行政復(fù)議體制改革是完善行政復(fù)議制度，推進(jìn)行政復(fù)議工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。東營(yíng)市于2013年7月17日成立市政府行政復(fù)議委員會(huì)，并在市、縣（區(qū)）全面推行集中行政復(fù)議職權(quán)工作，通過幾個(gè)月的實(shí)踐，收到了良好的效果。

1 行政復(fù)議體制改革的緣起與必要性

行政復(fù)議是將解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾糾紛的主要法定渠道，也是規(guī)范行政行為、強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、預(yù)防和懲治腐敗問題的有效手段。但實(shí)踐中暴露出諸多問題，如行政復(fù)議體制不合理、復(fù)議范圍過窄、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、行政復(fù)議案件審理模式不夠成熟等。這些問題的存在，在一定程度上造成了行政復(fù)議制度公信力的缺失，嚴(yán)重制約了行政復(fù)議作用的發(fā)揮。甚至在許多地方呈現(xiàn)出“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的現(xiàn)象，行政復(fù)議體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，勢(shì)在必行。

（一）行政復(fù)議體制改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，在社會(huì)開放、多元、動(dòng)態(tài)和信息化的條件下，行政爭(zhēng)議因面廣量大、復(fù)雜多樣、政治性強(qiáng)等特點(diǎn)，更容易引起社會(huì)的關(guān)注，特別需要引起警惕和重點(diǎn)解決。因此，利用行政復(fù)議制度改革疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)公平和正義，引導(dǎo)人民群眾合法合理的表達(dá)利益訴求，已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

（二）行政復(fù)議體制改革是“以人為本，復(fù)議為民”的必然要求。因?yàn)楝F(xiàn)行多層次、多機(jī)關(guān)的行政復(fù)議體制，從縣級(jí)政府到省級(jí)政府、從縣級(jí)政府的部門到國(guó)務(wù)院部門都可以受理行政復(fù)議案件。特別是政府的部門中，可以作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，多則數(shù)十個(gè)，少則十多個(gè)，與此相對(duì)應(yīng)，行政復(fù)議工作人員也是多層次、多機(jī)關(guān)分散辦案，部分人員甚至身兼數(shù)職。根據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)有行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)達(dá)到1.8萬多個(gè)，而從省、市、縣（區(qū)）三級(jí)政府專職行政復(fù)議人員僅有1500余名。且由于行政管理工作的不同特點(diǎn)，政府工作部門間的行政復(fù)議工作任務(wù)又不平衡，存在有的部門有人沒案辦，有的部門有案沒人辦等問題，不但造成了行政復(fù)議資源的極大浪費(fèi)。

（三）行政復(fù)議體制改革是提高行政復(fù)議公信力的有效途徑。行政復(fù)議機(jī)關(guān)被設(shè)置在各有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)中，與被申請(qǐng)人管理或業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系，且履行行政復(fù)議職責(zé)的人員都是所在機(jī)關(guān)的公職人員，無論是從機(jī)構(gòu)設(shè)置還是人員配備上都缺乏讓人信服的獨(dú)立性。同時(shí)，由于行政復(fù)議案件大多為書面審查，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)案件的情況缺乏真實(shí)、全面的了解，造成很多監(jiān)督工作流于形式。老百姓對(duì)行政復(fù)議制度存在“部門保護(hù)主義”或“官官相護(hù)”的誤解和顧慮，行政復(fù)議的公正性、權(quán)威性不高。

2 東營(yíng)市行政復(fù)議委員會(huì)制度的定位和主要做法

東營(yíng)市根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦和省政府關(guān)于開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，以提高行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力為目標(biāo)，努力健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會(huì)參與”的行政復(fù)議大格局。2013年7月17日，東營(yíng)市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)的正式成立。自9月1日起，東營(yíng)市級(jí)行政復(fù)議職權(quán)全部由市政府行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一集中行使。行政復(fù)議制度在化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用日益突出。

（一）設(shè)立市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)，增強(qiáng)復(fù)議機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和專業(yè)性。我市按照政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會(huì)參與的要求，高起點(diǎn)、高定位，成立了東營(yíng)市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)，市長(zhǎng)親自擔(dān)任委員會(huì)主任，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任。委員會(huì)負(fù)責(zé)全市行政復(fù)議工作的規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，研究處理市政府重大行政復(fù)議案件。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作及市政府行政復(fù)議案件的受理、調(diào)查、聽證和審理工作，由市政府法制辦具體承擔(dān)，法制辦主任兼任辦公室主任。確保了行政復(fù)議委員會(huì)在功能定位、機(jī)構(gòu)職責(zé)和組織形式等方面更加明確、清晰和獨(dú)立，可以通過一個(gè)窗口“綜合對(duì)外”，更加有利于行政復(fù)議渠道的暢通、行政復(fù)議案件的公開公正審理和行政復(fù)議監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

