付云峰，王婷

（濱州市海河管理局，山東濱州256616）

魯北沿海的潮災頻率、特點與防御對策

付云峰，王婷

（濱州市海河管理局，山東濱州256616）

歷史文獻和現(xiàn)代檔案資料記載顯示，魯北沿海是潮汐災害的多發(fā)區(qū)、重災區(qū)，1949年新中國成立后潮災頻率為5.8年一遇，輕者淹沒土地、毀壞田產(chǎn)；重者溺斃人口，摧毀鹽場、養(yǎng)殖場和石油、海洋化工企業(yè)，造成巨大損失，影響工、農(nóng)、牧、漁各業(yè)發(fā)展。針對當前防潮工程存在的問題，提出應采取相應的工程措施、非工程措施和生物措施等綜合防御對策，才能有效地減輕潮災損失。

魯北潮災；頻率；特點；防御

魯北地區(qū)東部位于渤海南岸，海岸線西起漳衛(wèi)新河入?？冢瑬|抵東營港再折轉(zhuǎn)向南，至黃河海口段北堤止，長600余km，濱海的濱州、東營2市以及無棣、沾化、利津、墾利和河口5縣區(qū)屢受潮災危害。1949年新中國成立后，為了防御潮災侵襲，陸續(xù)修筑了防潮堤449.3 km，對保障沿海經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全起到了重要作用；但目前的防潮堤工程仍存在一些問題，抵御風暴潮災的能力還不高。因此，必須根據(jù)潮災頻率、特點和侵襲范圍，制定統(tǒng)一的防潮工程建設(shè)規(guī)劃，實施工程措施、非工程措施和生物措施等綜合防御對策，才能有效地減輕潮災損失。

1 潮災頻率與災情

1.1 潮災頻率

據(jù)文獻記載，自清順治元年（1644年）至2007年的364年間，魯北沿海共發(fā)生風暴潮災43次，其中清代268年間發(fā)生24次，平均12年1次；民國時期的38年間發(fā)生8次，平均4.7年1次；1949年新中國成立后的58年間發(fā)生10次，平均5.8年1次。

1.2 災情

清代康熙、乾隆年間，魯北沿海潮災最甚?！稙I州志》記載：康熙六年（1667年）春三月三十日海嘯，潮至濱東境（今濱州市濱城區(qū)東北部），溺死多人，無棣、沾化、利津3縣俱受災?？滴跗吣辏?668年）春三月二十九日至四月初一日發(fā)生特大潮災，無棣、沾化、利津3縣損失慘重，《海豐縣志》（海豐縣即今無棣縣）記載：“海潮南溢八十里，凍溺死者數(shù)百人”；《沾化縣志》記載：“海溢數(shù)十里，人畜死者千百計”；《利津縣志》記載：“海溢數(shù)十里，人畜多傷”。乾隆四十七年（1782年）秋八月初五日，渤海灣風潮大作，海水洶涌，南溢百余里，無棣、沾化、利津3縣居民、牲畜淹斃無算。

民國時期，魯北沿海潮災頻率更高，平均4.7年1次。1914年的大潮災，沾化縣沿海居民淹死者眾多。1938年農(nóng)歷七月十七日，渤海南岸海溢60 km，沾化縣富國村潮位4.8 m（黃?；妫峦?，無棣、沾化、利津3縣淹地41.3萬hm2，倒塌房屋4.5萬間，死傷約5萬人。

1949年新中國成立后，魯北沿海的潮災仍十分頻繁，災情更重。1964年4月5日，海水侵入內(nèi)陸30 km，潮水位達5.2 m以上，無棣、沾化、利津、墾利4縣30個公社10個農(nóng)場133個村莊8個漁鋪的5.9萬人受災，死傷病159人，倒塌房屋2 391間，死傷牲畜2 000只，損壞船只134艘，損失大批糧食、原鹽、農(nóng)具和漁具。1992年9月1日，9216號臺風在渤海南岸出海，恰遇渤海天文大潮，渤海海域水位急驟升高，沾化縣海防辦事處潮水位3.60 m，侵入內(nèi)陸30 km，東營市水圍村莊24個，5 000人受困，倒塌房屋5 388間，沖垮防潮堤50 km，損壞各類建筑物450座，沖毀鹽場、養(yǎng)殖場1.71萬hm2，損壞漁船1 000艘；濱州市損失原鹽、海產(chǎn)品13.6萬t，損毀各類建筑物3 051座，倒塌房屋2 887間，死3人；2市直接經(jīng)濟損失9.8億元。1997年8月19—20日，受9711號臺風影響，魯北沿海風力達10級以上，無棣縣大口河潮位4.26 m，沾化縣大義路潮位4.20 m，濱州市無棣、沾化2縣淹地5萬hm2，沖毀鹽場、養(yǎng)殖場1.5萬hm2，損失原鹽、海產(chǎn)品5 368t，直接經(jīng)濟損失7.5億元；東營市利津縣和河口區(qū)的61個村莊1.2萬戶進水，6 000人被水圍困，死亡6人，倒塌損壞房屋4.1萬間，直接經(jīng)濟損失7億元。

