馬國萍

河南工業(yè)大學(xué)基建處（450000）

高?；üこ炭⒐Q算存在的問題與對策研究

馬國萍

河南工業(yè)大學(xué)基建處（450000）

從承包方、建設(shè)單位和工程監(jiān)理三個方面分析了高等學(xué)?；üこ炭⒐そY(jié)算存在的問題，從完善招投標(biāo)制度、健全工程資料收集與管理制度、前移竣工結(jié)算工作、加強(qiáng)工程監(jiān)理控制等方面提出了提升高?；üこ炭⒐そY(jié)算工作水平的對策建議。

高?；üこ蹋豢⒐そY(jié)算；對策

0 引言

1999年以來,隨著高等學(xué)校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,我國高等學(xué)校進(jìn)入了大規(guī)?；窘ㄔO(shè)時(shí)期。有些高校在原有校區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造擴(kuò)建，大部分高校則新征土地建設(shè)新校區(qū)。高?；窘ㄔO(shè)工程可分為建設(shè)前期、中期的施工管理和后期竣工結(jié)算三個階段?？⒐そY(jié)算是確定一個工程項(xiàng)目或一個單位工程真實(shí)造價(jià)的文件，是甲乙雙方進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，是基建工程項(xiàng)目完工交付使用轉(zhuǎn)入學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定的主要憑據(jù)。竣工結(jié)算工作是高?；üこ痰囊粋€非常重要的內(nèi)容，搞好后期竣工結(jié)算對高等學(xué)校節(jié)約有限資金，實(shí)現(xiàn)甲乙雙方互贏具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高?；üこ淌且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)單位、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、監(jiān)理等多個利益主體。無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給項(xiàng)目后期竣工結(jié)算帶來不必要的麻煩，甚至導(dǎo)致甲乙雙方進(jìn)行法律訴訟。筆者從實(shí)踐的角度出發(fā)，系統(tǒng)分析高?；üこ探Y(jié)算存在的問題，提出相關(guān)對策，為提升高等學(xué)校基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算工作水平提供參考。

1 高?；üこ炭⒐そY(jié)算存在的問題

1.1 承包方存在的問題

在竣工結(jié)算中,承包方存在的問題相對較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1）采用不平衡報(bào)價(jià)策略調(diào)整合同總價(jià)

對于采用合同總價(jià)招標(biāo)的建設(shè)方，承包方在招投標(biāo)階段就開始為中標(biāo)后的結(jié)算工作做準(zhǔn)備。承包方通過分析設(shè)計(jì)圖紙中存在的缺陷以及實(shí)際勘探情況，分析在施工中可能會出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，估計(jì)實(shí)際可能發(fā)生的工程量。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí),采用不平衡報(bào)價(jià)方法，把標(biāo)書中工程量比實(shí)際工程量少的項(xiàng)目單價(jià)定得稍高一些，把標(biāo)書中工程量比實(shí)際工程量要多的項(xiàng)目單價(jià)定得稍低一些。由于時(shí)間方面的原因，建設(shè)方很難對工程所有項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行逐一核實(shí)，直到竣工結(jié)算階段才發(fā)現(xiàn)存在的問題，只能按照合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這樣損害建設(shè)方的利益，甚至導(dǎo)致糾紛。

2）違規(guī)夸大工程量，多算工程費(fèi)，在結(jié)算中只計(jì)算調(diào)增不計(jì)算調(diào)減

承包方在提供的建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算資料中，違反規(guī)定多算工程量，高套、多套定額和費(fèi)率，只計(jì)算調(diào)增而不計(jì)算調(diào)減，導(dǎo)致工程費(fèi)上升。有些施工方甚至將項(xiàng)目中單列招標(biāo)的工程算成自己的工程量，多算工程款。如總承包方在業(yè)主同意下通過招標(biāo)將主合同內(nèi)的廣播閉路電視監(jiān)控工程、火災(zāi)自動控制消防工程、通風(fēng)工程轉(zhuǎn)包給其他專業(yè)建筑公司，并簽訂了相關(guān)合同，委托業(yè)主支付相關(guān)工程款。但在竣工結(jié)算書中卻沒有將此工程款扣除。

3）私自要求設(shè)計(jì)方修改設(shè)計(jì)

承包方利用建設(shè)方管理上的漏洞，不按照設(shè)計(jì)圖紙施工，私自要求設(shè)計(jì)方修改設(shè)計(jì)，更改建筑材料，以增加工程造價(jià)。如某建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)墻面層原設(shè)計(jì)為乳膠漆，承包方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)報(bào)價(jià)較低。在施工過程中承包方?jīng)]有通過業(yè)主私自說服設(shè)計(jì)方將其修改為丙烯酸內(nèi)墻涂料，僅次一項(xiàng)就增加價(jià)款約60萬元。

