史濱媛

（海河水利委員會信息中心，天津 300170）

1 引言

隨著我國電子政務建設的不斷深入，政府網(wǎng)站已逐步成為政府政務公開、形象展示和對外服務的主要窗口，成為政府電子政務建設的重要平臺，在建設服務型政府中發(fā)揮著日益重要的作用。1999年政府上網(wǎng)工程開始實施，隨著信息化技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用，各級水利部門大力推進水利信息化建設，積極開展政府網(wǎng)站建設，政府網(wǎng)站建設呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢?！笆濉彼畔⒒l(fā)展以及近期出臺的中央八項規(guī)定對政府網(wǎng)站的發(fā)展提出了新的要求，網(wǎng)站也在不斷調(diào)整，轉(zhuǎn)變辦網(wǎng)觀念，以滿足水利信息化的發(fā)展要求。

2 水利信息化的現(xiàn)狀

水利信息化就是指充分利用現(xiàn)代信息技術，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，包括水利信息的采集、傳輸、存儲、處理和服務，全面提升水利事業(yè)活動效率和效能的歷史過程。

“十二五”水利信息化發(fā)展要著力做到“從局部單一發(fā)展向整體全面推進轉(zhuǎn)變、從信息技術驅(qū)動向應用需求帶動轉(zhuǎn)變、從信息資源分散使用向共享利用轉(zhuǎn)變、從片面強調(diào)建設向建設與管理并重轉(zhuǎn)變、從滿足日常需求向提升綜合決策支撐能力轉(zhuǎn)變”，全面實施“金水工程”，加快推進水利信息化建設。

3 當前形勢下政府網(wǎng)站的發(fā)展狀況

3.1 政府網(wǎng)站的重要作用

近年來，我國社會信息化發(fā)展不斷加快，電子政務深入推進。政府網(wǎng)站作為信息化建設的一部分在水利信息化發(fā)展中起到了至關重要的作用。政府網(wǎng)站是提高政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是電子政務績效水平的展示窗口。政府網(wǎng)站的建立可以提高政府服務的透明度；一系列政務公開信息實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、監(jiān)督和審批，可以促進辦事效率的提高，增強與百姓的親和力；政務網(wǎng)站也有效地規(guī)范了管理行為，同時為廉潔行政建設起到了促進作用。幾年來，水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設取得了顯著成效，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

3.2 水利部對水利行業(yè)政府網(wǎng)站績效評估

為推進水利行業(yè)政府網(wǎng)站系統(tǒng)的電子政務管理和發(fā)展、提升電子政務績效和為民服務能力，2009年末，水利部辦公廳、信息辦針對水利行業(yè)政府網(wǎng)站進行了測評。測評范圍包括7 大流域機構網(wǎng)站、31 家?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）網(wǎng)站和5 家計劃單列市水利局網(wǎng)站，共計43 個網(wǎng)站。測評內(nèi)容為水利行業(yè)政府網(wǎng)站信息公開、在線服務、公眾參與、網(wǎng)站設計、網(wǎng)站管理5個方面。

流域機構中長委、淮委、黃委為前三名；省級網(wǎng)站中江蘇、福建、上海為前三名；計劃單列市寧波、深圳為前兩名。按照總得分情況，流域機構網(wǎng)站得分相對較低，不及省級網(wǎng)站第十名的得分水平，整體水平落后于各級地方網(wǎng)站。究其原因，是由于流域機構在在線服務、公眾參與等方面有一定的局限性，各省級水利網(wǎng)站與公眾結(jié)合程度高，參與性強。流域機構工作相對單一，局限性明顯。從7 大流域機構網(wǎng)站分析，在信息公開、網(wǎng)站設計和網(wǎng)站管理三方面無太大差別，水信息網(wǎng)的網(wǎng)站設計在7 大流域機構網(wǎng)站中排名第一，但在線服務和公眾參與方面處于落后地位，這也是水信息網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。