（二）集中行使行政復(fù)議職權(quán)，有效整合行政復(fù)議資源。市政府部門、單位的行政復(fù)議職權(quán)全部集中到市政府并由行政復(fù)議委員會(huì)代為行使。自行政復(fù)議委員會(huì)成立，市政府各部門、單位不再受理、辦理行政復(fù)議案件，作出的行政復(fù)議決定一律無效。同時(shí)，為確保工作銜接，要求各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府的決定，及時(shí)移交案件，配合做好相關(guān)工作，形成推進(jìn)行政復(fù)議工作的合力；要求各縣區(qū)政府部門和市直部門所屬機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法文書進(jìn)行修訂和規(guī)范，在執(zhí)法文書中明確告知當(dāng)事人可以向東營(yíng)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向所在縣區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，讓行政管理相對(duì)人知曉行政復(fù)議委員會(huì)成立后的行政復(fù)議申請(qǐng)和受理機(jī)關(guān)，暢通相對(duì)集中渠道。

（三）創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式方法，提高行政復(fù)議工作水平。辦案質(zhì)量是行政復(fù)議的生命，是判斷行政復(fù)議工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是政府取信于民、提高自身公信力的根本手段。為此，行政復(fù)議委員會(huì)在工作方式方法上進(jìn)行了創(chuàng)新。一是強(qiáng)化社會(huì)力量的參與作用。由于行政復(fù)議制度不夠完善，一些群眾對(duì)由行政機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議存在“官官相護(hù)”的疑慮。行政復(fù)議委員會(huì)吸收專家學(xué)者、知名律師等參與案件審理，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，有利于提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和效率，也有助于消除群眾對(duì)行政復(fù)議公正性的疑慮，進(jìn)一步提高行政復(fù)議的透明度和社會(huì)公信力。二是強(qiáng)化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化行政復(fù)議權(quán)利告知制度，規(guī)范行政復(fù)議接待工作，簡(jiǎn)化行政復(fù)議申請(qǐng)手續(xù)，探索簡(jiǎn)易程序辦案，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)水平和辦事效率，方便群眾表達(dá)利益訴求。三是強(qiáng)化復(fù)議工作透明度。加大實(shí)地調(diào)查、聽證以及公開審理力度，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人徇私的行政復(fù)議案件，一律公開審理，實(shí)行“陽光復(fù)議”，使群眾以一種看得見、聽得懂、說得出的方式參與復(fù)議，以公開透明的程序保障審理結(jié)果的公正，充分尊重群眾的話語權(quán)，提高行政復(fù)議的權(quán)威性、公信力和社會(huì)影響力。四強(qiáng)化案件審理公正性。改進(jìn)審理方式，充分發(fā)揮集體會(huì)審、合議制等制度的作用，確保實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，真正做到復(fù)議為民。五是強(qiáng)化部門之間溝通聯(lián)系。實(shí)行行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度，被集中行政復(fù)議職權(quán)的部門、單位明確一名科級(jí)干部作為行政復(fù)議工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位與市政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室的聯(lián)絡(luò)溝通工作，確保及時(shí)溝通案件情況及行政復(fù)議決定的有效執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)行政調(diào)解工作，有效化解矛盾爭(zhēng)議。行政調(diào)解是新形勢(shì)下平衡各方利益，妥善處理人民內(nèi)部矛盾的有效手段。市政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室同時(shí)承擔(dān)行政調(diào)解工作的相關(guān)職能，在具體工作中，嚴(yán)格遵守自愿、合法、公平、公正的原則，對(duì)于一些案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大等可以適用調(diào)解的行政復(fù)議案件，優(yōu)先適用調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議，將行政調(diào)解與行政復(fù)議工作相結(jié)合，在有效化解糾紛矛盾的同時(shí)，推動(dòng)行政調(diào)解工作常態(tài)化、規(guī)范化、透明化發(fā)展。研究建立與人民法院的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信訪與行政復(fù)議的接轉(zhuǎn)機(jī)制，著力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解工作格局，有效化解社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。

作者簡(jiǎn)介

高忠良（1983-），男，漢族，山東人，本科，研究方向 社會(huì)科學(xué)。