摘 要：當(dāng)前我國(guó)政治體制改革關(guān)系著全面深化改革能否成功，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在。政治體制改革能否順利推進(jìn)，取決于推進(jìn)模式的選擇和對(duì)推進(jìn)進(jìn)程的把握。自上而下與自下而上的推進(jìn)模式相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地加速推進(jìn)是當(dāng)前我國(guó)政治體制改革的總體思路。

關(guān)鍵詞：政治體制改革；推進(jìn)模式；推進(jìn)進(jìn)程

政治體制改革是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的龐大工程，事關(guān)國(guó)家權(quán)力的重新組織和分配，與其他體制改革之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性較強(qiáng)，因此在推進(jìn)政治體制改革過(guò)程中，必須站在全局的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握政治體制改革的總體思路。

1 推進(jìn)我國(guó)政治體制改革的模式選擇

政治體制改革的推進(jìn)模式，實(shí)際上是政治體制改革由誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題。政治體制改革推進(jìn)模式總的來(lái)說(shuō)有兩種，一種是自下而上的推進(jìn)模式，一種是自上而下的模式。

1.1 自下而上的推進(jìn)模式

自下而上的推進(jìn)模式顧名思義是由社會(huì)或民眾推動(dòng)政治體制改革，作為國(guó)家權(quán)力的擁有者和執(zhí)行者，在順應(yīng)社會(huì)和民眾的政治要求基礎(chǔ)上對(duì)政治體制進(jìn)行調(diào)整和完善。這種模式取決于兩個(gè)方面，一個(gè)是社會(huì)和民眾的民主意識(shí)的廣泛普及和提高，對(duì)政治生活有權(quán)利要求。另一個(gè)是作為國(guó)家權(quán)力的擁有者和執(zhí)行者，有破除已有利益格局的意愿。

當(dāng)前我國(guó)深化政治體制改革的核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，要解決這一問(wèn)題，就面臨著兩個(gè)選擇，是由社會(huì)或民眾來(lái)制約權(quán)力，進(jìn)而推動(dòng)政治體制變革，還是由國(guó)家權(quán)力的實(shí)際擁有者——共產(chǎn)黨，國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者——政府，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自我利益格局的重新分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)自我權(quán)力的制約。自下而上的推進(jìn)模式，無(wú)疑是主張由社會(huì)和民眾為主導(dǎo)力量推動(dòng)政治體制改革。這種模式是否適合當(dāng)前我國(guó)政治體制改革的實(shí)際，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

首先，作為國(guó)家權(quán)力的實(shí)際擁有者和執(zhí)行者，是否有變革自身意愿。我國(guó)近代的政治變革史似乎可以說(shuō)明這一問(wèn)題。清末維新派的“公車(chē)上書(shū)”，提出了政治變革的主張，但是由于封建統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)自身利益沒(méi)有變革的意愿，進(jìn)而使得變法成為曇花一現(xiàn)，百日而終。但是戊戌變法和列強(qiáng)的入侵，使得民眾更加看到清政府的腐敗，對(duì)國(guó)家權(quán)力支配的公共資源分配產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，進(jìn)而推翻清廷的民主革命隨之爆發(fā)。在政治體制改革方面，黨在十八大上，針對(duì)我國(guó)政治體制的現(xiàn)有弊端也提出了改革的內(nèi)容和目標(biāo)，在十八屆三中全會(huì)上制定了相應(yīng)的改革方案。在全國(guó)人大十二屆二次全會(huì)上，李克強(qiáng)總理做的政府報(bào)告中，也明確指出：“改革是今年政府工作的首要任務(wù)。”“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命?！彼?，推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)政治體制改革，黨和政府是有自我革新的意愿和決心的。

其次，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展?fàn)顩r是否具備了自下而上推動(dòng)政治體制改革的條件。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的歷史文獻(xiàn)中關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)容隨處可見(jiàn)，社會(huì)主義民主政治在改革開(kāi)放以來(lái)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，從法律上和制度上來(lái)看，人民民主的權(quán)利已經(jīng)法律化、制度化，但是從現(xiàn)有社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)程度上來(lái)看，當(dāng)前的社會(huì)主義民主發(fā)展還存在深度和廣度上的局限性和發(fā)展不平衡性，這是由我國(guó)當(dāng)前的具體國(guó)情所決定的。人民的民主意識(shí)、法律意識(shí)雖然逐步增強(qiáng)，但是民眾參與政治的自覺(jué)和積極性還普遍不高，大多數(shù)民眾雖然有對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象的不滿(mǎn)，但是在推進(jìn)政治體制改革過(guò)程中往往顯得無(wú)所適從，這一點(diǎn)深受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。也就是說(shuō)我國(guó)當(dāng)前的文化發(fā)展還受到封建傳統(tǒng)思想的影響，民眾的民主生活習(xí)慣還沒(méi)有完全養(yǎng)成，也就是社會(huì)主義的民主文化還沒(méi)有完全成熟。從這個(gè)意義上來(lái)講，人民的民主要求雖然有了，但是民眾的民主知識(shí)、民主習(xí)慣還有很大欠缺，如果要實(shí)現(xiàn)自下而上的政治體制改革，那這一進(jìn)程必將落后于我國(guó)全面深化改革的步伐。