4）招標(biāo)文本與合同文本不一致

承包方往往在結(jié)算時(shí)不根據(jù)合同約定的結(jié)算方式計(jì)算工程價(jià)款。如某建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件規(guī)定在施工期內(nèi)，人工、材料、設(shè)備使用費(fèi)可根據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)調(diào)整。由于該項(xiàng)目的合同方式為固定總價(jià)合同，在合同實(shí)施期間不因市場因素變化而變動，投標(biāo)人應(yīng)在計(jì)算報(bào)價(jià)時(shí)考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。施工方在投標(biāo)書中人工費(fèi)單價(jià)為38元/日，但在結(jié)算時(shí)施工方以招標(biāo)文件為依據(jù)調(diào)整人工費(fèi)，僅此一項(xiàng)就增加價(jià)款30余萬元。

5）混淆設(shè)計(jì)變更與施工方案變更

設(shè)計(jì)變更與施工方案變更是施工過程中常見的兩種現(xiàn)象,前者是對預(yù)先設(shè)定好的施工圖紙中標(biāo)明的施工要求的變更，后者是在保持設(shè)計(jì)要求不變的情況下施工方法與施工環(huán)節(jié)的變更。由于二者之間界限不易分清楚，在施工過程中施工單位常?；煜咧g的概念，在竣工決算中將施工方案變更列為設(shè)計(jì)變更，以達(dá)到變相提高工程造價(jià)的目的。

6）提交的結(jié)算資料內(nèi)容模糊，沒有相應(yīng)的資料支撐

按照行業(yè)慣例和合同約定，工程竣工結(jié)算流程分五個步驟進(jìn)行:第一步，竣工驗(yàn)收合格；第二步，竣工驗(yàn)收完成,建設(shè)方向施工方支付至合同價(jià)的85%;第三步,公司提交竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料；第四步，按照合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法、時(shí)間進(jìn)行結(jié)算，形成雙方認(rèn)可的結(jié)算審核報(bào)告；第五步，建設(shè)方將該結(jié)算審核報(bào)告提交主管審計(jì)部門審計(jì)，出具評審報(bào)告；第六步，依據(jù)該評審報(bào)告中確認(rèn)的工程款數(shù)額，建設(shè)方向施工方支付結(jié)算總價(jià)款的95%，剩余結(jié)算總價(jià)款的5%作為工程質(zhì)量保修金。有些承包方不能及時(shí)提交竣工資料和結(jié)算資料，報(bào)送的結(jié)算資料不規(guī)范，夸大事實(shí)，多報(bào)工程量，對核對結(jié)算資料工作不予配合，致使工程款結(jié)算無法及時(shí)正常進(jìn)行。如某建設(shè)項(xiàng)目施工方提供的現(xiàn)場簽證單列示如下問題:由于甲方要求設(shè)計(jì)變更原因，施工方全面停工30 d，造成施工方人員、機(jī)械設(shè)備窩工及工期延誤。涉及鋼筋工、木工、混凝土工、機(jī)修及電工及后勤、管理人員等共計(jì)129人，塔吊、攪拌機(jī)共44個臺班。鑒于這張現(xiàn)場簽單中沒有相關(guān)考勤簽到資料佐證，甲方造價(jià)人員翻閱施工方的施工日記時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方所說的停工時(shí)段工地沒有全面停工，并且沒有說明設(shè)計(jì)變更的具體內(nèi)容。模糊的資料不利于竣工決算的順利進(jìn)行。

1.2 建設(shè)單位存在的問題

高校建設(shè)管理部門在工程設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)備、施工資料整理和歸檔方面存在的問題是竣工決算不能順利進(jìn)行的一個重要方面，具體表現(xiàn)在:

1）工程設(shè)計(jì)不完善、不準(zhǔn)確

有些高校在選擇工程設(shè)計(jì)單位時(shí)，沒有按照程序?qū)υO(shè)計(jì)單位進(jìn)行必要的資質(zhì)和能力評估，進(jìn)行公開招標(biāo)，而是憑主觀愿望選擇了設(shè)計(jì)單位。由于設(shè)計(jì)單位能力不能滿足要求，設(shè)計(jì)圖紙不完善、不準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)深度不夠，使得在施工期產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證。這不僅導(dǎo)致項(xiàng)目增加費(fèi)用投入，而且為施工方混淆設(shè)計(jì)變更與施工方案變更提供了機(jī)會。

2）施工資料不完整不齊全

施工資料不完整是導(dǎo)致竣工決算不能順利進(jìn)行的問題之一。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如果建設(shè)方工程管理部門職責(zé)不到位,與其他職能部門缺乏協(xié)調(diào)溝通，就可能造成變更簽證不齊全、工程記錄失實(shí)等問題。甲、乙雙方就會出現(xiàn)意見不統(tǒng)一,進(jìn)而影響工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。

