張岳

2011年2月15日，國務(wù)院頒發(fā)了《全民健身計劃（2011—2015年）》，其中指出，全民健身是綜合國力和社會文明進步的重要標志，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾身體健康和生活幸福。并且確立了到2015年的目標任務(wù)：城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系1。并且從經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、居民身體素質(zhì)、體育健身設(shè)施、健身活動內(nèi)容、健身組織網(wǎng)絡(luò)、健身指導和志愿服務(wù)隊伍、科學健身指導服務(wù)、健身服務(wù)業(yè)等幾個方面做出了具體的要求。另外，針對農(nóng)村體育的發(fā)展提出了專門的要求，要求地方各級人民政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入當?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過各種措施，增強農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。

1 構(gòu)建構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的重要意義

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村體育事業(yè)必將迎來新的發(fā)展機遇，農(nóng)村對于公共體育服務(wù)日益高漲的需求是我國文明發(fā)展，經(jīng)濟提升的必然結(jié)果，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程中由物質(zhì)層面向精神層面升華的見證。2006年國家體育總局制定下發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》，要求各級體育部門將實施“農(nóng)民體育健身工程”作為當前及今后一時期的重要任務(wù)，“三農(nóng)”工作中尤其是農(nóng)村體育的受關(guān)注度得到了進一步提升。政府曾明確提出要2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，因此，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系顯得尤為必要，這對于保障農(nóng)民體育權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民鍛煉熱情，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)等方面具有重要的意義，同時也是構(gòu)建社會主義和諧社會與加快體育強國戰(zhàn)略建設(shè)的重要舉措。

體育公共服務(wù)體系的定義是“指以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的的、向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱”，農(nóng)村體育公共服務(wù)可以分為體育公共產(chǎn)品類服務(wù)、體育公共信息類服務(wù)、體育要素保障類服務(wù)以及體育技能培訓類服務(wù)四大類2。其中，體育公共產(chǎn)品類包括體育場地設(shè)施、體育活動等，體育公共信息類主要包括通過各種形式呈現(xiàn)的體育宣傳與咨詢等，體育要素保障類主要包括保障群眾發(fā)展的法律法規(guī)、各種規(guī)范以及資金支持等。體育技能培訓類主要包括體育技能的教授、場地器材的操作、健身活動的組織編排等。

2 構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的困境分析

由于我國長期的城鄉(xiāng)分治，造成城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)的嚴重不平衡，表現(xiàn)在農(nóng)村體育場地設(shè)施嚴重滯后，公益性的體育公共服務(wù)嚴重缺位，信息性的體育公共服務(wù)渠道不暢通等方面。通過多篇文獻查詢分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村體育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位低、供給水平低且缺乏針對性，總結(jié)如下：

第一，現(xiàn)狀為健身基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，主要表現(xiàn)在設(shè)施種類與設(shè)施數(shù)量方面缺乏，不能很好的滿足村民的鍛煉需求。場地設(shè)施利用率不高，普遍出現(xiàn)場地設(shè)施的閑置現(xiàn)象，造成資源的浪費。場地布局合理性不高，村民到達鍛煉場地的空間距離偏大，沒有體現(xiàn)便民、利民原則，在一定程度上影響了村民參與鍛煉的熱情。

第二、由于缺乏專業(yè)人士的引導和指導，農(nóng)民體育活動內(nèi)容單一，水平較低，比賽性活動缺乏，不能適應(yīng)不同人群多樣化的鍛煉需求，同時也不能滿足渴望參與體育比賽這一部分人的需求。同時參與體育健身的人群結(jié)構(gòu)單調(diào)，主要以中老年女性為主，鮮有青壯年人的身影，難以形成良好的帶動效應(yīng)。

第三、宣傳手段單調(diào)、單一，村落宣傳品缺乏宣傳的生動性及面對面的交流而宣傳內(nèi)容主要以基本的體育知識為主，無法調(diào)動農(nóng)民參與積極性，無法滿足其多樣化的需求。同時宣傳頻率低，對村民難以形成持續(xù)性的激發(fā)與引導。

3 構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系大學生村官的定位與作用

隨著2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的發(fā)布以及一系列政策的引導，到基層就業(yè)的大學生越來越多，其中有一批學生通過相關(guān)的考核做起了 “大學生村官”，為農(nóng)村帶去了生機與活力。大學生“村官”發(fā)揮作用的前提是秉有“扎根農(nóng)村、奉獻社會”的堅定信念，把村民當做根本，融入農(nóng)村是大學生“村官”發(fā)揮作用的關(guān)鍵；立足服務(wù)“三農(nóng)”，是大學生“村官”發(fā)揮作用的核心所在，理想與現(xiàn)實相結(jié)合、理論知識與農(nóng)村實踐相結(jié)合是大學生“村官”發(fā)揮作用的根本方法3。

大學生村官在構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系中具有非常重要的作用，他們是農(nóng)村體育文化建設(shè)具體組織、實施者，是構(gòu)建農(nóng)村體育公共信息，體育要素保障以及體育技能培訓不可或缺的組成部分。

作為高學歷群體，大學生一般具有健康的生活觀念，對體育的重要性也有相對理性的認識。因此將他們納入農(nóng)村體育公共服務(wù)主體隊伍中來，可以充分挖掘潛能，做好體育健身指導服務(wù)?？梢酝ㄟ^社會健身指導員的定期培訓提高其指導的規(guī)范性與質(zhì)量。另外，大學生村官在以下兩個方面也可以發(fā)揮重要的作用。在宣傳工作方面，向村民宣傳健康的生活理念，宣傳體育的重要意義，提高村民的參與鍛煉的熱情。同時大學生一般具有基本的網(wǎng)絡(luò)知識，因此可以參與所在村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時做好本村體育開展情況的信息管理工作。對于體育競賽的組織而言，大學生通過在大學的生活對體育活動的組織、裁判、運動訓練、損傷等體育知識有一定的了解和實踐，具有組織體育活動的綜合能力。