1.2 自上而下的推進(jìn)模式

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的政治體制改革主要是以黨和政府的推動(dòng)自上而下展開(kāi)的，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)著我國(guó)的改革開(kāi)放的進(jìn)程。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的政治體制改革取得了一定的成績(jī)，但是比起經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革的力度和徹底性還不強(qiáng)。“黨政不分、政企不分、官僚主義、行政壟斷、機(jī)構(gòu)臃腫、缺乏監(jiān)督力等問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決好，并且還出現(xiàn)了一些新問(wèn)題?！边@些新問(wèn)題就有當(dāng)前我國(guó)政治體制改革的重要阻力之一的既得利益集團(tuán)的阻礙。這些既得利益集團(tuán)是在改革的過(guò)程中形成的，而且大多存在于一些重要權(quán)力部門(mén)，要打破這一固有利益分配格局，需要黨和政府有改革的巨大決心和勇氣，也需要有更大政治智慧來(lái)突破既得利益集團(tuán)對(duì)政治體制改革的的阻礙，否則黨和政府在推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中，既得利益集團(tuán)和部門(mén)就會(huì)缺乏改革的動(dòng)力，使政治體制改革陷入“瓶頸”。

當(dāng)前我國(guó)全面深化改革，迫切要求要加快我國(guó)政治體制改革的進(jìn)程和步伐，但是如何突破政治體制改革的“瓶頸”，突破政治體制改革的各種阻力，是當(dāng)前我國(guó)黨和政府亟待解決的問(wèn)題。自上而下的推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)改革的整體性、系統(tǒng)性進(jìn)行全局性的把握，有利于我國(guó)政治體制改革沿著正確的道路和方向前進(jìn)。但是，面臨當(dāng)前政治體制改革的“瓶頸”，筆者認(rèn)為可以輔之以自下而上的推進(jìn)模式，來(lái)加速我國(guó)政治體制改革的進(jìn)程。

1.3 自上而下與自下而上相結(jié)合的推進(jìn)模式

改革的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革開(kāi)放必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治體制改革更是如此。十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的改革目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則，否則社會(huì)主義的方向就不能保證，所以，當(dāng)前自上而下的推進(jìn)模式，必然是我國(guó)今后政治體制改革的主要模式。但就當(dāng)前的形式來(lái)看，以黨和政府為主導(dǎo)的政治體制改革面臨“瓶頸”和困難，實(shí)現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的齊頭并進(jìn)，必須要輔之以自下而上的模式，才能使?jié)M足全面深化改革的迫切需要。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，民眾的文化水平，民主意識(shí)、法律素養(yǎng)不斷提高，參與改革的積極性也開(kāi)始顯現(xiàn)。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，民眾參與政治的渠道增加，特別是十八大以后，網(wǎng)絡(luò)反腐更凸顯了民眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重要作用。因此在政治體制改革遭遇“瓶頸”的今天，應(yīng)充分發(fā)揮民眾的積極作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府的推動(dòng)下，通過(guò)建立自上而下的決策和自下而上的參與機(jī)制深化我國(guó)政治體制改革。

2 合理把握我國(guó)政治體制改革的進(jìn)程

政治體制改革涉及國(guó)家公共權(quán)力的重新分配，關(guān)系政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定，政治體制改革的進(jìn)程一方面要符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，另一方面，還要充分重視社會(huì)的承受度問(wèn)題。

