李曉英

摘 要：伴隨逐漸弱化的關(guān)稅壁壘影響，貿(mào)易中技術(shù)壁壘正在加大比重，在國際貿(mào)易范圍內(nèi)技術(shù)壁壘已延伸到各個領(lǐng)域，各國為了限制進口國外產(chǎn)品，實施技術(shù)壁壘已是重要的措施，對當前的貿(mào)易形成的影響主要表現(xiàn)在技術(shù)壁壘對那些技術(shù)水平偏低的發(fā)展中國家產(chǎn)生更加嚴重的影響。本文闡述了技術(shù)壁壘在貿(mào)易中的特點及對我國產(chǎn)生的影響，并提出了面對技術(shù)壁壘挑戰(zhàn)的對策。

關(guān)鍵詞：技術(shù)壁壘；隱蔽性；互認機制

依照世貿(mào)組織要求，各成員國應降低關(guān)稅，伴隨實施的低關(guān)稅率，部分國家為了限制進口國外產(chǎn)品就開始實施技術(shù)壁壘措施，有的國家針對國外產(chǎn)品制定了極其嚴苛的衛(wèi)生檢疫、標簽、產(chǎn)品包裝與技術(shù)繁瑣等標準，進而實現(xiàn)限制進口其他國家產(chǎn)品的目的。而今我國出口產(chǎn)品遭受的技術(shù)壁壘形式主要包括：技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、產(chǎn)品檢驗與檢疫規(guī)定、標簽與包裝的要求、信息技術(shù)、綠色壁壘等。商務部研究發(fā)現(xiàn)，在包括關(guān)稅在內(nèi)的所有壁壘給外貿(mào)帶來阻礙的總和中，技術(shù)壁壘所占的比例由以往的兩成上升到八成左右，每年我國的總出口額中因反傾銷影響而減少的出口額只占1個點左右，出口額因技術(shù)壁壘影響高達25%。如今反傾銷已經(jīng)被技術(shù)壁壘取而代之，一躍成為限制我國出口產(chǎn)品的一大阻礙。所以研究我國貿(mào)易出口受技術(shù)壁壘的不利影響，并提出必要的對策，對我國貿(mào)易出口的發(fā)展意義重大。

1 技術(shù)壁壘在貿(mào)易中的特點

1.1 戰(zhàn)略性技術(shù)標準

眾多國家都清醒的認識到，一個國家的技術(shù)質(zhì)量標準被國際標準采納，將會深刻的影響著這個國家在國際上的產(chǎn)業(yè)競爭力，特別在高科技領(lǐng)域，它的技術(shù)標準普遍被國際接受，就相當于對國際市場有很強的控制力。所以在政策中要將戰(zhàn)略性技術(shù)視為競爭方式，并且一些貿(mào)易強國與世界標準化組織都在制定標準化戰(zhàn)略，涵蓋重要的技術(shù)標準，這顯然證明了在國際新一輪競爭中技術(shù)標準是發(fā)展的趨勢與制高點。

1.2 比較強的隱蔽性

相比傳統(tǒng)的關(guān)稅、許可證、配額等貿(mào)易壁壘，技術(shù)壁壘有著比較強的隱蔽性。其與關(guān)稅壁壘有著直接的衡量指標有所不同，也不像許可證、進口配額直接對數(shù)量做出限制。通常技術(shù)壁壘隱蔽在一些合理合法的口號下，如環(huán)保、維護消費者權(quán)益等。并且通常這些限制不會出現(xiàn)在公開申明中，而是在執(zhí)行的具體過程中被隱藏起來，進口國會對國外出口企業(yè)的技術(shù)標準提出更高要求，使其一般很難滿足，即便在技術(shù)規(guī)格上能滿足要求，也會因此使出口國企業(yè)成本增加而收益減少。

1.3 復雜程度較高

伴隨科技的發(fā)達，技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出越來越高的復雜性與多樣化。各國對多類產(chǎn)品制定的技術(shù)標準與規(guī)章是越來越繁雜，諸如機電產(chǎn)品、服裝紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥品、食品及產(chǎn)品的標簽、包裝等，并且伴隨環(huán)境意識增強，環(huán)保標準正在不斷增加。這其中還涵蓋了生產(chǎn)—加工—包裝產(chǎn)品過程等完整的生命周期。技術(shù)標準與法規(guī)在各國也是繁瑣龐雜、分門別類，其程序的復雜程度也較高。例如，在電機、器械、汽車及制藥行業(yè)中，歐盟建立了幾萬個技術(shù)標準體系。技術(shù)標準與法規(guī)僅僅在德國就有近15000種工業(yè)標準。出口國的廠商一般很難應對這些門類龐雜多樣的技術(shù)標準與法規(guī)。