2 潮災特點

2.1 地理特點

魯北地區(qū)的渤海海岸由黃河沖積而成，為粉沙淤泥質(zhì)，地勢低洼，坡度平緩（0.5‰～1‰），潮水極易登陸，侵襲內(nèi)陸。由此入海的漳衛(wèi)新河、馬頰河、徒駭河、潮河、沾利河、挑河和眾多的排水河溝，坡降約為1/10 000，風暴潮水可沿河上溯20～30 km。

2.2 潮汐特點

魯北沿海的潮汐屬不正規(guī)半日潮，潮差一般為0.8～1.2 m。黃河口附近潮差最小，為0.5 m左右。當渤海海域以東海域出現(xiàn)連續(xù)東風時，渤海海域可增水2 m以上。

2.3 溫帶風暴潮特點

溫帶風暴潮是由溫帶氣旋、寒潮、大風等引起的潮位異常升高現(xiàn)象，主要發(fā)生在春、秋季節(jié)的4、10、11月。此時的天文高潮位與長時間的風暴增水疊加，即可引起風暴潮，如1964年4月和2003年10月發(fā)生的溫帶風暴潮。

2.4 臺風風暴潮特點

據(jù)歷史文獻記載和實地調(diào)查，魯北沿海的臺風風暴潮主要發(fā)生在盛夏和夏末秋初的6、7、8、9月。夏季是臺風影響魯北沿海最頻繁的季節(jié)，最嚴重的風暴潮也都是在臺風的影響下發(fā)生的，如1991年9月和1997年7月發(fā)生的臺風風暴潮。

2.5 風暴增水與河道洪水相遇時的風暴潮特點

當渤海海域出現(xiàn)風暴增水、并與行洪河道洪水相遇時，河道洪水受到高潮位頂托，形成復合洪水位，在感潮河段出現(xiàn)持續(xù)的高水位，以致造成河道漫溢，加重災情，如1964年4月6日的風暴潮水位3.4 m，黃河入海水流受到潮水頂托后在河口段發(fā)生漫溢。

3 防潮工程存在的問題

目前，魯北沿海的防潮工程基本是單一的防潮堤壩，尚不能有效防御較大風暴潮災害。存在的主要問題是：

3.1 標準偏低，質(zhì)量不高

1996年國家防總提出縣城以上城市或萬畝以上農(nóng)田的防潮堤建設(shè)要達到防御20年一遇潮水位加12級風力的標準，而魯北沿?，F(xiàn)有的防潮堤有相當一部分防御標準僅為5～10年一遇；有的堤段頂高程3.7～4.0 m，低于較大風暴潮水位0.5～1.0 m；有的堤段堤身單薄，頂寬4～6m，仍不能防御較大風暴潮。

魯北沿海的粉沙淤泥質(zhì)海岸抗壓能力差，易導致堤身沉陷變形，而且筑堤所用的粉沙壤土粘結(jié)能力差，抗沖能力低，不能承受風雨剝蝕和海水沖刷。特別是未進行襯砌的堤段，倘若潮水漫過堤頂，就可能發(fā)生淘刷潰決，遠遠達不到“沖而不垮，漫而不決”的要求。

3.2 管理維修滯后，損毀嚴重

由于管理機構(gòu)不健全和資金缺乏，除勝利油田外多無專管機構(gòu)，防潮工程存在失管、失修、老化、退化問題，損毀后維修不及時，堤坡坍塌，溜溝縱橫，缺口較多。

3.3 配套建筑物少

由于建設(shè)資金不足，防潮工程配套建筑物較少，給防潮堤內(nèi)的企業(yè)利用海水造成不便，洪澇雨水無排泄出路。

3.4 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，低標準重復建設(shè)

魯北沿海防潮堤建設(shè)涉及2市5縣區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，市與市、縣與縣、企業(yè)與企業(yè)之間各自為政，造成防潮堤位置、走向等不盡科學合理，建設(shè)標準不統(tǒng)一。有的企業(yè)為保自身安全，還加修了低標準的“自保堤”。這種重復建設(shè)，不僅不能有效地防御較大風暴潮，還浪費了大量的人、財、物力。