3.3 水利行業(yè)網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

水利行業(yè)網(wǎng)站的發(fā)展大體可以分成4個階段：

第一階段為網(wǎng)站建立期，時間從1998年至1999年。這一時期，水利部網(wǎng)站和水信息網(wǎng)相繼成立，這兩家網(wǎng)站是水利行業(yè)最先建立的網(wǎng)站。

第二階段為網(wǎng)站快速成長期，時間從1999年至2002年。這一時期，行業(yè)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站蓬勃發(fā)展，網(wǎng)站數(shù)量激增。

第三階段為網(wǎng)站成熟期，時間從2003年至2009年。這一時期，更多的網(wǎng)站向政務公開型、服務型網(wǎng)站轉(zhuǎn)型。

第四階段為網(wǎng)站轉(zhuǎn)型期，時間從2010年至今。這一時期，行業(yè)首次網(wǎng)站績效評估后，網(wǎng)站的實用性和政務公開功能被深化。

目前，水利部、流域機構和省級水行政主管部門政府網(wǎng)站已全部建成，近3/4 地市級水行政主管部門建有網(wǎng)站，初步形成了以水利部網(wǎng)站為中央門戶，涵蓋流域、省級及地市級的多層級水利行業(yè)政府網(wǎng)站體系。

3.4 重點網(wǎng)站分析

（1）水利部網(wǎng)站，為權威的水利政府網(wǎng)站。按照“信息公開、在線辦事、公眾參與”3 大功能劃分，開設政務公開專區(qū)，完成了政府門戶網(wǎng)站的轉(zhuǎn)變，在第六屆中國政府網(wǎng)站績效評估排名中第一次進入前十名，成績顯著。

（2）水利部各司局網(wǎng)站，為職能清晰的業(yè)務網(wǎng)站。水利部各司局依托水利部網(wǎng)站或中國水利報網(wǎng)站建立了自己司局的信息發(fā)布子網(wǎng)站，遵循“子站獨立、主站綜合、共享平臺、子主聯(lián)動”模式，與水利部網(wǎng)站形成合力，共同打造了權威的水利門戶網(wǎng)站。

（3）流域機構網(wǎng)站，為流域形象代言網(wǎng)站。流域機構都建立了立足本流域的門戶網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)站優(yōu)勢將本流域的新聞信息、水情數(shù)據(jù)以及政務內(nèi)容集中展示。

（4）中國水利報網(wǎng)站，為水利行業(yè)新聞性網(wǎng)站。依托中國水利報強大的新聞采編隊伍及廣泛的通訊員隊伍建立起來的媒體網(wǎng)站，其新聞的深度和廣度無可匹敵。

3.5 電子政務對政府網(wǎng)站發(fā)展的新要求

從1999年政府上網(wǎng)工程開始，我國電子政務從無到有，從單點到聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)取得了明顯的進步并日臻完善。特別是辦公自動化、業(yè)務系統(tǒng)和政府網(wǎng)站取得了顯著性發(fā)展，電子政務方面的新知識和宣傳新思路也都深入人心。電子政務無論是政府文件、社會輿論、政府管理創(chuàng)新還是社會服務，都與公務員息息相關，與公眾的生活密不可分，與企業(yè)服務和監(jiān)管緊密相連。電子政務已經(jīng)成為政府工作發(fā)展的重要動力，推動政府改革和管理創(chuàng)新，也為建立服務型政府提供創(chuàng)新的動力來源。

目前，電子政務正在步入深水區(qū)，與以往電子政務的發(fā)展特點存在著重大的區(qū)別?，F(xiàn)在的電子政務發(fā)展不單純依賴于技術，而是越來越多地牽涉機制和體制，行政管理體制的改革需要電子政務來作支撐，而電子政務的發(fā)展也需要改革來推動。因此，電子政務發(fā)展的推動力已經(jīng)主要不是靠技術，而是行政管理體制的改革。當前電子政務發(fā)展的潛力和動力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務在行政領域的作用和重要性還需要進一步增強。