2 貿(mào)易中技術(shù)壁壘對我國產(chǎn)生的影響

2.1 貿(mào)易成本上升，形成貿(mào)易阻礙

首先，企業(yè)受技術(shù)壁壘的最大影響就是成本上升。大部分企業(yè)都認為標準因技術(shù)壁壘而提高，成本相應增加。據(jù)前些年歐盟與美國的研究，全球總出口額因技術(shù)法規(guī)的影響而減少20%左右；受認證與標準的影響出口減少3%——6%；海關(guān)進行的相關(guān)活動與程序花費的成本占總貿(mào)易額的8%——10%。如果能協(xié)調(diào)簡化這些程序就能使成本降低25%。其次，缺少發(fā)達的信息系統(tǒng)，出口國對國外的各類限制技術(shù)了解不多。企業(yè)由于難以獲得技術(shù)法規(guī)與標準要求，只能通過間接途徑了解，所以交易時機經(jīng)常因交流不充分而被貽誤。即便幾經(jīng)周折獲得標準，通常又不是最近修訂版，所以就出口商的成本自然就會增加。部分國家的技術(shù)標準制定的較為嚴苛，我國不少廠商受質(zhì)量管理缺陷與技術(shù)水平局限性的影響，一般難以達到對方嚴苛的技術(shù)標準要求。如果企業(yè)為了達到對方要求，就必須對工藝進行改變、重新修改設(shè)計，這樣交貨就會推遲，企業(yè)相應的成本就會增加。最后，不健全的認證體系。我國因存在不健全的認證體制，為了適應差異化的市場，相同產(chǎn)品要重復多次檢驗，其昂貴的費用必將使出口產(chǎn)品成本提升。

2.2 涉及到范圍較廣、品種眾多的產(chǎn)品，造成嚴重后果

無論是我國傳統(tǒng)的玩具、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品，還是剛研發(fā)出來的高新產(chǎn)品，技術(shù)壁壘都會從不同方面、不同程度對出口產(chǎn)品造成影響，并且其影響已經(jīng)由以往的產(chǎn)品流通領(lǐng)域延伸至生產(chǎn)加工領(lǐng)域。當下的國際社會已更多的意識到，要從生產(chǎn)產(chǎn)品的整個過程來對質(zhì)量進行控制，對資源進行有效利用，加強防范污染，強化生產(chǎn)中的環(huán)保與認證、以及質(zhì)量控制等工作，就需要對出口產(chǎn)品的加工生產(chǎn)提出更高的要求，我國也要完善我國的相關(guān)標準與法規(guī)，以便保護國內(nèi)相應產(chǎn)業(yè)。例如歐盟曾多次檢驗我國肉產(chǎn)品的衛(wèi)生問題與加工環(huán)境，從而形成限制進口我國肉產(chǎn)品的技術(shù)壁壘。當今盛行綠色技術(shù)措施，不少國家限制進口我國產(chǎn)品采取的另一個技術(shù)壁壘措施就是ISO14000對清潔生產(chǎn)的要求。此外，因我國整體工業(yè)水平存在的局限性，國外通過技術(shù)壁壘問題對我國產(chǎn)品設(shè)置了多方面的限制，如檢驗檢疫規(guī)定、包裝與標簽要求、電子商務及環(huán)保等?？梢姡覈l(fā)展貿(mào)易出口受阻的非關(guān)稅第一壁壘就是技術(shù)壁壘。

2.3 技術(shù)壁壘不斷提高標準并呈現(xiàn)出越來越高的要求

擁有較高的技術(shù)、經(jīng)濟實力雄厚的發(fā)達國家，它們具有較嚴的法規(guī)與較高的技術(shù)標準水平，特別是要求較高的產(chǎn)品環(huán)境標準，這使得我國產(chǎn)品出口望其項背。比如歐盟不但對技術(shù)標準與法規(guī)有統(tǒng)一的要求，并且各國自身還有嚴格標準，它們在進口產(chǎn)品時可根據(jù)自身需求任意選擇對己有利標準。就整體而言，產(chǎn)品要想打入歐盟市場就需至少滿足以下條件其中之一：其一，滿足歐洲標準要求，得到其標準化委員會認可；其二，涉及人身安全的產(chǎn)品，需要得到其安全認證標志；廠商產(chǎn)品要打入歐盟市場， ISO9000合格證書就必須要拿到。此外，只要涉及歐盟指令的產(chǎn)品進入歐盟市場就要明確其要求，需要滿足指令要求，經(jīng)過必要的認證，這樣才可以在歐盟市場流通。我國的技術(shù)標準與法規(guī)相比發(fā)達國家明顯具有滯后性，歐盟內(nèi)統(tǒng)一認證體系有九種，日本的認證體系有二十五種，美國的認證體系高達五十多種，我國的統(tǒng)一認證體系仍然尚待完善。相比國際先進標準，我國七八成的工業(yè)標準都比較落后，我國很多產(chǎn)品被國際市場排擠在外的根源就是產(chǎn)品不達標，技術(shù)不過硬。

