張 英

(新疆水利水電勘測設(shè)計研究院，烏魯木齊830000)

公眾參與在建設(shè)征地移民安置過程中的運(yùn)用

張 英

(新疆水利水電勘測設(shè)計研究院，烏魯木齊830000)

水利工程的建設(shè)都會直接或間接影響工程所在區(qū)域的移民和安置區(qū)村民的利益。在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中引入公眾參與，目的是通過了解移民、村民對本工程建設(shè)的意見、要求和看法，從而在編制移民安置規(guī)劃中能夠全面綜合考慮移民的意見，吸收有益的建議，使項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計更趨完善與合理，制定的生產(chǎn)、生活發(fā)展、恢復(fù)措施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

建設(shè)征地;公眾參與;移民安置;恢復(fù)措施

0 引言

建設(shè)征地移民安置過程中的公眾參與的廣度與深度將直接影響移民安置的效果，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告階段、實(shí)施階段，鼓勵和引導(dǎo)移民參與建設(shè)征地對移民安置規(guī)劃很有必要:①有利于項(xiàng)目建設(shè)單位更好的了解建設(shè)項(xiàng)目可能帶來的負(fù)面影響，而且能幫助項(xiàng)目單位和主管部門更好的修改設(shè)計，編制合理的安置規(guī)劃，對受影響的移民進(jìn)行妥善的補(bǔ)償和安置;②有利于移民安置區(qū)民主管理制度的建立，便于村民更好地管理安置新村;③有利于整個移民安置工程的公平、公正、公開。

1 某工程不同階段公眾參與具體做法

1.1 可行性研究報告階段的公眾參與

1)在進(jìn)行項(xiàng)目征地、拆遷影響實(shí)物調(diào)查時，縣移民局、村及村民小組、移民代表均參與調(diào)查工作。實(shí)物調(diào)查工作結(jié)束后，對調(diào)查成果進(jìn)行張榜公示。

2)縣移民局先后組織召開了由地方干部及各類影響人員參加的宣傳會議，對我國現(xiàn)有國家、省、市(縣)有關(guān)移民政策要求進(jìn)行了廣泛宣傳，聽取了他們對如何減少項(xiàng)目影響、征地拆遷移民如何安置、各類影響對象的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見，并進(jìn)行了廣泛的協(xié)商;并且在移民安置規(guī)劃過程中，尤其注重調(diào)查了解少數(shù)民族群體的特殊要求，廣泛征求他們對安置的意見和建議，包括安置點(diǎn)的選擇、生產(chǎn)恢復(fù)措施及房屋的拆建等。

3)由項(xiàng)目建設(shè)單位及項(xiàng)目設(shè)計單位共同主持召開會議，工程涉及地方政府相關(guān)部門如移民局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、建設(shè)局、畜牧局、交通局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加，對本項(xiàng)目工程擬建地點(diǎn)的選擇、工程的布置及涉及移民的安置去向等方面進(jìn)行了認(rèn)真研究及充分討論與協(xié)商，所有比較方案的制定與選擇確定均得到了地方政府的協(xié)助與認(rèn)可［1］。

4)加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳、進(jìn)一步了解各族干部群眾對項(xiàng)目建設(shè)及移民安置的意見，在項(xiàng)目設(shè)計單位的配合協(xié)助下，項(xiàng)目建設(shè)單位、縣移民局多次到受項(xiàng)目影響的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組，與當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)干部及村民代表召開座談會，就項(xiàng)目建設(shè)的必要性及移民安置政策等方面進(jìn)行了廣泛宣傳，并就移民安置的具體措施征求意見。

5)縣移民局由項(xiàng)目設(shè)計單位的配合協(xié)助，數(shù)次到外遷安置點(diǎn)召開了座談會一方面了解全村資源情況及其全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并征求他們對接納移民的態(tài)度、意見及要求等;另一方面廣泛宣傳有關(guān)移民安置政策，還隨機(jī)走訪了部分村民，從訪談情況分析，移民與安置區(qū)居民的融合在客觀上存在著許多有利因素，①移民和安置區(qū)村民的民族構(gòu)成基本相同，均是由漢族、回族、蒙古族構(gòu)成，他們之間語言基本相通，風(fēng)俗習(xí)俗也基本相同，各民族間世代友好，基本不存在民族沖突和民族隔閡;②安置區(qū)和移民區(qū)屬于相鄰行政區(qū)，大部分移民在安置區(qū)均有親戚朋友，當(dāng)?shù)赜H戚朋友間一直以來有著互助互愛的優(yōu)良傳統(tǒng)，這將有利于移民與當(dāng)?shù)卮迕裰g的交往、融合;③隨著農(nóng)田水利設(shè)施的配套完善和修復(fù)，原有的旱地能得到灌溉保障，盡管人均耕地有所減少，但其農(nóng)業(yè)收成不會降低;同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，在不同程度上改善了安置區(qū)村民的生產(chǎn)、生活條件，安置區(qū)村民樂于接受移民遷入。