4 深化水信息網(wǎng)發(fā)展的對策

4.1 水信息網(wǎng)發(fā)展歷史

水信息網(wǎng)自1999年創(chuàng)辦以來，在按照水利行業(yè)門戶網(wǎng)站定位開展信息服務工作、努力擴大自身影響力的同時，肩負海委門戶網(wǎng)站的職能，積極做好海委對外宣傳工作，不斷擴大信息服務的深度和廣度，為促進海委和海河水利事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水信息網(wǎng)的發(fā)展大致分為3 個階段：一是水利行業(yè)門戶網(wǎng)站。1999年底，水信息網(wǎng)成立，成立之初的定位為水利人的網(wǎng)上家園。水信息網(wǎng)也一直按照這個辦網(wǎng)方針，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期為水利行業(yè)提供了豐富的信息服務，同時也贏得了較好的聲譽和影響力，在水利行業(yè)多個大型活動中發(fā)揮了重要作用。二是兩網(wǎng)并行階段。2003年，海委開始了政府網(wǎng)站建設的新探索，在繼續(xù)辦好水信息網(wǎng)的同時，又創(chuàng)立了海河水利網(wǎng)。經(jīng)過近2年的探索，海河水利網(wǎng)將海委政府網(wǎng)站的框架基本確定下來，為今天水信息網(wǎng)海委板塊確定了基礎。三是兩網(wǎng)合一階段。2005年，海委決定整合2 個網(wǎng)站的優(yōu)勢資源，建立新的水信息網(wǎng)。整合后，新網(wǎng)站的信息量比原先增加30%以上，同時原海河水利網(wǎng)內(nèi)容借助于水信息網(wǎng)平臺得到更多關注，信息的瀏覽率增加50%以上。

4.2 準確把握水信息網(wǎng)作為海委門戶網(wǎng)站的功能定位

辦好水信息網(wǎng)，有利于促進海委依法行政、提高社會管理和公共服務水平，對加強海委自身建設和推進各項事業(yè)發(fā)展具有重要意義。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設的原則，以政務公開、政務新聞、公共服務和互動交流為主要內(nèi)容，將水信息網(wǎng)建設成為海委履行政府職能的重要載體、開展對外宣傳的重要窗口、提供水利行業(yè)信息交流的重要渠道和推進水文化建設的重要平臺。水信息網(wǎng)要圍繞建設海河流域水利保障體系與構建和諧海委，充分發(fā)揮作為海委對外宣傳主陣地、主渠道和主窗口的作用，強化宣傳服務意識，突出重點宣傳內(nèi)容，不斷提高新聞宣傳工作水平。

4.3 完善制度，規(guī)范網(wǎng)站運行

制定并不斷完善水信息網(wǎng)建設管理制度，組織開展水信息網(wǎng)建設管理工作考評，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時解決水信息網(wǎng)建設和管理中出現(xiàn)的問題。完善新聞發(fā)布流程，進一步明確新聞采編程序和審核程序，提高稿件質(zhì)量。在海委系統(tǒng)各部門、各單位設立通訊員，在流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門設立聯(lián)絡站，定期培訓和考核。加強對網(wǎng)站采編人員的培訓，完善激勵機制，在水信息網(wǎng)各個板塊投稿都要按照一定的標準給予獎勵。

4.4 多措并舉，提升網(wǎng)站安保能力

按照安全規(guī)范和技術要求，完善水信息網(wǎng)的安全基礎設施，制定完備的安全策略和應急預案，加強安全技術和手段的應用，近期正在實施的海委重要信息系統(tǒng)安全等級保護項目將防網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)頁篡改和系統(tǒng)故障等風險的安全防范和應急處置能力提高。同時，要明確職責分工，建立健全責任制，形成多層次的完備的安全責任體系。