3 面對技術(shù)壁壘挑戰(zhàn)我國的貿(mào)易對策

3.1 推動國民經(jīng)濟整體綠色化

如今國際盛行環(huán)保浪潮，技術(shù)壁壘發(fā)展的一個新方向就是綠色壁壘。對消費者與環(huán)境保護的重視是大勢所向，我國要想維持穩(wěn)定的出口與持久發(fā)展，必須順勢而為。因此，一要確立科學發(fā)展觀，將保護環(huán)境與擴大開放這兩項政策認真貫徹，使保護環(huán)境與外貿(mào)互相促進，攜手發(fā)展；二要確立環(huán)保意識，想讓出口提升競爭力，需以推動科技進步、搞好環(huán)境質(zhì)量作為重要方式，要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)就需以綠色為重要內(nèi)容。伴隨消費者逐漸增強自我保護與環(huán)保意識，綠色經(jīng)濟已是本世紀發(fā)展經(jīng)濟的特征，國際市場上綠色消費、綠色產(chǎn)品已成主流。所以我國要實施綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略，將綠色財政與綠色金融政策配合實施，予以優(yōu)惠政策鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長；對綠色產(chǎn)業(yè)加大資金投放的力度，推動其走合理利用資源、保護生態(tài)與發(fā)展技術(shù)的科學發(fā)展道路。

3.2 針對技術(shù)壁壘健全預警反應機制

技術(shù)壁壘健全預警反應機制就要對各國技術(shù)壁壘措施進行跟蹤，收集它的實施狀況與發(fā)展趨勢等相關(guān)信息，形成完整的、動態(tài)的信息數(shù)據(jù)庫；對國外技術(shù)壁壘現(xiàn)狀要認真研究，為企業(yè)打破技術(shù)壁壘提供可行性方案。最主要是對我國的貿(mào)易伙伴國與發(fā)達國家的標準結(jié)構(gòu)、技術(shù)標準與法規(guī)、技術(shù)政策等進行研究，針對技術(shù)性措施新動向要及時向全球發(fā)布預警信息，給企業(yè)開展咨詢服務，使我國產(chǎn)品出口滿足進口國與國際標準要求，以防掉入技術(shù)壁壘陷阱。這樣我國企業(yè)一旦遇到技術(shù)壁壘，就能對標準數(shù)據(jù)庫進行及時調(diào)整，獲得詳細指導信息，企業(yè)和政府參考相關(guān)的數(shù)據(jù)庫做出反應。

3.3 重視國際認證，與權(quán)威認證機構(gòu)建立互認機制

因認證對產(chǎn)品展開管理、評價的依據(jù)是國際慣例，尤其進行的認證是按照國際認證制度，得到關(guān)稅與國際貿(mào)易機構(gòu)的認可，它是簽訂貿(mào)易合同、接受貨物的一個重要條件。這就要求我國對ISO等國際標準認證進行大力推廣與深入廣泛宣傳，使生產(chǎn)企業(yè)逐步擴大認證覆蓋度，讓我國更多產(chǎn)品在國際市場獲得通行證。這要求我國重視與權(quán)威認證機構(gòu)加強合作交流，簽署雙方認證的協(xié)議，達到互認的目標。相關(guān)認證產(chǎn)品要滿足進口國需要，嚴格依據(jù)認證標準與認證協(xié)議要求進行檢驗檢疫，輔助企業(yè)構(gòu)建質(zhì)量保證體系，以便使貿(mào)易摩擦減少。我國要與權(quán)威認證機構(gòu)積極建立互認機制，認證的互相承認能夠讓企業(yè)節(jié)約產(chǎn)品重復認證的不必要花費。根據(jù)國際標準要求，強化管理與考核實驗室與認證機構(gòu)，使國際信譽與認證水準得到提高，讓我國更多的實驗室與認證機構(gòu)得到國外認可，尤其是權(quán)威機構(gòu)的授權(quán)、認可，給企業(yè)創(chuàng)造獲得國際認證的優(yōu)良條件。

4 結(jié)論

綜上所述，伴隨實施的低關(guān)稅率，部分國家為了限制進口國外產(chǎn)品就開始實施技術(shù)壁壘措施，并且大有擴張之勢。我國企業(yè)出口受技術(shù)壁壘的負面影響偏多，嚴重阻礙出口產(chǎn)品，這就需要推動國民經(jīng)濟整體綠色化、針對技術(shù)壁壘健全預警反應機制、重視國際認證，與權(quán)威認證機構(gòu)建立互認機制，以便順利發(fā)展出口貿(mào)易。

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