1.2 實(shí)施過程中的公眾參與

1.2.1 對房屋重建安置與拆除的參與

1.2.1.1 房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低將直接關(guān)系到搬遷移民的利益，在房屋拆遷之前，縣移民局將與拆遷戶就房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商并簽訂移民安置協(xié)議。協(xié)商結(jié)果必須在簽訂協(xié)議前張榜公布，以接受群眾監(jiān)督。

1.2.1.2 房屋重建地點(diǎn)與建房方式

根據(jù)絕大多數(shù)移民戶的意愿，尤其注意征求少數(shù)民族移民的意見和特殊要求，少部分牧業(yè)移民將采取后靠安置，另有部分移民由于受項(xiàng)目影響較大將采取外遷安置，對這部分移民將根據(jù)其要求作整體搬遷，并考慮與安置區(qū)居民的民族構(gòu)成及風(fēng)俗習(xí)慣基本一致的基礎(chǔ)上作相對集中安置，以確保移民原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不變，并為保持各民族特有的風(fēng)俗和民族關(guān)系的融洽創(chuàng)造有利條件;房屋的遷建將根據(jù)移民自已的意愿自拆自建，新建房屋需滿足統(tǒng)一規(guī)劃，各級地方政府將在移民建房過程中提供相應(yīng)的幫助。

1.2.1.3 舊房的處理

所有搬遷移民都將會按重置價得到房屋補(bǔ)償。在規(guī)定的時間內(nèi)，拆遷戶可以按自己的意愿選擇先拆后建或先建后拆，原房屋舊料歸拆遷戶自己支配利用。

1.2.2 對生產(chǎn)安置的參與

土地的調(diào)整及分配都將由安置區(qū)原有居民及移民全部參與，尤其注意少數(shù)民族移民對土地的特殊需求。

1.2.3 對土地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理的參與

土地補(bǔ)償費(fèi)歸村組集體所有，任何單位或個人均不得截留、挪用。補(bǔ)償資金到村組集體后，歸村組集體統(tǒng)籌，以保障專款專用，資金使用必須經(jīng)過村民大會討論通過，并接受村民代表的監(jiān)督。

1.2.4 對工程建設(shè)的參與

工程建設(shè)會帶來一定的噪聲污染、大氣污染、水污染等，對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顜砹艘欢ǖ牟涣加绊懀瑸榱吮Ｕ袭?dāng)?shù)厝嗣竦睦?，減少消極影響，積極鼓勵當(dāng)?shù)厝嗣駞⑴c到項(xiàng)目建設(shè)中來，讓其獲得一定的報酬。并且，在材料方面盡可能的在當(dāng)?shù)夭少彙?/p>

2 如何加強(qiáng)公眾參與

1)宣傳移民信息。縣移民局將移民安置信息整理后編制成通俗易懂的小冊子發(fā)放到每一個移民手中，讓移民認(rèn)識到自己受損的財產(chǎn)，政府按照什么標(biāo)準(zhǔn)來安置自己、自己所擁有的權(quán)益以及可以通過哪些方式和渠道來維護(hù)自己的權(quán)益。還通過講座、廣播、公告欄的形式及時向移民講解移民安置信息。

2)召開會議。在項(xiàng)目實(shí)施之前，對拆遷地的人民群眾講解有關(guān)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使移民及時了解信息。

3)通過大眾媒介傳播項(xiàng)目建設(shè)信息，讓移民多方面了解信息，并提高移民的思想認(rèn)識水平。

3 結(jié)論與建議

目前，盡管移民和安置區(qū)村民對公眾參與的熱情度較高，但參與能力較弱，缺乏有效的參與途徑，發(fā)表個人意見的渠道不暢通;另外，移民和村民的參與仍然是被動參與，不能正確表達(dá)自己的真實(shí)意愿。

鑒于上述問題，疏通公眾參與渠道、保障有效的參與途徑就十分必要。信息公開制度和聽證制度是公眾參與途徑暢通的保障。通過將工程的各類信息在電視、廣播、報紙、宣傳手冊等媒介上公布，保障了移民和安置區(qū)村民的知情權(quán)與參與權(quán)，同時對移民工程的建設(shè)實(shí)施也起到了監(jiān)督作用;其次，作為項(xiàng)目建設(shè)單位、地方政府應(yīng)做好宣傳、解釋工作，讓移民更多的了解和知道自己的權(quán)利;另一方面，移民和安置區(qū)村民的公眾參與能力和意識需進(jìn)一步提高，變被動參與為主動參與，才能更好地保證自己的合法權(quán)益不受侵害。

［1］蔡萌生，歐輝明，陳紹軍.水庫移民公眾參與研究［J］.人民黃河，2012，34(03):145-148.

D632.4

B

1007-7596(2014)06-0222-02

2013-12-03

張英(1976-)，女，新疆巴里坤人，高級工程師。