4 發(fā)揮大學生村官的作用，促進農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的完善

1、引導大學生村官更新觀念， 樹立基層服務(wù)的長期意識，激發(fā)青春熱情，把自己融入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中去，利用自己的知識優(yōu)勢最終成長為鄉(xiāng)村精英4。大學生村官他們可以利用自己良好的外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以集中村民的利益訴求，反映給上級政府，另一方面，他們也擔當著村民與外界聯(lián)系的角色，是村民獲得外部信息的重要渠道。其成為村民公共產(chǎn)品偏好的真實代表者，政策的堅定貫徹者。在日常的工作中引導和扶持農(nóng)村基層文體專業(yè)戶的發(fā)展，培育農(nóng)村非正式結(jié)構(gòu)的體育社團，積極開展鄉(xiāng)村內(nèi)的文體活動，充分發(fā)揮村委會在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的基礎(chǔ)作用。

2、農(nóng)村宗族經(jīng)常會在逢年過節(jié)組織舉行一些傳統(tǒng)活動，當然也包括很多中國傳統(tǒng)體育活動，比如舞龍、舞獅、龍舟等等，宗族的內(nèi)聚性使得村民們都會積極參與其中。大學生村官可以通過制定一定的規(guī)則使其常態(tài)化，不但可以豐富村民們的精神文化生活，使其擺脫不好的生活習性，而且同時也可以將傳統(tǒng)體育發(fā)揚光大，促進農(nóng)村體育的長足發(fā)展。此外，通過對村內(nèi)體育活動的組織和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各個農(nóng)村的地方特色，有效避免了政府對農(nóng)村體育管理的"一刀切"模式，讓村民更容易接受這些傳統(tǒng)的民間體育項目。大學生村官可以將體育活動的當下狀況和實際要求，把趣味性與健身性有機地結(jié)合起來，把農(nóng)民傳統(tǒng)體育文化與現(xiàn)代體育文化有機地結(jié)合起來，把相關(guān)農(nóng)業(yè)技能與競技活動結(jié)合起來，鼓勵開展區(qū)域性和民族特色的體存活動的政策。

3、送器材易，送意識難，農(nóng)村作為我國文化基礎(chǔ)最為薄弱的群體，文化素養(yǎng)的缺乏也是導致公共體育服務(wù)在農(nóng)村難以開展和為繼的重要原因之一，已有研究表明，經(jīng)常參加體育活動的農(nóng)村人，大多是作為農(nóng)村文化精英的農(nóng)民知識分子。因此，加大對農(nóng)村人口文化知識的普及和進行體育教育刻不容緩。鼓勵大學生村官對農(nóng)民進行健身指導，幫助村民開展活動，當前，農(nóng)村文化建設(shè)如火如荼地進行著，在建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中，切實加入"體育文化"。將體育文化宣傳同農(nóng)民的的切身利益緊密聯(lián)系，提高農(nóng)村居民的體存認同程度，使農(nóng)民在體育文化的建設(shè)中獲得實惠。

4、隨著大眾媒介的發(fā)展，體育宣傳工作有了越來越多的渠道，當前，大眾傳媒已經(jīng)融入生活各個方面，在信息傳播與交流方面發(fā)揮著越來越重要的作用，因此，大學生村官應(yīng)充分利用好這一便捷方式，通過廣播、電視、電影等方式向人們普及體育知識，普及國家針對體育的方針政策，使人們了解體育在增進身體健康、調(diào)適不良情緒、豐富日常生活以及加強人際交流等方面的積極作用，了解種類繁多的體育活動，了解國家對農(nóng)村體育發(fā)展的重視程度，進而轉(zhuǎn)變體育觀念，選擇適合自己的體育活動，將體育鍛煉常態(tài)化，逐漸養(yǎng)成健康的生活習慣。其次，通過定期的專家咨詢、健身知識講座、健身活動展示、實地健身指導等多種形式的活動搬到農(nóng)村，使農(nóng)民在家門口就能享受到是先進的健身理念與健身方法，營造良好的體育氛圍。

5、大學生村官可以利用現(xiàn)代化手段向公眾提供體育公共服務(wù)，隨著社會的進步和信息技術(shù)的發(fā)展，絕大多數(shù)部門建立了自己的網(wǎng)絡(luò)平臺，極大的方便了信息的獲取與交流，提升了服務(wù)質(zhì)量。在農(nóng)村，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)來了解信息，這在一定程度上增加了體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)的必要性。開辟體育公共服務(wù)專欄，構(gòu)建體育公共服務(wù)信息平臺，方便民眾獲取體育信息與服務(wù)。在具體內(nèi)容方面應(yīng)該包括組織機構(gòu)、政策法規(guī)、活動信息、健身知識、體質(zhì)監(jiān)測、先進案例等方面，將體育公共服務(wù)的最新進展，體育公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及時發(fā)布，通過文字、圖片、視頻等多種方式增加農(nóng)民對體育的認知程度，提高參與體育鍛煉的熱情，縮小城鄉(xiāng)差距，提升信息平臺的反饋與互動功能，切實為農(nóng)民提供實用、貼切與高效的服務(wù)。

參考文獻

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