3.5 有的堤段距海岸較遠，保護范圍小

20世紀七八十年代修建的防潮堤，有的距海岸10～15 km，保護范圍小。現(xiàn)在，沿海開發(fā)形成高潮，有大批養(yǎng)殖、鹽化等企業(yè)已在原防潮堤外建成，原防潮堤已不適應沿海開發(fā)的現(xiàn)實需求。

3.6 入海河流擋潮閘距海口較遠

魯北沿海的漳衛(wèi)新河、馬頰河、徒駭河、秦口河、沾利河等入海河流的擋潮閘，均建于20世紀七八十年代，閘址距海口20～30 km，風暴潮水仍可沿河上溯至內(nèi)陸。

4 防御對策

風暴潮災害是魯北地區(qū)的嚴重自然災害，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和沿海開發(fā)建設(shè)，如不進行有效的防御，這種災害所造成的損失將會越來越大。因此，必須切實貫徹落實防災減災法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，密切各部門、各行業(yè)間的分工協(xié)作，采取工程措施、非工程措施和生物措施綜合防御，將風暴潮災害損失減少到最低限度。

4.1 建設(shè)高標準的工程防御體系

按照統(tǒng)一的規(guī)劃和分段工程標準，實施防潮工程達標建設(shè)。首先加高加固現(xiàn)有防潮堤，該加高的加高，該培寬的培寬，該襯砌的襯砌，堵復缺口，填平溜溝，碾壓密實；修復損毀的建筑物；對于尚未修筑防潮堤的空白段新修堤防，使所有防潮堤首尾相接、段段相連，不留空檔；增建引、排水建筑物，保證堤內(nèi)洪澇水排放及時，便于沿海開發(fā)利用海水。

4.2 多種措施結(jié)合，提高綜合防御能力

防御風暴潮要工程措施、非工程措施和生物措施結(jié)合，實行綜合防御。要培育濱海防護林帶（如檉柳林），營造蘆葦防御帶，栽植耐堿植物（如黃宿菜、茅草和葛巴根等），消減風暴潮侵襲勢頭，減緩海水上陸速度，縮小海水上陸范圍。

為了及時掌握風暴潮的發(fā)生、發(fā)展信息，建立健全監(jiān)測站網(wǎng)和信息傳遞系統(tǒng)，及時向防潮指揮部門提供潮位、海浪、風力、風向等情況，以便作出正確的防御決策。

完善風暴潮防御預案，制定多種搶險救災措施，儲備足量的物資，組建能打能沖的搶險隊伍，做好防御風暴潮的各種準備。

4.3 全社會參與，建立強有力的社會防御體系

防潮具有很強的時間性、高度的科學性和廣泛的社會性，地方政府要組織全社會的力量，共同參與防潮行動，明確分工，各負其責，形成完整的、社會性的綜合防御體系。

4.4 制定防潮工程建設(shè)的籌資政策

防潮工程建設(shè)規(guī)模大、投資多，僅靠國家拿錢是遠遠不夠的，必須走“建設(shè)資源社會化，投資主體多元化，投資方式多樣化”的路子，國家出一部分，地方籌一部分，銀行貸一部分，受益單位出一部分，招商引資投一部分。近幾年濱州市建設(shè)防潮工程的籌資經(jīng)驗值得借鑒，他們的做法是：地方財政拿錢啟動，吸引民間投資；實行產(chǎn)權(quán)置換，招引客商投資；政府給予補貼，鼓勵受益單位投資；全市南北聯(lián)動，組織企業(yè)到沿海開發(fā)投資。此外，還可鼓勵金融投資公司投資，政府給予政策，允許其在一定時期、按一定標準向保護范圍內(nèi)的企業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)等收取防潮工程建設(shè)維護管理費。

4.5 建立健全管理機構(gòu)，明確經(jīng)費渠道

沿海的防潮工程管理環(huán)境惡劣，維修任務(wù)繁重，必須建立健全專職的管理機構(gòu)和固定的維護隊伍，明確管理機構(gòu)的性質(zhì)、級別、編制、職責、權(quán)力和經(jīng)費渠道、數(shù)額，保證人員、經(jīng)費足額到位，以確保防潮工程維護及時、安全，延長工程壽命，發(fā)揮最大效益。

[1]山東省水利廳水旱災害編委會.山東水旱災害[M].鄭州：黃河水利出版社，1996.

[2]東營市水利志編委會.東營市水利志[M].北京：紅旗出版社，2003.

[3]惠民地區(qū)水利志辦公室.惠民地區(qū)水利志[M].青島：青島出版社，1991.

TV87;U656.2

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1004-7328（2014）01-0027-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.01.009

2013-09-02

付云峰（1979-），男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。