3）業(yè)主現(xiàn)場工程師簽字不規(guī)范

項(xiàng)目施工過程中由于施工圖不夠完善難免會產(chǎn)生現(xiàn)場簽證、技術(shù)核定等工作。此時(shí)業(yè)主現(xiàn)場工程師就要在承包方提交的現(xiàn)場簽證單、技術(shù)核定單上簽字確認(rèn)。往往業(yè)主的工作人員只是在簽證單上簽上屬實(shí)和自己的名字,而沒有詳細(xì)核實(shí)具體內(nèi)容，使得造價(jià)人員在進(jìn)行竣工決算時(shí)非常困惑。造價(jià)人員不知道簽證單里敘述的是事情屬實(shí)還是工程量、單價(jià)屬實(shí)。還有一些簽證單內(nèi)容敘述籠統(tǒng)，無法量化，給造價(jià)人員帶來不必要的麻煩。

1.3 工程監(jiān)理存在的問題

1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)選擇不當(dāng)，授權(quán)不夠

有些高校建設(shè)管理部門對監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴(yán)格,導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)選擇不當(dāng)。在工程建設(shè)過程中,沒有賦予監(jiān)理機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)臋?quán)利，導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能放手進(jìn)行工作。

2）沒有實(shí)施工程監(jiān)理制度

工程監(jiān)理制度的缺失增加了高校基建工程決算的難度，進(jìn)而延緩了竣工決算的進(jìn)程，造成不必要的糾紛。

3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)低，責(zé)任心差

有些監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不是站在公正的立場上對工程質(zhì)量認(rèn)真負(fù)責(zé)，而是按施工單位的要求隨意簽發(fā)簽證。這些不合理的工程變更給一些施工單位鉆空子提供了機(jī)會，給工程項(xiàng)目增加了質(zhì)量隱患，增加了建設(shè)投資。

2 提升高?；üこ炭⒐Q算工作水平的對策

1）全面依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

高?；üこ添?xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購、工程咨詢及社會審計(jì)、代建單位等的選擇應(yīng)全面依法實(shí)行招標(biāo)。以保證工程質(zhì)量為目標(biāo)，摒棄內(nèi)部人利益，選擇工程設(shè)計(jì)單位、建筑商、材料與設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理與代理機(jī)構(gòu)，在建設(shè)前期為建設(shè)項(xiàng)目的順利完成奠定基礎(chǔ)。

2）建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的收集和管理制度

加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程中各種資料的收集與整理工作,指派專門人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,投資估算書及批準(zhǔn)文件，立項(xiàng)報(bào)告，概、預(yù)算批復(fù)文件，招投標(biāo)文件，施工合同，工程結(jié)算資料，會計(jì)資料等資料的收集、整理和歸檔，保證在工程竣工驗(yàn)收后能夠及時(shí)、完整地提供竣工決算所需的相關(guān)資料。

3）竣工決算人員積極參與事前與事中工作

為了搞好竣工決算工作，預(yù)決算工作人員應(yīng)積極參與事前與事中工作:①參與事前審計(jì)監(jiān)督，了解并掌握建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、工程概況、招標(biāo)、施工單位的資質(zhì)和信譽(yù)情況、施工合同、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工方案等方面的信息。對施工前現(xiàn)場有關(guān)情況逐一建立資料檔案；②參與施工過程中的基礎(chǔ)等隱蔽工程驗(yàn)收、變更簽證、材料確質(zhì)認(rèn)價(jià)、設(shè)備采購等方面的審計(jì)監(jiān)督，主動收集相關(guān)資料；③參與工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等。對工程全過程的跟蹤了解，有助于工程竣工決算的順利進(jìn)行。

4）加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)控

高校在確定監(jiān)理單位前，應(yīng)廣泛收集資料,了解備選監(jiān)理單位的基本情況,選擇合理的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師。在簽訂監(jiān)理合同時(shí),必須明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù),把決算審減與監(jiān)理公司的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，促使監(jiān)理單位通過科學(xué)管理,保證對工程建設(shè)投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量四個方面實(shí)行全過程的控制,正確處理投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量之間關(guān)系。

3 結(jié)語

高?；üこ淌且豁?xiàng)涉及多個參與主體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了保證基建工程項(xiàng)目是順利進(jìn)行，按時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工結(jié)算，實(shí)現(xiàn)建設(shè)方和施工方的雙贏，建設(shè)方在建設(shè)前期要進(jìn)行充分調(diào)研，科學(xué)合理地選擇工程設(shè)計(jì)單位、建筑商和監(jiān)理機(jī)構(gòu);建設(shè)過程中實(shí)施完善的資料收集、整理管理工作；竣工結(jié)算人員積極參與事前和事中工作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)理公司的監(jiān)控。

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