、推進民生事業(yè)發(fā)展的需要。要根據(jù)“大數(shù)法則”、“廣覆蓋、低保障”和“政府補貼、社會統(tǒng)籌、漁民合理負擔”的原則，繼續(xù)推進政策性漁業(yè)保險制度建設(shè)，妥善解決漁民社會保障問題，努力化解漁業(yè)自然風險和市場風險。要按《漁業(yè)法》和《物權(quán)法》的要求，完善漁業(yè)捕撈許可管理和養(yǎng)殖證制度，優(yōu)先賦予傳統(tǒng)生計漁民擁有長期的捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，探索完善漁業(yè)水域灘占用補償機制，建立適合國情的漁業(yè)權(quán)制度。要落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“堅持多予、少取、放活”方針，建議調(diào)整國民收入的再分配，加強公共財政對漁業(yè)的投入。正確區(qū)分生計漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)，健全漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策和漁業(yè)補貼政策，積極調(diào)整投資方向，把漁業(yè)補貼真正補助到傳統(tǒng)生計漁民身上，把產(chǎn)業(yè)政策真正扶持到漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和帶動全體漁民致富的現(xiàn)代漁業(yè)導向性產(chǎn)業(yè)上來，發(fā)揮公共財政資金效益和乘數(shù)作用，推動漁民民生事業(yè)的發(fā)展。