2.1 “漸進(jìn)式”政治體制改革探疑

我國(guó)的改革是“摸著石頭”走過(guò)來(lái)的，取得了較大的成就，也付出了一定的代價(jià)，總的來(lái)說(shuō)是一條“漸進(jìn)式”的改革進(jìn)程。政治體制改革也是如此，尤其是政治體制改革的復(fù)雜性也要求改革要走一條積極穩(wěn)妥的道路。鄧小平同志曾說(shuō)：“政治體制改革很復(fù)雜，每一個(gè)措施都涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人的利益。所以政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序的進(jìn)行?！碑?dāng)前大多數(shù)人支持“漸進(jìn)式”的政治體制改革，因?yàn)檫@種方式的改革更容易被人接受，也不易造成社會(huì)動(dòng)蕩。但是這種“漸進(jìn)式”的改革容易導(dǎo)致矛盾長(zhǎng)期積累，還會(huì)產(chǎn)生新舊兩種體制并存的雙軌制，造成改革成果的互相抵消和沖突。“漸進(jìn)式”改革還會(huì)為不改革甚至倒退提供借口和機(jī)會(huì)，出現(xiàn)“漸”而不“進(jìn)”的現(xiàn)象。

我國(guó)的政治體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師曾在南方談話(huà)中提到：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”，這一戰(zhàn)略規(guī)劃似乎使“漸進(jìn)式”的改革進(jìn)程更符合我國(guó)政治體制改革的實(shí)際，但是當(dāng)前，改革開(kāi)放已經(jīng)過(guò)去了35年，距鄧小平同志南方講話(huà)也已經(jīng)過(guò)去20多年，距離形成比較完善的政治制度這一戰(zhàn)略規(guī)劃還有不到8年的時(shí)間，我國(guó)的政改進(jìn)程是否應(yīng)該加快了呢？我國(guó)的政治體制改革經(jīng)歷了長(zhǎng)期的實(shí)踐，已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，緬甸、新加坡、南非等國(guó)家政治體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)也可以為我國(guó)所借鑒，我們應(yīng)該放開(kāi)膽子，步子更大一些。

2.2 “激進(jìn)式”政治體制改革辨析

出于對(duì)“漸進(jìn)式”政治體制改革進(jìn)程的質(zhì)疑，是否就要選擇與之對(duì)應(yīng)的“激進(jìn)式”改革呢？可以對(duì)“激進(jìn)式”改革進(jìn)程的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行一番辨析再做選擇。

首先需要明確的是“激進(jìn)式”政治體制改革，不是根本政治制度的變革，而是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，對(duì)阻礙社會(huì)主義發(fā)展的政治體制弊端進(jìn)行大刀闊斧的激烈變革。

2.3 “蹄疾而步穩(wěn)”加快政治體制改革進(jìn)程

在關(guān)于我國(guó)政治體制改革進(jìn)程的爭(zhēng)論中，當(dāng)前更多的呼聲是加快政治體制改革的進(jìn)程，但人們也沒(méi)有忘記政治體制改革的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，所以在全面深化改革的過(guò)程中，政治體制改革既要穩(wěn)中有進(jìn)，又要不失時(shí)機(jī)地促成關(guān)系我國(guó)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制改革，特別是要改革不適應(yīng)發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置起決定性作用”的體制和機(jī)制，突破改革困境。

政治體制改革作為權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，勢(shì)必會(huì)有巨大的阻力，新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種困難和問(wèn)題，這就決定了我國(guó)政治體制改革將是一個(gè)“漸進(jìn)”的過(guò)程。但是按照辯證法，任何事物的發(fā)展都有一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，當(dāng)量變到了一定的程度，進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，質(zhì)變便不可避免。在量變的過(guò)程中，漸進(jìn)是自然而然的選擇，而當(dāng)量積累到了一定的程度，激進(jìn)式的改革便應(yīng)運(yùn)而生。因此，我們應(yīng)當(dāng)抓住政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)機(jī)促成某些領(lǐng)域的飛躍，不能猶豫不決，否則政治體制改革永遠(yuǎn)也突破不了“瓶頸”，從而耽誤全面深化改革的進(jìn)程。

總之，深化我國(guó)當(dāng)前政治體制改革，當(dāng)務(wù)之急是要明確總體思路。一方面要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治體制改革的總體框架設(shè)計(jì)，整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自上而下積極推推進(jìn)，督促落實(shí)。一方面要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)人民群眾的民主意識(shí)和民主習(xí)慣，努力提高民眾參與國(guó)家治理的能力，上下齊動(dòng)，穩(wěn)步加速我國(guó)當(dāng)前政治體制改革進(jìn)程。

作者簡(jiǎn)介

曹賓波（1982-），男，河北石家莊人，碩士，漢族，長(zhǎng)治學(xué)院師范分院黨委辦公室副主任，政治教師，助理講師，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展。